【导读】：湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目，从招投标一直到项目验收，经过六层“拔毛”，项目资金落地仅三成，拔毛率竟高达68%，项目完成度不足23%。省、州、县多个层级的干部涉案其中。

◆ 资金究竟是如何一步步被盘剥至这等程度的？

◆ 与“老虎”相比，人民群众更厌恶与他们切身利益息息相关的“苍蝇”，基层腐败更容易影响群众的满意度和获得感

文/《瞭望》新闻周刊记者王仁贵

　　原本是扶贫惠农工程，却成了某些人觊觎的“肥雁”。湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县是一个国家级贫困县。该县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目，从项目招投标到项目建设到项目验收，经过六层“拔毛”，项目资金落地仅三成，拔毛率竟高达68%，项目完成度不足23%。省、州、县多个层级的干部涉案其中。

　　近日，《瞭望》新闻周刊记者基层调研中获悉了这一扶贫涉农资金运用中的“雁过拔毛”案例。据介绍，这一案件的发现源于审计署长沙特派办于2015年11月开展的一次专项审计。审计署发现并上报该问题后，党中央、国务院多位领导同志作出批示。此后，湖南省纪委迅速牵头成立联合调查组，经过五个多月的工作，查清了该项目实施过程中存在的严重违纪违法问题，50余人被严厉问责，被套取的国家资金如数追回。

　　日前，在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山严厉要求严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。

湖南省纪委副书记李宗文告诉《瞭望》新闻周刊记者，“从去年开始，我们将工作重心下移，将扶贫资金和涉农资金领域问题作为重点整治对象，把重心向基层延伸，切实解决发生在人民群众身边的腐败问题。”目前，湖南省专门全面部署启动的“雁过拔毛”式腐败专项整治行动正在持续深化。

以有力证据破解攻守同盟

　　2015年，审计署长沙特派办对湖南省农林水财政资金开展了专项审计。2013～2015年，湖南省小型农水项目近3000个。这些项目点多面广，小而分散，资金量也较小。要在近3000个项目中找出可能存在问题的项目，并不容易。

　　“农林水项目涉及金额较小，那就要在其中找一些重点项目。”审计署长沙特派办农业审计处正处级审计员刘郁春告诉《瞭望》新闻周刊记者，农林水项目资金量相对较小，资金达到一千万元的就已经是大项目了，审计要聚焦这样的大项目。

　　长沙特派办先获取了省水利厅三年里所有的项目清单，然后与各业务处室进行座谈。在对所有项目进行综合分析后，将目光锁定在了该县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目上。

　　选定这一项目还有一个原因，“这是一个水土保持项目，技术含量并不高，但资金量又比较大。”审计人员说。

　　审计人员长途跋涉来到这一国家级贫困县后，重点调阅了2013年坡耕地水土流失综合治理项目资料。该项目2013年立项，审计时项目已完工近两年，当地有关部门所提供资料也显得比较完整，省、州、县各级部门也都验收通过，似乎看不出有什么问题。但经验丰富的审计人员没有被假象迷惑，通过对资料进行分析，发现该项目实际完成投资额与申报的投资额虽比较接近，但实际完成工程量却远小于计划工程量。既然投资额已经完成，为何工程量没有完成？审计人员就此产生了疑问。

　　审计人员要求县水保局提供项目实施前后的各种资料，然后进行实地查看。审计人员依据专业经验断定，该项目大部分工程实际上并未实施。

　　既然项目未实施，那项目资金又花到哪里去了呢？带着这一疑问，审计人员又对该项目的资金进行进一步审计。由于审计人员的追查，水保局相关人员觉得压力越来越大，为求得“万无一失”，准备悄悄转移有关资料。而这时，却被审计人员注意到了，凭着职业敏感，审计人员截下了会计手中的资料，并经查阅，发现了该局私自设立的小金库，资金200多万元，其中140万元的收入正是来自于该项目资金。项目审计取得突破。

审计过程中，龙某找来具体实施项目的2个村民包工头订立攻守同盟，拒不承认项目造假事实。但审计组已掌握了大量的问题和线索，审计人员在与包工头的谈话中将有关问题予以证实和证伪，破解了龙某和包工头之间的攻守同盟。在充分的证据面前，龙某不得不承认了弄虚作假骗取财政资金的事实。

工程防线如何一步步被击穿

　　审计查实，该项目申领中央财政资金1000万元，其中600多万元涉嫌被骗取；规划治理水土流失面积303公顷，实际完成不到三分之一。

　　湖南省纪委等部门最终查实，2013年9月，湖南省水利厅正式批准该县坡耕地水土流失综合治理朱朝项目实际投资1071万元，在该项目招投标和建设过程中，县水利局时任局长石某、水保局局长龙某、水保局副局长麻某等人，以及时任张家界市粮食局法规科科长胡某、花垣县水保局司机舒某等人，通过操纵招投标、伪造工程决算资料、虚报工程量等方式，违规套取国家惠民资金677.99万元。

