徐平：我军组织形态90年发展演变史，看完你就明白了

点击：作者：徐平来源：中国军网发布时间:2017-11-28 10:37:56

习近平总书记在十九大报告中提出，“同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化。” 这四个现代化，军事理论、军事人员、武器装备，都好理解，唯独军队组织形态，很多人都说不太清楚。在百度上搜索一下“军队组织形态”，就有550多万条信息，说明使用频率很高。但是，在《中国军事百科全书》和《中国人民解放军军语》里，都没有收入“军队组织形态”一词，说明这个词还是比较新。那么，什么是军队组织形态？我军组织形态是如何发展演变的？

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。新华社记者李涛摄

什么是军队组织形态

什么是军队组织形态呢？军队组织形态，简单说是指军队组织结构的表现形式。显然，军队组织结构是军队组织形态的内涵。军队组织结构，主要包括军队规模结构、组织机构设置、武装力量编成等方面。

军队规模结构，包括军队总定额和军队总体结构。军队总定额通常指对国家常备军总人数限额的规定，有的也包括对预备役部队总人数的规定。军队总体结构通常分为军兵种结构、职能结构和层次结构。军兵种结构，即组成军队的军种、兵种及其比例关系；职能结构，即构成军队的各种职能系统，包括领导指挥系统、战斗部队系统、作战保障（支援）系统、后勤和装备保障系统、院校和科研系统等。层次结构，即军队从上到下划分的领导指挥级别，如军、师、旅、团等。

中国海军航母编队在远海大洋乘风破浪。张凯摄

军队组织机构设置，即军队各级机构的设置、职能划分、相互关系等。包括领导指挥机构、政治工作机构、行政管理机构、后勤和装备保障机构、教育科研机构等。

武装力量编成，即军队各级各类建制部队的设置，人员、装备的数量和编组形式。包括军兵种编成、作战力量编成、保障力量编成、预备役部队编成等。

军队组织形态是一支武装力量战略方针、军事思想、作战理论、武器装备、政策制度、人员素质等的综合反映和外在表现，受国家安全环境、政治制度、地理条件、经济状况、科技水平、人力资源、历史传统等多种因素的影响和制约。科学合理的军队组织结构，可以使有限的军事力量充分发挥作用，反之则会弱化战斗力。组织形态的优劣，直接反映了军队整体结构科学与否，影响和制约军队整体作战效能的发挥。

我们的队伍永远向太阳。中国军网记者柳军摄

军队组织形态，是与一定的战争形态和作战方式相适应的。一切军队及其组织结构、体制编制，说到底都是为夺取战争胜利服务的，都必须适应战争形态的需要。军队组织形态是随着军队的产生和发展而出现和演变的。数千年来，军队组织形态经历了由简单到复杂、由低级到高级的发展过程，各个国家军队的组织形态及同一国家军队在不同历史阶段的组织形态有一定区别。从来没有哪种军队结构能适应所有战争形态、合乎不同时代要求。纵观世界军事发展史，军队的规模结构和力量编成不能固定不变，必须随着战争形态和作战方式变化而变化，随着国家战略需求和军队使命任务变化而变化。

长剑飞天（资料图）

经历冷兵器、火器和机械化等发展阶段，战争形态如今正向信息化加速挺进。军队组织结构也由单一兵种、单一陆军制向诸军兵种高度合成的信息化军队逐步转型。军事革命推动军队组织形态的根本性改变，新军队组织形态的形成往往又是军事革命追求的目标和最终的“物化成果”。随着高新技术和装备的不断发展，未来军队组织形态将进一步演变。

