党的十九大报告指出：“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”习近平总书记在今年11月1日主持召开的民营企业座谈会上也指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。”这阐明了中国特色社会主义经济建设中公有制经济与非公有制经济之间的关系，强调了坚持“两个毫不动摇”是新时代经济发展的必然抉择和总体方针。深入理解这一科学论断，对我们全面深化改革开放，推动国民经济持续健康发展具有重大的理论价值和深远的现实意义。

一、促进社会生产力发展和

社会全面进步的必然选择

生产力的发展程度是衡量社会制度优越性的重要标志，解放和发展生产力是社会主义的根本任务。历史唯物主义认为，人类社会发展是有规律的，即生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。其中生产力是最革命最活跃的因素，生产关系由生产力水平决定，有什么样的生产力，就有与之相对应的生产关系；同时生产关系对生产力、上层建筑对经济基础又具有反作用，适应时会促进生产力的发展，不适应时会阻碍生产力的发展。人类社会就是在这样的基本矛盾作用下不断前进的。

党的十一届三中全会以来，围绕解放和发展生产力这一根本任务，我们党实行改革开放，最大限度调动一切积极因素，从而极大地促进了生产力发展。其中最重要的一条就是进行所有制领域改革和产权制度改革，摒弃单一公有制模式，形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。正是坚持了“两个毫不动摇”的方针，积极探索基本经济制度的实现形式，深化国有企业改革，发展多种所有制经济和混合所有制经济，从而极大地调动了各类所有制经济的积极性，使一切促进生产力发展、创造社会财富的源泉充分涌流。

改革开放40年来，我国的经济建设取得了巨大成就。2017年，国内生产总值达827122亿元，成为全球第二大经济体；在规模以上工业企业中，国有控股企业实现超过45%的利润增长率，私营企业同时实现了11.7%的利润增长率。2017年中国企业500强营业收入总额首次突破60万亿元，较去年同比增长7.64%。这充分说明，公有制经济与非公有制经济都是中国特色社会主义经济的重要组成，为我国新时代经济发展提供强有力的动能。

但是，我们应该看到，我国的社会生产力还不够发达，经济发展质量和效益还不够高。就发达国家而言，其第一产业占国内总产值约2%；第二产业占比约23%，且主要集中在高端制造业；第三产业占比约75%。而我国2017年的一二三产业占比分别为7.9%、40.5%、51.6%。在投资水平方面，我国人均基础设施资本量仅为发达国家的20%—30%，西部地区的通信、交通等基础设施更为薄弱。在消费能力方面，2016年人均居民消费为2506美元，还不到世界平均水平的一半，仅为美国的7%。此外，我国的现代化水平不高。在一份关于2013年世界现代化指数的研究中，通过综合十项指标得分，瑞典为100，列第一；美国为97.3，列第六；中国仅为40.1，列第七十三。更不容忽视的问题是，过去很长一段时间，我国的经济增长是以巨大的能源和资源消耗，乃至生态环境破坏为代价的，这种粗放型增长模式也是不可持续性的。

习近平总书记在11月1日主持召开的民营企业座谈会上特别强调：“我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇。我国公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好，让其不断保值升值，决不能让大量国有资产闲置了、流失了、浪费了。我们推进国有企业改革发展、加强对国有资产的监管、惩治国有资产领域发生的腐败现象，都是为了这个目的。同时，我们强调把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”

可以说，坚持“两个毫不动摇”体现了党的一贯立场。现阶段，我国经济发展面临诸多挑战和困难。诸如，整体经济下行、国企结构亟须改革、创新能力不足，而民营经济也遭遇了不同程度的发展瓶颈等问题。但这都是国民经济发展至一定阶段出现的正常现象，这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，需要在发展中得到解决，不能就此否认基本经济制度的优越性。要突破发展阻碍，公有制与非公有制经济都应主动适应高质量发展阶段的要求，在新时代下实现新作为。

二、解决不平衡不充分发展

的必然要求

新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前我国发展不平衡不充分的问题比较突出。我国属于中等收入国家，与发达国家收入水平相距甚远。在消费结构方面，2017年我国居民消费恩格尔系数为29.3%，这一数据与发达国家相比仍然较高，这说明我们仍需要将较多支出用于衣食等基本方面，而在文化、卫生保健等方面的支出比例还不高。并且，我国城乡差距、地区差距较大，以2016年全国数据为例，东部地区人均GDP是中部地区的1.77倍、西部地区的1.85倍和东北地区的1.62倍，城乡居民收入倍差为2.72，省际之间人均GDP倍差的最高值为4。这样的现实要求我们要坚持“两个毫不动摇”方针，推动公有制经济与非公有制经济共同发展，夯实经济社会发展的质量和效益，最大程度地满足人民群众的需要。

历史经验充分证明，国有经济是保障和改善民生的重要力量，发展和壮大国有经济是实现人民生活水平提高的基本保证。近年来，国有企业实力有了长足进步。1994年，国有企业500强一年的收入还不到美国通用汽车公司一家。2003—2017年，国有企业收入从10.73万亿元增长至50万亿元。2017年的世界500强企业有115家中国企业，仅次于美国的132家，其中48家中央企业的平均利润为14.44亿美元。2017年，国有企业总收入达52.2万亿元，利润总额2.9万亿元，利润增速达23.5%。国有企业在利税方面为改善民生做出了重大贡献，2016年国有企业利税占国家财政收入的60%以上。国有企业在脱贫攻坚中也发挥了巨大作用。国有经济在发展壮大的同时，积极参与民生保障工作。截至2016年底，中央企业对246个国家扶贫开发重点县、1034个地方定点扶贫县（乡、村）进行了帮扶工作。2016年，中央企业扶贫支出27.18亿元，较2015年增长一倍多，建设学校74所、医院57家，解决当地就业7000人。

