【内容提要】鉴于当前世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，党的二十大庄严宣告“促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体”。辽宁作为北方陆海大省，应当打开国际视野，积极跟进党和国家的重大战略部署，领衔创建中国东北方向陆海大通道。为此，首先要做出中国东北方向陆海大通道的进取路线图解、时代背景透析、综合优势支撑和战略价值定位，然后在此基础上采取问题导向和目标导向，从理论与实际的结合上科学地创意推进对策：秉持和而不同理念，跟从潮流促进沿线国家合作事业；奉行效益优先原则，对相关国家采取有区别开发政策；加强基础设施建设，助力东北方向陆海丝绸之路通达；大力挺进智慧交通，发挥俄罗斯造船和破冰技术优势；合作专职海洋银行，为沿途大项目落地提供资金支持；力排外部势力干扰，面向未来分步骤促成命运共同体。只有这样做，辽宁才能够承担起国家使命，重现“共和国长子”的新时代风采，落实中俄两国元首的新时代联合声明精神。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，美国正在把中国作为主要竞争对手进行全面打压，特别是近年来先后扯起“亚太再平衡”、“印太战略”的旗幡妄图在战略上围堵中国，蓄谋拼凑大“C”型的动态包围圈，只是在东北方向留下一个缺口。主要是因为在这一方向上，中国已经与俄罗斯展开了全面战略协作伙伴关系，与中东欧国家建立了务实合作关系，与欧盟发达国家加强了互利合作关系。有鉴于此，辽宁作为当年的“共和国长子”，应当立足新时代做出循名责实的自觉努力，主动打开国际视野领衔创建中国东北方向陆海大通道，积极落实党的二十大关于“推进高水平对外开放”，“推动共建‘一带一路’高质量发展”的重大战略部署。为此，辽宁要真正做到党有所呼、辽宁有所应，国有所需、辽宁有所行，再次拿出人送绰号“辽老大”的领衔进取气魄。

中国东北方向陆海大通道，向北打通的是连接俄罗斯、中东欧国家直至欧盟大市场的陆路大通道。再转身向海，连通日本、韩国，通过俄罗斯海域，穿越北冰洋最终到达欧洲各港口的海上通道。由此可见，可以把中国东北方向陆海大通道的沿线划分为4个区段，分别是国内区段、俄罗斯区段、中东欧区段和西欧区段。

1.1 辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道的国内区段路线图解析

【中国东北陆海大通道国内路线示意图】

在国内区段，辽宁主要是打造“三纵一横”物流大通道。在东北区域主要有两条经济带：一条是长（春）吉（林）图（图们江），进入中国东北方向的海上丝绸之路，而在长吉图这条经济带上已经有国家战略支撑；另一条是长（长春）哈（哈尔滨）满（满洲里）进入西伯利亚大通道的陆路丝绸之路经济带。在这条经济带上，目前正以中欧班列穿行为标志，已经呈现出了一派繁荣景象。值得注意的是，在东北区域内，业已自然地形成了陆路通江达海的战略格局。即辽宁省通过鸭绿江，吉林省通过图们江，黑龙江省通过黑龙江，面向未来均可实现通江达海的战略取向。

1.2 辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道的俄罗斯区段路线图解析

在俄罗斯区段上的陆路大通道，是从满洲里出境进入西伯利亚铁路大通道，途经俄罗斯后贝加尔到达赤塔，再依次途经乌兰乌德－伊尔库茨克－新西伯利亚－秋明－叶卡捷琳堡－喀山－莫斯科，这是俄罗斯境内的主区段。而在俄罗斯区段上的海上丝绸之路，是从长吉图进入日本海，再进入俄罗斯海域。通过白令海峡，进入北冰洋海域，向西依次穿越楚科奇海、东西伯利亚海、拉普捷夫海、喀拉海、巴伦支海这五大海域。

1.3 辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道的中东欧区段路线图解析

从莫斯科启程后，即可进入中东欧区段。首先是通过白俄罗斯，走明克斯－布列斯特－马拉舍维奇－华沙一线，沿途能够市场覆盖中东欧16个国家。这是在中东欧陆路上的主区段。海上丝绸之路，主要是从巴伦支海继续往西航行，到达挪威海北角附近，再进入北海，可以分别到达西欧各港口。

