继2006年中共中央办公厅发布《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》后，近日，中共中央办公厅印发《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》（以下简称《意见》），足见党中央对流动党员管理工作的高度重视。

为便于基层准确认定和把握，《意见》将流动党员界定为因工作、学习单位或居住地发生变化，没有转移正式组织关系，连续6个月以上不能参加正式组织关系所在党支部活动的党员。

《意见》根据新形势新任务，明确了流出地（单位）、流入地（单位）基层党组织管理责任和流动党员责任要求。

一是以党员正式组织关系隶属作为落实党组织责任的依据，明确流出地（单位）基层党组织特别是党支部负有主体责任，流入地（单位）基层党组织落实直接教育、管理、监督和服务责任。二是明确流出地（单位）基层党组织管理责任，从及时掌握党员外出流动情况、确定专人定期联系流出党员、按照规定做好预备党员转正工作、组织开展线上学习、引导流出党员发挥作用、做好优秀流出党员表彰相关工作、加强流出党员监督管理等方面，明确7项具体责任。三是明确流入地（单位）基层党组织管理责任，从及时掌握流入党员情况、确定专人与流入党员保持联系、组织流入党员参加组织生活、做好流入党员关怀帮扶工作、开展民主评议、加强流入党员日常监督等方面，明确6项具体责任。四是根据流动党员特点，从外出前向正式组织关系所在党组织报告、向流入地（单位）基层党组织报到、与流出地（单位）基层党组织保持联系、外出等有关情况发生变化时及时报告、发挥先锋模范作用等方面，对流动党员提出了5项责任要求。

以上要求，看似建立了流出地（单位）、流入地（单位）基层党组织及流动党员的责任清单，有助于推动基层党组织和流动党员明责履责尽责，揪住了抓好流动党员管理工作的关键，然而实操起来，尤其是明确并落实流出地（单位）基层党组织特别是党支部的主体责任，仍然具有相当大的难度。而流动党员管理的主体责任一旦落实不到位，流动党员的有效管理仍然不容乐观。

《意见》从及时掌握党员外出流动情况、确定专人定期联系流出党员、按照规定做好预备党员转正工作、组织开展线上学习、引导流出党员发挥作用、做好优秀流出党员表彰相关工作、加强流出党员监督管理等方面，明确了流出地（单位）基层党组织管理7项具体责任。

首先，要求流出地（单位）基层党组织及时掌握党员外出流动情况就有很大难度。虽然《意见》根据流动党员特点，从外出前向正式组织关系所在党组织报告、向流入地（单位）基层党组织报到、与流出地（单位）基层党组织保持联系、外出等有关情况发生变化时及时报告、发挥先锋模范作用等方面，对流动党员提出了5项责任要求，但少数流动党员甚至外出前也不向正式组织关系所在党组织报告，外出工作后也不向流入地（单位）基层党组织报到，平时不与流出地（单位）基层党组织保持联系，外出等有关情况发生变化时更不及时报告，满足于当“口袋党员”，是近年来较为常见的现象。这也正是流动党员难以管理的症结所在。

流动党员外出后，很多人频繁变化工作地点和单位。这属于正常现象。可如果遇到流动党员刻意隐瞒行踪，频繁变化手机号码等，即便流出地（单位）基层党组织确定专人欲定期联系，也只能是断线风筝无能为力，不得不面对“失联”的尴尬。“按照规定做好预备党员转正工作”，似乎天经地义属于流出地（单位）基层党组织的管理责任，然事实上，没有人能限制入党积极分子成为预备党员后的自由流动，预备党员流出后，即便能与流出地（单位）基层党组织保持正常联系，也不代表流出地（单位）基层党组织就能真正了解其待转正期间外出的实际表现，所以也很难做出让不让其如期转正的决定。显然，在预备党员转正问题上，流出地（单位）、流入地（单位）基层党组织如何共同发力作为，是一个仍待探讨的严肃话题，不能单一界定为流出地（单位）基层党组织的主体责任。

即便流动党员与流出地（单位）基层党组织保持正常联系，让流出地（单位）基层党组织平时正常组织其开展线上学习、引导流出党员发挥作用、加强流出党员监督管理，也只能是面对林子中的鸟----看得见摸不着，有“隔山打牛”有劲使不上之憾；至于“做好优秀流出党员表彰相关工作”，则更其奢侈-----因为不在眼皮子底下，对其表现是否优秀，很难掌握第一手资料做出公正评判。如果仅仅通过掌握的二三手资料，很难保证不信号失真。

让流出地（单位）基层党组织承担太多而事实上又无从落实的流动党员管理“主体责任”，也有悖于党中央给基层减负的指示精神。最关键的还是是明确并加大流入地（单位）基层党组织的管理责任。

事实上，无论是及时掌握流入党员情况、确定专人与流入党员保持联系、组织流入党员参加组织生活，还是做好流入党员关怀帮扶工作、开展民主评议、加强流入党员日常监督，《意见》明确的流入地（单位）基层党组织的6项具体管理责任，其实都是基层党组织管理教育党员的正常工作，这种管理可以甚至必须指涉全体党员，而绝不仅仅是针对流动党员。只是《意见》可明确补充或强调：新招人员到岗后，流入地（单位）基层党组织必须在规定时间内核实其是不是党员（或预备党员、入党积极分子），同时要求党员或预备党员在规定时间内必须转接组织关系；对故意隐瞒党员、预备党员等身份，或无故逾期拒不转接组织关系的，一经查实，根据《党章》等有关规定予以必要的党纪处分。

无论是战争年代还是和平建设发展时期，机关企事业等单位人员正常调动都相当频繁，也很正常。如果刻意把入党时所在单位定性为所谓“流出地（单位）”，以此作为“党员正式组织关系隶属”，并“作为落实党组织责任的依据”，刻意强调“流出地（单位）”在党员管理上的“主体责任”，岂不是早就存在“流动党员管理问题”？而事实上，改革开放前我党历史上从未发生过这样的现象。

当然，机关企事业等单位人员正常调动，属于组织行为，不存在组织关系“真空”问题。这确实是目前流动党员管理的特殊困难。但解决问题，最重要的是找准症结，不能因为眼下的流动党员问题，就刻意在所谓“流出地（单位）”这一概念上较劲。厘清“党员正式组织关系隶属”这一概念，落实“党组织责任依据”，最关键的，不是过于纠缠流出地（单位）、流入地（单位）的问题，而是如何真正加强、改进和规范基层党建，尤其是今日各级新经济组织、新社会组织自身的党建问题。这才是解决流动党员管理问题的根本所在。

（作者： 陶余来 合肥市包河区总工会；来源：昆仑策网【原创】图片来源网络 侵删）