睢宁县从讲政治的角度扎实推动“百千万”集中走访帮扶活动深入开展，奋力开拓“两聚一高”新实践，建设“强富美高”新睢宁。本文试从农民转观念、谋创新、增收益等方面出发，结合县委党校对桃园镇魏洼村的多次集中走访帮扶调研，对制约农民增收的各种因素进行多角度深层次研究分析，有的放矢提出促进农民增收的对策建议。

一、魏洼村总体情况及农民收入现状

桃园镇地处苏皖交界，机场路、宁徐高速公路、104国道、泗八省际公路均穿境而过。2017年被江苏省授予农业特色小镇“桃园镇蚕桑文化小镇”。

魏洼村隶属于睢宁县桃园镇，位于桃园街正西约2KM，毗邻安徽省灵壁县，中间有一条友谊河与安徽省分开，区域面积 2100多亩，耕地面积1600多亩，是传统的蚕桑养殖基地，有900多亩的连片桑园。共辖3个村民小组，420户村民共1620人。该村有被罩加工企业1家，以蚕桑养殖为主要特色产业，成立养蚕专业合作社。

近年来，该村两委班子团结带领广大干部群众按照以绿色化、特色化、品牌化、信息化为方向，“八大行动计划”为引领，高标准农田建设为抓手，结合“百村万树”工程，在农业增效、农民增收、村庄整治上多措并举，不断地延伸和完善蚕桑产业链条，清理河滩荒地，实现镇村组环卫保洁一体化，实现村集体经济收入达15万元左右。

走访中了解到，魏洼村80%左右的人在外打外，留守家中的都是老人和小孩。在魏洼村二组，张大爷家很具代表性，张大爷家中共有10口人，日常只有老俩口在家，儿孙都在外地，有10多亩承包地，现又包别人家5亩地种，今年他2亩多种植中草药白术，3亩多种植丹参，估计每亩纯收入达4000—6000元，此项收入约为2.5万元左右，其余的都是用来栽桑养蚕，收入近3万元，合计年收入近6万元。

二、魏洼村农民增收工作面临的主要问题

经过走访调研发现，魏洼村增收受自然、市场、政府多重因素的综合作用，其中影响较大的有以下因素。

（一）产品单一化、初级化，受市场波动影响大

魏洼村蚕桑养殖给农民创造了丰厚收益，是传统的蚕桑养殖地。但随着市场需求提升，老方法、老技术、老品种局限了蚕农提档升级。一是良种化程度低；二是加工水平低，80%的农民只是简单烘干“鲜蚕”来获得多一点的收益，高附加值产品少，种植的中草药也只是简单晾晒；三是产业化程度低，还停留在各自为战、互不干涉的层次。这些都是导致农民抵御市场风险能力不强。

（二）农村劳动力流失，导致农村发展人才动力不足

随着工业化、城镇化进程不断推进，越来越多的农村人口脱离农业、农村，进入城镇和非农产业就业。魏洼村80%青壮劳动力外出务工，有的甚至常年不回，农村主要劳动力以50—80岁为主。他们的文化层次低，接受新技术能力低，从某种程度上讲，思想固化于原有的生产模式，不想改，也没能力改。

（三）农业生产要素上升，变相剥削农民收益

农业生产经营的资源要素配置的市场化，农药、化肥、蚕种……等价格逐年上扬，雇工价格逐步攀升，增加了农业生产的成本。普惠金融的惠民度偏低，金融机构、保险资金涉农偏少，贷款难、融资贵导致发展资金乏力，如果遇到不可抗拒的天灾等，农民返贫只能做等政府救助。在价格天花板、成本费用地板抬升的双重挤压下，魏洼村民收益增幅不大。

（四）扁平化使空间受限，制约规模化发展

睢宁县严控用地指标，“紧箍咒”越绷越紧。养蚕需要一定的空间，受地方限制，规模经营只能局限在每家每户空闲房屋，单张养蚕，几张拼凑，心有余而地方不够，桑叶多多只能弃之。扁平化的养殖使养蚕空间受限，立体式生产亟待创新发展。

（五）财政资金投入有限，政策红利效果偏低

支农投入只增不减是中央、省市一再要求守住的底线。但受经济下行压力持续加大、国家营改增试点全面推开等因素的影响，虽然睢宁经济显示强劲发展动力，但基础弱、底子薄等历史县情，使县财政收支新常态的状况难以改变，对于全县400个行政村（社区）之一魏洼村而言，要大幅度增加支农投入不太现实，守住底线的压力和难度很大。

三、促进魏洼村农民增收的几点建议

习总书记明确2017年农业农村工作主线：“要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。”为切实解决魏洼村农民收入增长趋缓问题，本文提出以下几个方面的措施。

（一）村社一体，合股联营，发展壮大村集体经济

坚持走中国特色社会主义道路，不是某个能人或者大户牵头办的专业合作社，而是按“村社一体，合股联营”模式，即：将土地所有者、经营者、劳动者三者利益的和谐统一，土地的主人是村民构成的集体，土地经营者是集体办的合作社，劳动者是集体成员，抱团发展，共同致富。魏洼村现在主要的劳动力是50—80岁左右的留守老人，只有组织起来才能产生1+1＞2的力量，再利用村党员干部的凝聚力向心力，在接受新技术方面超于普通群众，用习近平总书记的话说，就是在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众。