1.4 辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道的西欧区段路线图解析

在中国东北方向陆路丝绸经济带上，主要线路是经满洲里进入俄罗斯境内，通过白俄罗斯、波兰、德国与荷兰，再继续向欧洲其他国家和城市开行。海路则是从挪威海进入北海，抵达西欧各大港口。

由此可见，中国东北方向的国际陆海大通道，在国内通过长哈满和长吉图分别从陆路、海路出发后，最后还是会殊途同归，共同进入西欧发达国家大市场。应当认定，无论从中国的角度，还是辽宁省自身的发展来看，实现高水平的对外开放，追求高质量的市场经济发展，都需要创建中国东北方向陆海大通道。因为它能够连接起亚欧两大洲市场，所以对其开发价值非常重大。

值得一提的是，由于北约东扩而爆发的俄乌战争，致使世界经济持续疲软。在这种情势下，为了全面落实党的二十大精神，“推动东北全面振兴取得新突破”，并且以此为依托领衔创建中国东北方向陆海大通道，辽宁省作为主体还要分别对相关的国际、国内、区域和自身的背景加以透视。在这样的时代背景呼唤下，辽宁应当领衔创建中国东北方向陆海大通道。

2.1 辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道的国际背景透析

进入21世纪以来，虽然发生了“911”事件，美国不得不把反恐作为主要任务，但时刻也没有放松把中国作为主要的战略竞争对手，并且蓄谋从东、南、西三大方向进行战略围堵。美国的具体做法是：在东部伙同日本，在南部挑唆东南亚地区国家，在西部主要是拉拢印度，一时对中国形成了大“C”型的战略包围圈，使得中国原来设想的东进、西拓、南上、北下的四通八达格局，受到了美国霸权势力的打压和破坏。由于中俄两国高水平运作了全面战略协作伙伴关系，所以空出了北部，特别是东北方向留下了一个大的缺口。值得注意的是，在俄乌战争的背景下，俄罗斯要致力于加强与中国的全面合作，而辽宁沿海的各港口就会成为俄罗斯远东地区的最近出海口。因此，辽宁领衔创建东北陆海大通道也是大势所趋。

2.2 辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道的国内背景透析

中国在实现全面建成小康社会的目标以后，正在乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。为此，必须下功夫改变国内区域经济发展南重北轻的亚健康状态，所以必须加大东北地区的对外开放力度，并且与俄罗斯远东开发战略对接起来。以此为区域战略依托，中国通过加强与俄罗斯的全面合作，与中东欧国家的务实合作，与西欧发达国家的互利合作，共同建设亚欧利益共同体为基础，共同建设亚欧安全共同体为保障，共同建设亚欧健康共同体为示范，共同建设亚欧命运共同体为目标，努力形成新一轮的全球真正意义上的战略平衡。这是一项重大的国家使命，辽宁作为东北地区的龙头省份必须领衔担当。

2.3 辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道的区域背景透析

辽宁省是东北地区唯一的既沿边又沿海的省份，也是东北地区对外开放的门户，具有东北和环渤海的双腹地支撑。首先是东北地区，与俄罗斯、蒙古国、朝鲜半岛接壤，有利于对外贸易；南面通过渤海、黄海海域可与日、韩等国家进行直接交流；其外围是鸭绿江、图们江、黑龙江和乌苏里江，为发展陆路通江达海提供了便利条件。应当指出，环渤海是辽宁的另一重要腹地，在中国对外开放的沿海发展战略中占有重要地位。其区位条件优越，自然资源丰富，产业基础雄厚，是中国最具综合优势和发展潜力的经济增长极之一。东北和环渤海作为双腹地，区域范围辽阔，且又连接海陆，能够支撑辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道。

2.4 辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道的自身背景透析

辽宁在历史上被称为“共和国长子”，曾经为新中国建设做出了重大贡献。辽宁作为当年的重要工业基地，新中国1000多项第一都产生在辽宁，被誉为“共和国装备部”。辽宁省还被称为“辽老大”，从20世纪50-80年代都是全国经济发展的第一大省。到21世纪初期，国家推出东北全面振兴战略，并对辽宁开始进行新的布局。首先，对大连市有一个单独的战略投放，即创建东北亚国际重要国际航运中心。其次，把辽宁沿海经济带上升为国家战略，带动辽宁省域经济高质量发展。此后，又对辽宁中部城市群的战略地位进行了提升，希望它能够在创业创新中有所作为。党和国家对辽宁发展所做出的战略安排，就是要推动辽宁在东北老工业基地质变为新型工业基地、裂变为现代产业基地、提升为科技创新基地、建设为生态农业基地和出口加工基地的进程中大有作为。

