时下中国的农村中经济薄弱村找到了一条快速脱贫致富的有效路径——农村宅基地有偿退出，农村集中居住区建设搞的红红火火，不能不说这是国家实施乡村振兴战略中创新举措。

　　以江苏省盱眙县霍山村为例子：

　　霍山村原来是“省定经济薄弱村”，村集体经济年收入仅5万元，累计负债77万元。农民退出宅基地，平整复垦成耕地后，到有关交易市场转让出售土地使用指标，每亩可得到30万元—50万元的收入，补偿农民标准为1.7万元—2万元/亩（注：其中只有70%归农民，30%归村集体约为5100元），县里奖励镇里标准为每亩3万元。该村去年退出共1100亩，村级共获得561万元的一次性收入。共计复垦1600亩，按每年每亩租赁费800元计算，村里每年可得到120多万元稳定收入。一下子摘掉“薄弱村”帽子。

　　农户退出后不再享有原宅基地范围内的土地使用权、承包管理权和林权等，这些权利收归村集体经济组织所有，统一经营管理。按照国家对土地进行了三权分置：所有权、承包权、经营权，狭义地讲农民已经完全与土地剥离。

从上述霍山村为例子，无论是农民还是村集体经济组织，或是所属镇政府，或是盱眙县财政都获得了巨额资金，走出了具有地方特色的以土地改革撬动发展的新路径。

　　在一片形势大好中，我们不能不居安思危，在热火朝天中，不能不淋点清醒的雨，如何科学、依法、规范使用这笔资金，如何让农村利用这笔可贵、唯一的资金实现可持续发展，如何让农民以“土地之金蛋”孵化出“一生二，二生三，三生万物”，走上良性的、可持续的发展之路。而不是昙花一现的暂时繁荣，不能不引起我们思考与重视：

　　一、科学理解“所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。”

　　2018年李总理政府工作报告中“改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。”盘活农村土地存量，释放土地红利，利用规模有序的土地流转，实现贫瘠变“沃土”、土疙瘩变“软黄金”、有地农民变“有产居民”三个转变。

　　 “这是一项很大的政策，实施好这项政策，既能提高补充耕地质量、保护生态环境，也能缓解耕地占补平衡压力，还能对乡村振兴提供强有力资金支持，发挥‘一石多鸟’作用。”（国土资源部部长姜大明）

　　乡村振兴重要的是解决钱的问题，县级政府通过转让出售土地使用指标获得巨额资金，首先解决基本公共服务乡镇全覆盖，同时建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。

　　二、科学规划、精准使用，切忌“用之如泥沙？”

　　巨额资金到账后，不能头脑一热，好大喜功，认为有钱了，花就是了，只要钱都花在农民身上，自己也是“大干苦干实干”，“奈何取之尽锱铢，用之如泥沙？”一方面“依法”粉饰政绩，以城市为标准规划农村一草一木，一方面是“矮人看戏何曾见，都是随人说短长。”

　　而我们不得不面对：钱用一点少一点，而且土地再也挤不出来了，如果不把“蛋”孵出“鸡”，怎么能使农村发展走上可持续发展之路。所有要精打细算，科学安排这笔巨额资金。在现代金融制度下，金融机构的准备金分为两部分，一部分以现金的形式保存在自己的业务库，另一部分则以存款形式存储于央行，后者即为存款准备金。“存款准备金”的特点是典型的规模可测、可控资金，只要 “机构专业”，“规模合理”，“科学运营”，就会发挥既能控制“热钱”、“准热钱”，又能促进可持续发展的独特作用。

　　所以，县级政府应该科学、依法、规范、创新使用通过转让出售土地使用指标获得巨额资金，既要有“只争朝夕”干劲，充分利用资金助推乡村振兴发展，更要科学统筹安排资金的使用，县级财政设立专用账户，在放权镇级和村级自主使用的权利同时，加强监管、科学指导，使镇、村发展纳入全县（区）发展一盘棋中，同时加大考核力度，提升考核标准，在重视现有成绩的同时，更要评估其发展的可持续性上，在使用资金上，无论是县级、镇级、村级，都要明确贴“终身追责”标签。对于农村而言，老百姓最雄厚、最唯一的资本就是土地，老百姓就靠地，土地是农民安家立业兴业之金蛋。不能大手大脚把钱花完了让金蛋变为“哑蛋”，要开拓投融资渠道，健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。

　　三、开拓创新，以“五个振兴”为目标，探索农业保险和脱贫攻坚政策深度结合，增强农民抵御风险的能力。

　　通过转让出售土地使用指标获得巨额资金，必须有一部分要预留置给农民购买对应的保险。要开展农产品产值保险、价格保险、收入保险和基本生活保障等方面的试点。通过“扩面、增品、提标”，即“扩面”：超前谋划、布局、创设新的保险品种还，要“增品”；“提标”就是提高保障水平。实施乡村振兴战略，需要抓好"人、地、钱"三个关键，要强化制度性供给。解决“人”的问题，要大力培育新型职业农民，发挥科技人才支撑作用；解决“地”的问题，要深化农村土地制度改革，以农村供给侧结构性改革为抓手，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革红利；解决“钱”的问题，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成以“蛋生鸡，以鸡生蛋“良性发展，同时财政要优先保障、金融要重点倾斜、社会要积极参与的多元投入格局。

　　坚决执行党领导一切，在农村基层实行“把合作社建在支部里”，以村为单位，成立村集体土地股份合作社，农民以土地入股合作社，并可选择进社务工，有效带动农民实现土地分红、就业务工等方面收入。

　　总之，习近平总书记为我们制定了清晰明确的乡村振兴任务书和路线图，我们要矢志不渝为民理财、为民谋幸福。

　　（作者单位：江苏省徐州市睢宁县委党校；来源：昆仑策网【原创】）

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