同时，以民营经济为主要代表的非公有制经济也是改善民生的重要基础。截至2017年底，民营经济占 GDP的比重超过六成，就业率占比超过八成，吸纳了七成以上的农村转移劳动力，上缴利税超过一半。更重要的是，在新增就业量方面，民营经济吸收了九成劳动力，为社会稳定做出了巨大贡献。自党的十八大以来，民营企业发展迅速，发挥了重要作用。

三、建设现代化经济体系

的重要保障

党的十九大报告提出要“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。建设现代化经济体系是适应高质量发展阶段经济建设的必要条件，是新时代经济发展的迫切要求。现代化经济体系要求构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有效的经济体制，这就要求将公有制经济与非公有制经济的动能充分释放出来，通过公平竞争实现经济发展，推进质量、效率与动力的变革。

一方面，公有制经济是建设现代化经济体系的制度保障。实体经济是现代化经济的核心，公有制经济绝大部分都集中于实体经济领域。国有企业资金雄厚、技术相对领先，对国家相关产业政策的执行起重要推动作用，保障了国家对关键领域的控制力，有利于维护国家经济安全。

另一方面，构建现代化经济体系需要进一步释放非公有制经济的活力。我国的非公有制经济，是改革开放以来在我们党的方针政策指引下发展起来的。党中央出台了一系列关于非公有制经济发展的政策措施，形成了鼓励、支持、引导、保护非公有制经济发展的政策体系，使非公有制经济在维护社会经济稳定、促进就业等方面起到了积极作用。党的十九大报告首次提出要加强对中小企业的创新支持，这必将进一步增强非公有制经济的创新活力，使非公有制经济得到更好的发展。同时，非公有制经济可以为现代化经济体系建设提供一大批具备各类技能的高素质创新人才，促进国民经济结构调整。

此外，在创新型国家建设方面，既需要发挥国有企业的基础研究作用，又要积极调动相关科研人员对中小型民营企业进行技术创新支持。在乡村振兴战略方面，既要发挥现代化大农业的优势壮大集体经济，又要保证农民财产权益推动家庭农场的发展。在推动全面开放方面，既要鼓励国有企业走出去，又要保护外商合法权益，适度放宽准入条件，等等。

发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业是构建现代化经济体系的一项重要内容。党的十八届三中全会提出，要积极发展混合所有制经济，推动国有资本、集体资本以及非公有资本交叉持股的混合所有制经济模式。从实践中看，混合所有制在宏观层面表现为二者互补，能够充分发挥各自优势和激励作用，在微观层面体现了两者的进一步融合。混合所有制使公司结构更加合理高效、有利于调动员工积极性。并且，发展混合所有制经济有利于国企带动上中下游的中小企业发展，推动经济发展。例如，中国宝武集团有限公司通过混合所有制改革，成功吸引包括本钢等六家企业入股，新增资产10亿元，同时支持员工持有本公司的股份，形成了国资、民资、外资和员工交叉持股的新局面。事实证明，混合所有制有利于增强国有资本的自身功能，提高其竞争力，同时为各种所有制经济提供便利，相互促进、取长补短，有效地推动现代化经济体系建设。

四、坚持“两个毫不动摇” ，

完善社会主义市场经济体制

“两个毫不动摇”方针是我们党在社会主义经济建设的艰辛探索中总结出的科学经验。新时代坚持“两个毫不动摇”方针，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以公有制为主体的基本经济制度，同时促进非公有制经济发展，既要分清主次，又不能将两者对立起来或进行此消彼长的零和博弈。要在尊重历史经验并结合客观实际的基础上，促进两种所有制经济共同发展，实现两者协同共进的局面。

新时代下坚持“两个毫不动摇”方针，一方面要深化国有企业改革，由“管资产”向“管资本”为主进行转变，进一步扩大国有资本的控制范围，实现国有资本、集体资本以及私有资本交叉持股，提高配置效率，促进国有资本保值增值，并增强国有经济的宏观调控能力。在严峻的世界经济危机不利形势下，我们仍能实现中高速的经济增长，正是因为我国坚持以公有制经济为基础的基本经济制度和有效地进行宏观经济调控。新常态下，我们要不断增强国有经济的活力及其抗风险能力，为全面深化改革开放奠定稳定的经济基础。

另一方面，要推动非公有制经济健康发展，采取有效措施引导民营企业提升劳动者的主人翁意识，让劳动者能够更多地参与到企业决策和运行管理工作中，从而使广大劳动者的权益得到更好的保障。

坚持“两个毫不动摇”方针也是进一步缩小收入差距的重要保证。以按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，是我国基本经济制度下所采取的科学分配原则。坚持“两个毫不动摇”意味着政府可以更好地发挥二次调控职能，在全社会范围内为全体劳动者提供不断改善的福利保障和不断提升的收入水平。

（作者单位：吉林大学经济学院；来源：红旗文稿） 

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