必须领悟，辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道，是新时代赋予的一项国家重大使命，既光荣又艰巨，面临着很多困难，好在有综合优势支撑，才能使之信心满满，正在重拾共和国长子的担当和气度，以东北陆海大通道建设引领高水平开放和高质量发展。

3.1 辽宁领衔创建中国东北陆海大通道的地缘关系优势支撑

追溯到清末民初时期，当年闯关东先人主要走两条路线：一条是烟台沿岸下海乘木帆船走长山列岛，从海上到旅顺口和大连沿岸，上岸后开拓出三条经济带，分别是东北东边道资源经济带、哈大主线交通经济带、辽东大湾区沿海经济带。另一条是走陆路，绕过渤海湾，从山海关进入东北地区，也要先经过辽宁，特别是沈阳，它是闯关东先人的主要陆海汇合地。辽宁不仅地处于东北亚地区，它也是京津冀向着东北大通道支撑发展的一个重要的结合带，具有叠加的地缘关系优势，有利于支撑辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道。

3.2 辽宁领衔创建中国东北陆海大通道的资源开发优势支撑

辽宁省域的自然资源富集，现已勘探与发现各类矿产128种，尤其是菱镁矿的储量有30.8亿吨，居全国第一。还有丰富的土地资源，使辽宁省成为全国粮食主产区之一。特别是海洋空间资源宏阔，有望推动辽宁建设成为“全面经略海洋，建设海洋强国”的国家战略后方基地。这些富集的自然资源，能够匹配辽宁创建中国东北方向陆海大通道，也能够为这条大通道运营集聚和提供所需要的各类货源。尤其是辽宁省域日益完善的产业链和供应链，可以为其履行创建中国东北陆海大通道奠定基础。

3.3 辽宁领衔创建中国东北陆海大通道的建设能力优势支撑

辽宁在建设能力方面，在国内已经打造出了担当形象。基础设施方面，辽宁省域已经串联建立起较完善的交通体系，港口建设和管理业已加强起来，并且在人工智能计算等科技方面也已打造出设施保障。在工业设施方面，辽宁是国家工业基地的重工业中心，已经建成了门类齐全、部门领先的工业体系，产业集群业已形成[2]。这些现有设施，都为“辽宁领衔创建东北陆海大通道”推进提供了保障性的有利支撑。可以说，辽宁的建设能力不仅强大而且优质，完全可以把已经形成的建设能力、担当形象、成熟经验，向着东北方向陆海大通道曾经创建中发力，能够在沿线建设上发挥出应有作用。

3.4 辽宁领衔创建中国东北陆海大通道的科技创新优势支撑

辽宁科研力量雄厚，是国内一流的科教大省，现有普通高校114所，科研院所167家，34个国家级科技创新平台，还有56位“两院”院士。不仅如此，还有一大批科技成果在辽宁落地开花结果，已经转化成现实生产力。2023年10月，辽宁省工信厅对外发布了全省11项数字化转型重大成果。2024年上半年以来，全省高校院所本地转化科技成果766项，本地转化率44.8%。辽宁为了提升科技成果转化的数量和质量，还设置了中试基地，不断地推动科技成果转化落地。此外，辽宁还具有拉动和整合腹地科技资源的能力优势，可以引领和集聚东北和京津冀地区的高端人才共同创业，并且能够把这个优势进一步投放到领衔创建中国东北方向陆海大通道的进程中来。

3.5 辽宁领衔创建中国东北陆海大通道的政策投放优势支撑

在进入新时代以来，辽宁省委省政府注重跟从党和国家的战略部署，按照习近平总书记的视察要求做出了多个战略投放，加快构建以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局；认真落实《辽宁沿海经济带高质量发展规划》，使得辽东海域大湾区经济带建设井然有序。特别是《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》要求加快中蒙俄经济走廊建设，支撑东北方向陆海通道建设，各项优惠政策相继落地。值得注意的是，中共辽宁省首次将“全力打造对外开放新前沿，畅通海陆大通道”确定为今后五年的主要任务，相关优惠政策正在配套。习近平总书记多次来东北考察，特别是最近一次到锦州、沈阳进一步做出战略导向，辽宁投放的优惠政策正在跟进落实。这些政策投放优势，完全可以推广到辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道的工程中来。