　　资金究竟是如何一步步被盘剥至这等程度的？

　　审计人员发现，项目从招投标开始，石某就采取操控的方式，选定一个招标代理公司，由项目建设过程中参与进来的胡某找单位进行围标，每个单位花费5万元购买其资质。中标后，中标单位按合同价格的2.5%（25万元）收取管理费，胡某提成21%（210万元），然后将工程转给了龙某个人设立的公司，随后，龙某又将工程转包给了当地的村民包工头。

　　经虚假招投标、工程转包和施工转包后，监理环节继续作假。审计人员发现，监理日志、监理签证，以及其他的监理资料都是假的。该项目监理公司名义上是常德一家工程项目管理有限公司，但实际上是湘西自治州一家监理公司监理员伍某借用其资质而已。在整个工程施工过程中，伍某很少到施工现场开展监理工作。正是在这种情况下，又有监理的“配合”，这一项目完成了相关材料的申报。

　　审计现场认定的实际完工量不到三分之一。在工程量大幅缩减的情况下，要打通后续环节，就只能按照全部工程量来编造资料。对此，麻某以4万元的价格请其同学刘某炮制了一整套虚假的竣工结算资料。审计人员刚到项目现场时，最先接触的就是这一套假资料。

　　此后的评审环节中，龙某向时任湘西州某局科长的王某送4000元红包后，由王某根据龙某的要求出具了虚假投资评审报告。

　　最后是验收环节。由省水利厅组织省、州、县三级相关部门对项目进行联合验收，包括水利、发改、财政等相关部门。最终他们给出的验收结论是“同意通过年度验收”。

审计人员告诉《瞭望》新闻周刊记者，在项目实施过程中，省水利厅曾派过督查组进行督查，指出了其施工中随意变更地点、工作量没有完成、质量达不到要求等问题。省水利厅督查报告指出的问题，县里没有做任何整改。即便如此，省、州、县三级验收组还是通过了验收，且“工程质量达到良”，整个验收过程变成了走过场。

“雁过拔毛”专项整治提升百姓获得感

　　审计署将案件线索转到了湖南省。2016年3月3日，湖南省成立了联合调查组，明确由省纪委牵头，省检察院配合，湘西州纪委和湘西州检察院承办，对此案进行彻底调查。

　　湖南省纪委第五纪检监察室正处级纪检员张心智对《瞭望》新闻周刊记者表示，此案中，作为惠民资金的项目资金成为了少数人眼中的“唐僧肉”，被层层截留、“拔毛”，最终“瘦”了国家，“苦”了百姓，却“肥”了贪官。该案涉案人员之众、违纪违法之深令人震惊。

　　湖南省纪委总结这一案件时指出，这一惠民工程经过六层“拔毛”，最后仅有三成资金落地。

　　为争取项目，石某、龙某等人利用长期以来靠红包礼金维系所谓的关系网。这一笔笔所谓的“公关”费用，最终出自“雁”身。此为前期运作期间拔毛。除此之外，该项目还遭遇了工程转包过程拔毛、工程监理过程拔毛、伪造资料环节拔毛、评审验收过程拔毛和收送红包礼金拔毛。

　　联合调查组根据违法违纪和失职事实，层层追责。张心智介绍，目前，纪检监察机关对24名对象进行立案审查，并对其中5名对象实施了“两规”措施，7名对象移送湘西州检察机关。湘西州检察机关对9名对象采取司法强制措施。湘西州公安机关对2名对象采取司法强制措施。此外，因收受红包礼金被诫勉谈话的35人。被套取的国家资金已如数追回，收缴红包礼金112.877万元（其中因该项目收送的礼金21.52万元）。责成省水利行政管理部门对在该项目实施过程中存在违规行为13家企业依法依规予以处理。

　　采访中，无论是审计干部还是纪检干部都对《瞭望》新闻周刊表示，与“老虎”相比，人民群众更厌恶的是与他们切身利益息息相关的“苍蝇”，基层腐败更容易影响群众的满意度和获得感。

　　严肃查处群众身边的“微腐败”，顺应党心民心。基于这一考虑以及审计案件的推动，湖南省于2016年3月全面部署启动了“雁过拔毛”式腐败专项整治。

　　湖南省纪委“雁过拔毛”式腐败问题专项整治办工作人员谢平告诉本刊记者，2016年3月至12月，全省共发现问题线索21548件，受理举报10049件，立案5675件，处理7951人。专项整治还针对扶贫领域腐败问题，加大了整治和查处力度。同期，全省51个贫困县共发现问题线索10795件，受理举报4487件，立案2347件，处理3650人。其中，给予党纪政纪处分2221人，移送司法机关181人，追缴资金13642.24万元，退还群众资金2062.74万元。

 “湖南省对审计发现的上述水利项目违法违纪问题线索高度重视，‘雁过拔毛’专项整治行动到现在都还在持续，应该说效果非常显著。”审计署长沙特派办农业审计处处长彭君舟说。

刊于《瞭望》2017年第30期，原题《封堵涉农资金“雁过拔毛”》