战尘起，黄沙扬，飞沙走石赴战场。中国军网记者柳军摄

战争时期我军组织形态的发展

中国人民解放军自1927年“八一南昌起义”建军以来，军队组织形态经历了由简单到复杂的过程，反映了我军九十年不断发展壮大的历程。

在革命战争时期，我军经历了中国工农红军、八路军和新四军、中国人民解放军等几个发展阶段，由小到大，由弱到强。由于客观条件的限制，基本上是单一陆军体制。

红一方面军第四次反“围剿”胜利后。

土地革命战争时期，中国工农红军分散在各个革命根据地，初期组织编制不统一，军队主要是步兵，逐步组建少量的骑兵、炮兵、工兵和通信兵分队。1930年1月，党中央制定了编组红军的计划，统一安排了部队番号，提出了“猛烈扩大红军”的口号和具体方案。这一时期，各地红军有了一个较大发展，相继成立了3个军团和十几个较具规模的军，共约10余万人。此后，红军队伍不断发展壮大，相继建立了3个方面军，部队一般按方面军、军团、军、师、团、营、连、排、班的序列和“三三制”编制，红军统率部体制和司、政、供、卫指挥机关体制基本成型。在红军发展的高峰时期（1933年），曾达约30万人。其中，红一方面军第四次反“围剿”后14万人，红四方面军建立川陕根据地后8万余人，其他各路红军近10万人(此时红二方面军尚未建立)。长征开始后红军锐减，部队一再缩编，长征到达陕北时仅有3万人。

中央军委主席毛泽东、八路军总指挥朱德在王震陪同下，检阅八路军南下支队。

抗日战争时期，国共两党第二次合作，红军改编为国民革命军第八路军和新编第四军。八路军下辖3个师、6个旅，总兵力45000余人；新四军下辖4个支队，共10300余人。仍是以步兵为主的单一陆军，分为主力部队和地方部队，营以上部队编制为师、旅、团。亦有相当于旅或团的纵队、支队等编制。为便于靠前指挥深入敌后的八路军部队和统一指挥全军，形成了在前方和后方的两套指挥系统：在晋东南的八路军总部（对内称“前指”或“前总”），指挥在华北和山东的八路军部队；在延安的军委总部（对外以八路军总部的名义），统一指挥八路军、新四军及延安留守部队。抗战中期，为适应日益艰苦的斗争环境，全军响应中央“精兵简政”的号召，各部队进行精简整编，总兵力约50万人。1945年抗战胜利时，部队发展到约130万人。其中八路军由最初的4.5万人发展到96万余人，新四军由最初的1万余人发展至31万余人。另外华南各抗日游击队共2万余人。

辽沈战役中，东北野战军的炮兵。

解放战争时期，1946年6月，为反击国民党军队的进攻，中央军委令各战略区集中能够机动的突击力量编组野战军，西北、晋察冀（华北）、晋冀鲁豫（中原）、华东相继成立了野战军。我军改称中国人民解放军，部队有较大发展，区分为野战部队、地方部队和游击队。团以上部队编制为野战军、兵团、军（纵队）、师（旅）。特种兵中炮兵发展较快，后期组建了铁道兵、坦克兵（战车兵）、防化学兵等部队或分队。人民解放军统率部的机关设置为：总参谋部、总政治部、总后勤部。这一格局也奠定了日后三总部领导体制的基调。转入战略进攻后，1948年春，人民解放军野战部队已发展到10个兵团、50个纵队、156个旅(师)，133万人，加上地方部队及后方机关，全军总兵力已达249万人。为适应战略决战的需要，1948年11月1日，中央军委发出通令，对全军的组织编制、番号作了统一规定，全军野战部队的纵队改称为军，师和旅统一称师，建立了四级军区体制，即一级军区（大军区）、二级军区（兵团级）、三级军区（军级）和军分区（师级）。1949年底，全军已发展为530万人。

新中国成立后我军组织形态的发展

中华人民共和国成立后，我军根据军事斗争形势的变化和军队建设的需要，在规模结构和力量编成上进行了多次调整。新中国伊始，人民解放军开始正规化、现代化建设，很快由单一军种发展为陆、海、空诸军兵种合成军队。建立和发展了海军、空军以及炮兵、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵、铁道兵等军兵种部队。1950年4月，鉴于大规模作战基本结束，中共中央政治局决定，人民解放军实行整编。确定全军总员额由540万整编为400万，撤销兵团和野战军的番号，平时部队最高编制为军。军、师归各大军区直接指挥，军以下部队实行统一编组。缩减陆军(主要是步兵)数额，加强空军、海军及其他兵种部队。全国设6个大军区，仍是四级军区体制。由于抗美援朝作战的需要，军队规模又有所扩大。至1952年初，总员额达627万，为我军历史上第一次高峰。