3.6 辽宁领衔创建中国东北陆海大通道的市场互补优势支撑

应当指出，辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道不是面子工程，而是中国高水平对外开放、共建“一带一路”高质量发展的现实需要，也是沿线国家经济发展和市场开发的迫切需要。特别是在俄乌冲突仍然处在胶着状态的大背景下，修复战争创伤的努力势在必行。因此，中国在这方面应当注重下好先手棋，尤其要提前考虑拟定中国东北方向陆海大通道沿线的修复方案。辽宁要想在未来成为国家的经济大省，就应当在承担国家使命中发展与成长，加强与广东省的合作关系，以求建设成为南北互动的两个经济大省。而在创建中国东北方向陆海大通道进程中，由于广东并不占先天优势，所以需要由辽宁来加以联动，进而实现省际之间的市场互补。应当看到，辽宁领衔承担中国东北方向陆海大通道这个重大国家使命，能够为国家共建“一带一路”高质量发展做出辽宁贡献，同时也会收到“水涨船高”的市场经济互补效益。

必须认定，中国若想在千变万化、动荡不安的国际关系中推进高质量的可持续发展，就要未雨绸缪、居安思危，努力构建新发展格局，力挺创建东北方向陆海大通道。辽宁领衔承担这一重大国家使命，就会对外加强与沿线国家的开发合作，推动构建与完善全球产业链、供应链，并进一步促进实现互利共赢。为此，有必要对辽宁领衔创建东北方向陆海大通道予以战略价值定位。

4.1 有利于加快辽宁省域经济一体化的现实进程

在国家“十四五”期间，辽宁正在根据省域的资源禀赋、自身的发展水平和经济体量进一步做出协调发展规划。应当看到，虽然辽宁有以大连为一个硬核的辽宁沿海经济带，有以沈阳为另一个硬核的中部城市群，都已经达到了一定高度的发展水平，但它们之间也是有相互矛盾的地方。辽宁沿海经济带高质量发展正在加强大连的港口作用，而辽宁中部城市群又突出了营口港地位，所以在一定程度上截走了来自东北腹地的物流，影响了大连创建东北亚重要国际航运中心的现实进程。在这种情势下，辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道，则必须既有分工又有协作，更要实现港口之间的协作关系，以利于加快省域经济一体化进程。

4.2 有利于东北优化开发主体功能区的配套建设

辽宁领衔创建东北方向陆海大通道的进程，是贯通东北四省区的。沿途要经过东北的经济技术开发区、高新技术产业园区、海洋经济区、产业集聚区、粮食主产区和矿产资源区，这些都是东北建设优化开发主体功能区的重要对象。由此可见，主体功能区的优化开发并不是孤立的。辽宁领衔创建东北方向陆海大通道，能够为东北优化开发主体功能区建设提供陆路通道和海上通道，进而拉动加快东北开发主体功能区的整体开发进程。可以预见，辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道，必将为整合上述各类经济区的基础设施，进一步从整体上加快东北优化开发主体功能区的配套建设和协调发展。

4.3 有利于实现东北老工业基地振兴的目标体系

辽宁领衔创建中国东北方向陆海大通道，必将强化沿线的优势产业集聚，使“聚而不集”且各自为政的相关产业形成紧密联系，进而提高集中度和集约化水平。也就是说，优势产业集群发展并不是区块孤立的，而是要适应创建中国东北方向陆海大通道相配套的物流需要，进一步促进东北老工业基地质变为新型工业基地，裂变为现代产业基地，提升为科技创新基地，建设为生态农业基地，发展为农畜产品精深加工基地，立足于新时代加快形成东北全面振兴全方位振兴的目标体系。这样做，不仅能够提高当地人民的生活水平，同时也能够把优质产品投放到国际市场，进而促进国内国际两个市场互动起来，带动国内国际两种资源互补开发，以求实现高水平的对外开放与高质量的经济发展格局。

