中国不轻易实施制裁措施，但是，并不意味着中国没有制裁的“威慑力”。中国已经制定了出口管制法律制度体系，并且具有域外效力。如果境外个人或者实体损害中国的国家利益，中国政府可以追究其法律责任。中国这种开放式的法律制度体系，具有“制裁威慑力”。

 

 

制裁威慑力是一个非常好的概念。备而不用，有时候比制裁本身更有价值。

 

2021年2月21日出版的《日本时报》发表文章，题目是《中国如何加入制裁博弈》。文章直言不讳，认为中国正在成为一个制裁大国。“如果说模仿是最真诚的恭维，那么美国的政策制定者应当将此视为称赞”。这句话的意思是，中国只不过是在模仿美国，美国政策的制定者应当为此感到“骄傲”。

 

这是客观事实。近些年来，美国动辄对其他国家挥舞制裁大棒。被美国制裁的国家多达50个。

 

美国之所以对其他国家实施制裁，一方面是因为美国是世界第一大经济体，具有绝对的经济实力，另一方面则是美国依靠自己先进的军事装备，形成了特殊的地缘政治关系。如果美国对其他国家实施制裁，这些国家的生存将面临危机。

 

美国对古巴、委内瑞拉实施制裁，导致这两个拉丁美洲国家处境困难。美国对伊朗、朝鲜实施制裁，让这些国家经济陷入困境。凡是美国制裁的国家，普遍陷入经济衰退的泥淖之中不能自拔。

 

美国的制裁不是单方面的制裁，而是联合抵制或者联合制裁。美国国会通过的法律明确规定，如果美国对其他国家实施制裁，美国的战略盟友必须对这些国家实施制裁。如果与被制裁国家保持经济联系，那么，美国将会对相关企业实施制裁。

 

由于美国掌握着国际金融信息传输机制，掌握着美元为主导的国际货币结算体系，因此，美国对其他国家实施制裁，必然会导致这些国家失去参与国际分工的机会。由于无法发挥自己的比较优势，那些被美国制裁的国家很难开展国际贸易，在国际分工中发挥自己的比较优势。

 

但是，有一个国家例外，那就是中国。美国对中国发动贸易战争，中国对美国的出口非但没有减少反而增加。之所以出现这种现象，是因为中国是世界工业门类齐全国家，中国电子产品出口美国，满足美国消费者的需要。

 

短期内，美国无法找到替代进口国，因此，只能继续从中国进口商品。美国对中国的制裁，增加征收处罚性关税绝大部分落到了美国进口商和美国消费者头上。

 

如果美国继续对中国实施制裁，中国有可能会对美国实施反制裁措施，美国企业将会遭受灭顶之灾。

 

中国一些学者已经建议，中国应当尽快对美国实施稀土出口限制，防止美国继续对中国采取制裁措施，拖延中国现代化步伐。中国虽然不是稀土原料垄断国家，但是，中国是掌握稀土加工分离技术的国家，其他国家虽然蕴藏稀土资源，但是，要想加工提炼，必须借助于中国的技术力量。尽管美国政府要求军工企业尽快解决加工提炼问题，但是短期来看，美国要想完全摆脱对中国稀土加工技术依赖是不可能的。

 

正因为如此，中国学者认为，最有效的手段是，禁止向美国出口稀土，禁止与美国分享加工技术，因为只有这样，才能确保美国不敢轻举妄动。

 

至少到目前为止，中国尚未对美国使出杀手锏。中国意识到，制裁是强国的武器，但制裁是一柄双刃剑。如果动辄对其他国家实施制裁，有可能会四面树敌，在国际贸易中处境越来越困难。更重要的是，制裁可能会导致一些国家改变自己产业规划，一些国家企业可能会重新调整自己的供应链，这对于中国企业发展未必十分有利。

 

制裁是为了国家利益，但因此损害中国企业的利益，得不偿失。正因为如此，中国很少像美国那样，动辄实施制裁措施。中国始终抱着与人为善的态度，希望通过谈判协商解决问题。不轻易采用制裁措施，维护中国的国家利益。

 

但是，正如日本这篇文章作者所分析的那样，中国不轻易实施制裁措施，但是，并不意味着中国没有制裁的“威慑力”。

 

中国已经制定了出口管制法律制度体系，并且具有域外效力。如果境外个人或者实体损害中国的国家利益，中国政府可以追究其法律责任。中国这种开放式的法律制度体系，具有“制裁威慑力”。

 

也就是说，中国始终高举达摩克利斯剑，但是，不会轻易采取制裁措施。中国这样做的目的，就是要向美国政府释放明确的信号，那就是，中国拥有制裁措施和能力，中国法律赋予了中国政府实施制裁的权利。中国企业合法权益必须得到尊重和保护，如果美国对中国实施制裁措施，“越过红线”，那么，美国在华经济利益可能会受到打击。

 

战略威慑或者制裁威慑力可能比实际实施制裁措施更加有效。制裁威慑就是制定明确的法律制度体系，并且使对方清楚地意识到，中国有能力实施制裁措施。

 

中国之所以没有实施制裁措施，完全是为了维护国家利益。如果美国肆无忌惮制裁中国企业，中国将会毫不犹豫地对美国企业实施制裁措施。

 