当然，发展村级集体经济，方法路径有很多，但一定要完善政策引导机制，根据各村实际情况，遵循市场规律，发挥村集体主体地位，壮大村级经济实力。在此过程中，镇级及以上党委政府一定要健全农村村级集体经济法人治理机制、经营运行机制、监督管理机制和权益分配机制，这样才能使村级集体经济具有可持续发展的动力。

（二）借力发展，大树底下好乘凉

依托桃园镇党委政府，借镇成立兴桃农业发展有限公司等6家企业之东风。积极连横镇设立的桑苗种植合作社3家，充分利用桑园草鸡蛋、茧丝织品、桑椹饮料3件商标，找准自己发展定位。如徐州达乐饮品有限公司厂房设备安装，百万级无菌罐装车间已通过市局计量检测中心验收，开始试生产运营，可以就近提供优质原材料。

从桑树种植、桑椹饮料加工、桑蚕养殖到蚕丝制品生产的产业链逐渐形成，形成特色化产业集群，促进当地产业结构的升级和优化。

新产业新业态的良性发展，使农村一二三产业融合，增加农民工资性收入、经营性收入。会大大提升农民生产经营的积极性主动性，增强党的凝聚力，在增收致富自我发展上会有更大突破。

（三）凝聚特色小镇文化魅力，产游融合，村镇一体发展

桃园镇蚕桑文化小镇是江苏省105个特色农业小镇之一。培育特色小镇，主要打造特色鲜明的产业形象，赋予与之相应的文化内涵，加上和谐宜居的生态环境、完善的设施服务。那么植根于区域科技、历史、人文、环境等资源禀赋，就以文化为导向，在产业生态中升华出人文品质，就可以大打旅游牌，发展乡村旅游（更高一步是发展民宿产业），使“绿水青山”向“金山银山”转化，实现“强、富、美、高”四者完美融合，促进农业转型，农村升级和农民增收，构建以县域为中心，一盘棋辐射多条特色旅游线路。

小镇产业架梁立柱，主攻的是最有基础、最有优势的行色产业，要合纵有道，强强联合，围绕文化内核融合发展，记得住乡愁——桃园桑葚采摘、蚕桑养殖田园生活体验，打造“高颜值”“活而新”的乡村文化之游；传承红色文化——魏洼村是抗日战争时期中共领导的八路军进入睢宁后，第一次与日军激战的地方，此次魏洼战役击毙日军一百余名。

村镇一体聚集现代生产要素，加上传统有特色独有的地域文化，通过生产+加工+文化+科技+旅游，创新体制机制，让传统农业融入科技、创意、文化、循环、旅游、体验等发展为现代农业，打造高品质农村产业发展链条。

（四）“城乡一体化”是留住人才的关键

城乡一体化是指把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。换句话说，就是让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面协调、可持续发展。

睢宁县大力推进六个城乡一体化： “公共交通、区域供水、公共医疗、环卫保洁、均衡教育、污水处理。成效显著，为乡村发展留住了人才。

无论在外务工，还是在家务农，只是社会分工不同，城乡一体化无论从理性还是感性上，都让人感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。

（五）树立科学发展观，转变三种方式

面对当前市场动态变化，一要培育特色品牌引导魏洼村农民大力特色农业、优质农业、品牌农业，向技术要质量，向产品要效益，向市场要收益。二要利用“互联网+”，推进信息进村入户工程、智慧农业工程、农村电子商务平台、智能物流设施建设运营，使线上线下互动快捷发展，把好的产品推介出去，然后筑巢引凤，使乡村与城市在时空上无距离感。三要以市场投入为主体，以政府财政为杠杆，以PPP模式为突破口，撬动更多社会资本、金融资本投资农业，树立典范，推向市场。积极探索以“大睢宁”为综合服务平台，融入电商文化。

着力转变三种方式。一要转变“三农”发展方式，加快魏洼村农业多种经营，套种或种养一体，努力实现农业提质增效；二要精准施策，瞄准魏洼村发展现状，针对蚕桑发展规模和近年来的中草药种植规模扩大、效益增收，政策实施有目的性倾斜。三要转变组织领导方式，推动高效生态循环的种养殖模式，对桑条、养蚕等农业废弃资源化利用，发展新业态，激发新动能。魏洼村两委班子要科学制定目标，创新工作机制，形成以市场为导向，以农民为主体，以技术为指导，以集体为后盾的合力发展新格局，进一步提升美丽乡村建设，为农民建设天蓝、地绿、水清、景美的幸福家园。

（六）发挥两委班子效能，举党旗，跟党走，同富裕，共筑梦

一要加强领导，落实责任，建立激励制约机制。县委和各镇党委要建立农民增收联席会议制度，增加在“比学赶超”主题季考中的分值。让责任以量化方式使党员干部群众一目了然，增加压力，全力以赴谋发展。二要建立平台，拓宽发展渠道，完善服务。借助睢宁大数据平台，强力推进农村电商发展整合规范农贸市场、劳动力市场、农村产权交易市场，发挥其对农民信息化、数据化、规模化、法制化的服务效能，推动形成可复制、可推广的成功模式，在全县针对性推广。三要巩固农村文化阵地，让社会主义核心价值观深入人心，提高农民文化水平和精神信仰，利用“百千万”集中走访帮扶活动，宣传、践行党的政策，彰显党的先进性，坚定不移走中国特色社会主义道路，实现两个“一百年奋斗目标”，实现中华民族伟大复兴。