4.4 有利于充实中俄两国全面战略协作伙伴关系

在俄乌冲突仍然处于胶着状态的大背景下，俄罗斯联邦总统在前不久举办的圣彼得堡世界经济论坛期间，通过回答中国记者提问的形式明确表态，俄方愿意拿出优质资源与中方合作开发，以求实现两国市场互补关系。对此，中方正在予以积极回应，认真评估双方在能源、矿业资源、农业资源、林草资源、淡水资源、渔业资源、人力资源、文旅资源以及科技创新成果产业化的合作开发效益。值得一提的是，在某些资源开发领域，俄罗斯比较富集，而中国的资源数量相对较少，但是开发的时间较早，取得了成功的经验和成熟的技术，这本身就是一种互补性。中俄两国要通过这种互补性的有效实现，使双方都能受益，大力提高经贸合作的额度和水平，进而奠定全面战略协作伙伴关系的物资基础。

【李靖宇教授2018年9月在北京与俄罗斯联邦驻华特命全权大使安德烈-杰尼索夫会谈共建一带一路与欧亚经济联盟战略对接国事】

4.5 有利于中国提高东北亚区域合作的实力地位

在东北亚区域内共有六个国家，除了中日韩以外，还有俄罗斯、蒙古国和朝鲜。过去长期以来所说的东北亚区域合作，一直是看重的是中日韩之间的经济技术合作关系。而今后，则要注重加强中俄朝蒙之间的务实合作关系，特别是必须全面加强与俄罗斯经贸合作，努力打造双方经贸合作关系的战略增强版。这样做，有利于提升中方在今后中日韩合作中的话语权，更能够提高中国在东北亚区域经济合作中的实力地位。辽宁以这个实力地位为依据，以东北亚区域经济合作关系为基盘，领衔创建中国东北方向陆海大通道，必然能够重现雄风，成长为党和国家所希望的北方经济大省和区域经济引擎。

由于俄乌战争使世界经济面临再度陷入滞胀的风险，全球经济治理走向分裂，使本轮的经济全球化进程大体终结。立足于这样的大背景下，要创建中国东北方向陆海大通道这样一项有战略价值的工程，并不能是一蹴而就的，必然会面临着诸多问题。

5.1 北极国家各有利益诉求，不利于建设主段冰上丝绸之路

长期以来，北极国家各自有不同的利益诉求，而中国不但不是北极地区国家。北极八国是非常排外的，几乎都是不想让外来国家分“蛋糕”，所以形成了内斗外排的局面。有鉴于此，中国要客观理性地认识到中国参与北极事务面临的挑战。由于北极地区争夺的苗头早已显现，所以很不利于中国建设主段冰上丝绸之路。目前，北极各国都不甘在北极利益争夺上落后于它国。因此，仅靠北极国家之间的内部协调，难以达成共识和实现北极地区的和平与合作，也有碍于中国参与建设主段丝绸之路。

5.2 尚未达成沿线开发共识，不利于全面开发海域丝绸之路

放开眼量，可以看到这条东北陆海大通道航线途径多国。只是在在东北亚区域内，不仅要经过俄罗斯、蒙古国和朝鲜，还会到辐射日本和韩国。而在这一范围内，沿线国家的利益诉求就有所不同，也尚未达成开发共识。进入21世纪以来，中国虽然对蒙古国照顾有加，但其外交总是在左右逢源。以现在中美的国际关系来分析，这并不利于中国在东北陆海大通道上的沿线建设。特别是北冰洋是中国创建东北陆海大通道的必经之地，就目前形势来看北极地区国家更难达成共识。还应看到，一些沿线国家在思想、信仰等方面都不一样，导致开发航线进展并不会顺利。

5.3 基础设施对接尚未到位，不利于贯通两端延长线经济带

基础设施是互联互通的重要前提，所以必须加强基础设施建设的力度，全面完善沿线的交通设施体系。从直线来看，东北方向陆海大通道是要首先经过蒙古国、俄罗斯和朝鲜，再途经中东欧国家最后抵达西欧市场。在这条航线上，沿线国家基础设施的项目虽有一些投入，建设上也奠定了一定的基础，但这些基础设施是各国有各国的，并没有从大通道的角度进行对接。另一方面，还要修复俄乌战争带来的创伤。这样的局面，使得东北方向陆海大通道一时“通不起来”，也就很难实现贯通两端延长线经济带，所以要尽快提出对接方案来。