在中美经贸关系不密切的情况下，中国对美国实施制裁措施不可能产生实际作用，当然美国对中国实施制裁措施也不可能产生巨大作用。

 

可是，在中美经贸关系日益密切大背景下，如果美国对中国实施制裁措施，中国采取对应的制裁措施，那么，美国企业将遭受巨大损失。

 

中国在第五代移动通信网络技术领域处于世界领先的地位，这是美国国会通过法律、美国政府制定政策对中国华为公司实施制裁的原因之一。

 

美国借口维护国家安全，对中国通信企业实施制裁并且要求西方战略盟友不得购买中国华为公司的产品，这是典型的霸权行为，是贸易霸权主义的具体表现。如果中国忍气吞声，美国一定会变本加厉。

 

现在美国国会议员疯狂叫嚣，要让共产党领导的中国化为灰烬。这是一种典型的法西斯叫嚣。如果按照美国国会议员思维逻辑，任何不同于美国的政治制度和政党都必须消亡，那么，多元化人类文明将戛然而止。

 

中国对美国少数政客实施制裁措施，不仅仅是为了捍卫中国的国家利益，也不仅仅是为了维护中国企业的合法权益，中国对美国一些疯狂政客的制裁，就是要警告美国国会议员，如果在反对人类文明的道路上狂飙突进，那么，最终必然会制造人道主义的灾难，被钉在历史的耻辱柱上。

 

中国对美国的制裁是克制的，制裁的内容和方式十分有限。中国针对美国少数政客实施制裁措施，目的就是要警告这些政客的支持者，不要试图一方面从中国获取商业利益，可是另一方面鼓励美国政客在国会大肆叫嚣，动辄对中国实施制裁措施。

 

中国人善良但是不愚蠢。中国绝对不会允许美国一些政客支持者在中国攫取商业利益，作为对付中国的资本。中国将一如既往地加强与美国企业平等合作，并且采取切实有效措施维护美国企业的正当利益。

 

美国贸易代表办公室发布制裁清单，美国企业主动与中国合作伙伴联系，向中国企业出口半成品，以规避美国贸易代表办公室的制裁商品目录。中国企业对美国出口的半成品进行深度加工，变成另外一种商品，巧妙绕开美国贸易代表办公室制裁商品目录。

 

类似这样的民间智慧，一方面充分说明，美国对中国实施的制裁措施不得人心，另一方面也充分说明，中国得道多助。中国将在力所能及的范围内，继续维护中美贸易关系。不到万不得已，不会对美国实施制裁措施。

 

但是，中国的忍耐是有限度的。中国可以对一些国家实施“制裁威慑”，但是，对于美国的疯狂行为，中国绝对不会心慈手软。如果美国继续对中国实施制裁措施，那么，中国一定会对美国实施制裁措施。

 

中美两国的相互制裁，既是中美国家意志的较量，同时也是国家综合实力的比拼。美国禁止中国留学生到美国学习，从一个侧面反映出，美国在教育文化科技领域仍然具有明显的比较优势。

 

虽然中国一些高等院校宣布已经成为世界一流大学，但是，由于盲目地崇洋媚外，无论是在研究方向还是在学术表达方式上，跟随美国亦步亦趋，极力迎合美国的学术趣味，争取美国承认世界一流大学的地位，结果导致中国最顶尖的大学逐渐迷失方向。

 

中国在自然科学领域可以和美国进行直接比较，但是在社会科学领域，由于中国选择了中国特色社会主义道路，与美国社会体制和政治体制完全不同，因此，如果直接比较，并且以在美国学术期刊发表论文多寡作为评判标准，那么，最终必然会失去自我，使中国高等院校变成美国思想的殖民地。

 

中国教育行政主管部门已经意识到问题的严重性，采取切实有效的措施，改变学术评价标准，坚持中国特色社会主义办学方向，把中国马克思主义作为中国高等院校的指导方针，坚决清除高等院校的投机主义者。中国高等院校正以前所未有的决心和勇气迎接伟大新时代。

 

中国已经进入经济法重修新时代。早在上个世纪80年代，中国一些法学工作者就明确指出，中国应当制定商品经济的法律制度体系。但是，由于对商品经济法律制度体系缺乏足够清醒认识，把调整家庭婚姻关系为核心的民事法律制度体系视为商品经济法律制度体系，结果导致中国在民事立法过程中走了许多弯路。

 

现在看来，体现一个国家意志、切实保护国家利益、社会公共利益，努力营造公平竞争国内国际新秩序的经济法，与传统民法有着本质的不同。民法体现的是互助精神，而经济法体现的是协调精神。

 

中国作为世界上最大的发展中国家，在处理与其他国家关系方面，更是强调“人不犯我，我不犯人”，坚持“人若犯我，我必犯人”。

 

中国制定的一系列贸易制裁措施，其目的就是要维护公平的世界贸易秩序，维护中国乃至广大发展中国家的切身利益。中国在国际贸易领域将不断完善规则，以自己的实际行动，为缔造一个健康的国际经济新秩序作出中国应有的贡献。

 

2021年2月23日星期二

（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”微信公号；图片来自网络，侵删） 

 

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