50年代中期解放军军事演习，此时军队合成化建设已初见成效。

50年代中期一度组建过防空军和公安军，实行五军种体制；总部机关有较大发展，从四总部发展为八总部，又合并为三总部；调整军区建制，重新划分军区，将六大军区调整为十二大军区，实行三级军区体制；加强陆军师的领导机构，使其具有独立作战及诸军兵种联合作战的能力。部队几经整编，军队员额也进行了大幅度压缩，到50年代后期，降至237万人。在减少陆军的同时，加强了海空军和陆军各技术兵种的建设。调整后的海军、空军和陆军各技术兵种的人数占全军总人数的32％。并成立了第二炮兵、基本建设工程兵等兵种。60年代后期，由于国际形势的变化和“立足于早打、大打、打核战争”的指导思想，军队处于临战状态，规模不断扩大，到70年代中期高达661万人。

1981年华北大演习。

改革开放后，我军进行了几次精简整编，不断压缩规模，优化组织结构，有效解放和发展了战斗力。到80年代中期，军队员额比70年代中期精简一半，降至323.5万；整合军区建制，大军区由11个合并为7个，调整后的大军区具有战区性质；调整军兵种体制，撤销铁道兵、基建工程兵，军委炮兵、装甲兵、工程兵领导机构降格为总参业务部；陆军的军改编成集团军，提高了合成程度，集团军编成内的各兵种的火力、突击力和机动作战能力都大大超过了原陆军军，并淘汰了骡马，实现了摩托化和半机械化；发展陆军航空兵、海军陆战队、陆军防空导弹部队、电子对抗、伪装等一大批新的兵种部队；1982年6月19日，中共中央、中央军委决定将中国人民解放军担任内卫勤务的部队和武装、边防、消防警察统一组建中国人民武装警察部队；1983年组建预备役部队，1986年正式列入解放军建制序列；实行中国人民解放军、中国人民武装警察部队、民兵预备役相结合的武装力量体制。1997年和2003年，又进行了两次裁军，分别精减员额50万、20万，集团军由24个减少到18个，海、空军比例进一步提高。

1985年，中央军委作出百万大裁军决策。面对精简整编，广大官兵服从大局，听从指挥，向党和人民交出了一份合格答卷。（资料图）

1985年百万大裁军后，我军最令人瞩目的变化之一是出现了集团军。图为某集团军装甲部队。

新一轮军改推进我军组织形态现代化

2015年11月24日至26日，中央军委改革工作会议在京举行，新一轮军队改革拉开大幕。这是建国以来力度最大的一次军改，改革是整体性、全方位的，涉及的领域之广、单位之多，前所未有。

——把军委总部体制调整为军委多部门制，由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部4个总部，改为7个部(厅)、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门，通过优化军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，使这些部门成为中央军委领导下的参谋机构、执行机构、服务机构，确保部队在执行命令时步调一致、政令畅通。

——重新调整划设战区，将七大军区调整为五大战区：东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区，组建战区联合作战指挥机构，履行联合作战指挥职能。与成立战区相适应，调整组建了战区军种机关：以原军区机关部分职能、机构为基础，调整组建战区陆军机关；以海军相关舰队机关为基础，调整组建相关战区海军机关；以相关军区空军机关为基础，调整组建战区空军机关。

——成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，各军种关系进入全新的时期。陆军由总部代行领导职能调整为成立专门的领导机构，是对军兵种领导管理体制的健全，有利于全军战斗力的提高，也有利于陆军的建设发展，同时也有利于军委机关职能调整。这是改变传统“大陆军”模式的突破性一步，使海空军由从属地位真正提高到并列地位，更加有利于军种协调发展和联合作战。

中国人民解放军陆军军旗

中国人民解放军海军军旗

中国人民解放军空军军旗

中国人民解放军火箭军军旗

——进一步压缩规模，裁减军队员额30万，军队规模由230万逐步减至200万，精简机关和非战斗机构人员，压减军官岗位。陆军编制进一步大幅缩减，18个集团军裁撤5个，作战部队减少层次结构，集团军、师、旅、团、营五级体制将改为军、旅、营三级编制，旅—营体制成为作战基本模块，加大诸兵种合成程度。进一步充实军种作战力量，调整改善军种比例，海军、空军和火箭军占全军比例进一步提高。

两年来，着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，实现了人民军队组织形态的整体性重塑，迈出了构建中国特色军事力量体系的历史性步伐。