5.4 技术支撑能力仍显不足，不利于冰上丝绸之路四季通航

特别是在“冰上丝绸之路”开发建设方面，沿线技术能力普遍不足，中国技术尤其显得薄弱。北极地区冰层覆盖比较厚，通航条件极其恶劣。要想不影响通航，就需要破冰技术来推进，以延长可通航的时间，并且争取达到四季通航的目标。为此，各方要注意到，北极航道的开发，不仅是线路的开发，还有开发后能适用的船只，以及相配套的破冰技术。而北部高纬度地区的航行，还需要船主为冰级船支付额外的费用。这部分费用，可能会超出正常成本的40%。按照俄罗斯的法律规定，冰级低于ARC6的船，必须配备破冰服务，并且支付特别运输费。这笔费用，通常要比苏伊士运河上的费用高很多[5]。为此，中方要努力学习俄罗斯的造船和破冰技术。

5.5 项目开发融资手段薄弱，不利于由点连线形成发展格局

受东北区域融资环境影响，大部分银行总部上收审批限权，迫使地方银行采取谨慎收缩至退出的信贷政策。由于金融机构不认可东北地区的重大项目，致使港口企业新增项目贷款审批难、发债难问题仍较突出。在这样不利的环境背景下，使本就融资手段单一，想要融资就变得难上加难。东北陆海大通道区域范围跨度大，涉及的国际和地区问题也比较多，沿途的社会环境和自然环境也比较复杂，这就要求成本投入要高，融资需求量大。为此，必须着眼于国家利益大局，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，把国家、地区、企业以及相关单位的各方利益协调好，以求加快创建东北陆海大通道项目的实施进程。

5.6 霸权主义势力从中作梗，不利于落实联合国海洋法公约

辽宁领衔创建东北陆海大通道，本身就是一个任重道远的重大工程。在创建的过程中，要克服自然环境、技术、经济等方面的诸多困难。除此之外，沿途还有美西方霸权势力从中作梗，进行挑唆和阻挠，使创建东北陆海大通道更加困难。乌克兰危机尚未解决，美国就迫不及待地开辟“新战线”，再度剑指中俄两国。以美西方国家为主，在北极航道项目上大做文章，再度炒作中俄“北极威胁论”。白宫方面宣称，作为一个“北极国家”，美国对地方管理和保护有义不容辞的义务，要捍卫美国的“领土主权”，并将协同盟友一起“遏制威胁”。一些国家的双标行为，已然成为亲美国家[6]。美西方国家所采取的遏制措施，不利于落实联合国海洋公约法，为创建东北陆海大通道设下了绊脚石，必须搬开。

如前所述，由于俄乌战争使世界经济再度陷入滞胀困局，全球经济治理赤字上升，致使经济全球化进程遭遇挫折。在这样的大背景下，辽宁领衔创建东北方向陆海大通道面临着诸多新老问题的叠加考验。有鉴于此，应当瞄准创建目标，以解决现存问题为导向，有针对性地做出前瞻性的推进对策创意。

6.1 秉持和而不同理念，跟从潮流促进沿线国家合作事业

因为沿线国家利益诉求不同，所以基础设施配套安排也不同，要达成共识也非常困难。在这种情况下，中国要秉持海纳百川的情怀，奉行和而不同的理念，采取包容的推进措施。为此，辽宁在领衔创建东北方向陆海大通道时，必须大力弘扬中国优秀传统文化精神，照顾好各国各方的利益诉求，协调加以推进。只有这样做，才能使辽宁在领衔承担这一国家重大使命的进程中，形成“万物并育而不相害，道并行而不相悖”的和谐局面，通过寻求出各方利益的“最大公约数”，来实现可持续发展和高质量发展。

6.2 奉行效益优先原则，对相关国家采取有区别开发政策

效益优先要作为一种原则，来加以把握，并且律于辽宁领衔创建东北方向陆海大通道的全过程。在正常情况下，对于沿线各个合作方要相同对待。即不管沿线经过哪个国家，都要奉行效益优先原则。当然，在效益原则的前提下，还要采取有区别的开发政策。比如，中国与俄罗斯是要全面合作，中国与中东欧国家是要务实合作，中国与西欧发达国家是要互利合作。特别是在中东欧地区，中方与各个国家的合作关系应当是有区别的。而在目前，对于中东欧区块要侧重三个国家：塞尔维亚是友好国家，应当成为合作典范，发挥引领作用；匈牙利是明智国家，应当成为合作重点对象，产生市场效益；芬兰是中立国家，应当注重满足它的利益诉求。

6.3 加强基础设施建设，助力东北方向陆海丝绸之路通达

应当指出，基础设施互联互通是创建东北方向陆海大通道的前提性工程。而在东北方向陆海大通道的沿线国家，各自有各自的基础设施类型。对此，一定要考察清楚，有针对性地加以配套与完善。其中，俄罗斯北方海航线是东北方向海上丝绸之路的主要组成部分，双方要合力加以重点建设。若想创建东北方向陆海大通道，中方要带头，辽宁要领衔，才能把沿线的基础设施连通。还要打破通而不畅的局面，进而积极带头开展沿线各区段经济技术合作，使东北方向陆海大通道真正地运营起来。

6.4 大力挺进智慧交通，发挥俄罗斯造船和破冰技术优势

所谓智慧交通，就是在智能交通基础上，融入云计算、互联网、大数据、自动控制和人工智能等新技术，通过高新技术汇聚交通信息，能够对交通管理、交通运输等领域进行全程监控与把握，提供实时准确的交通信息服务。总的来说，就是要在数字科技的大背景下，实现有关交通的各种信息共享，发挥基础设施能效，使出行变得畅通。当然，智慧交通也是要有物质支撑的。对于东北方向陆海大通道项目上的物质支撑，主要体现在俄罗斯的造船技术和破冰技术形成的先进力量。因此，沿途要侧重加强与俄罗斯合作，充分发挥俄罗斯的科技开发优势。俄罗斯的破冰技术世界领先，破冰船建设也是力拔头筹。在这些方面，中国要向俄罗斯学习，借助于俄罗斯的破冰技术和造船技术来开拓东北方向陆海大通道。只有实现智慧交通这个设想，再加上造船和破冰技术作为第一动力，才能达到设定的目标。

6.5 合作专职海洋银行，为沿途大项目落地提供资金支持

辽宁领衔创建东北方向陆海大通道，若想从纸面落实到地面和海面上，就要集中强化融资手段。只有资金支撑到位，大通道具体项目建设才能运作起来。为此，辽宁要提请国家建设专职银行。这个专职银行，要由辽宁倡议，中国发起，沟通俄罗斯、中东国家以及西欧国家关系，达成共识，联合设立与运营，用来支撑东北方向陆海大通道的沿途工程建设和长期市场开发。与此同时，还可以动用丝路基金来助力创建东北方向陆海大通道。 

6.6 力排外部势力干扰，面向未来分步骤促成命运共同体

在过去的很长一段时间内，中国采取韬光养晦的策略，没有正面迎击美西方霸权势力，使之更加嚣张起来。现如今，美国不仅把俄罗斯列为主要敌手，妄图通过代理人战争加以削弱；而且还带头把中国列为主要竞争对手，妄图通过各种手段加以全面打压。在这种情况下，辽宁要带头把握解释权和话语权，旗帜鲜明地打起《联合国海洋法公约》旗帜，来推进大通道的全面建设。应当指出，任何国家对北极地区都没有主权归属。北极是世界的，是全人类所共有的。由于中国的人口占全世界人口的1/5，所以中国理应在北极开发中占有1/5的利益诉求，这也符合有关国际法的基本原则。与此同时，中国也要敢于表态并加强与俄罗斯合作，以求奠定两国全面战略合作伙伴关系的物质基础。基于这种现实需要，辽宁要在资源开发、产业互动、区域推进等方面形成系统的战略构想和实施方略，积极推动中俄两国共同打造经贸合作关系的战略增强版和战略升级版。

【2015年5月，李靖宇教授在毛主席手书诗碑前远望】

【作者简介】李靖宇教授，中共党员，博士生导师，中国东北方向一带一路开发研究院院长，昆仑策研究院高级研究员，中国海域经略大安全观（国家重点项目批准号19FJLA001）》的创立者和主持人；刘大维博士，中共党员，中国东北方向一带一路开发研究院研究员，辽宁警官学院教授；张晨瑶博士，中国东北方向一带一路开发研究院重大项目秘书。

（来源：昆仑策网【原创】，作者授权首发）