马宁：论经济好坏，不能只看国有或民营经济比重

点击：作者：马宁来源：澎湃新闻发布时间:2017-11-29 12:13:47

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　　2017年1月，辽宁省省长陈求发在省政府工作报告中承认，辽宁省所辖市、县在2011年至2014年存在财政数据造假问题。图为2014年5月30日，辽宁省沈阳市浑河鸟瞰。东方IC 资料

　　中国改革开放以来的经济发展，一般被归功于经济体制的市场化改革。但是有一些简单化的观点认为，市场化改革就是破除国有经济、发展民营经济，这显然是将国有经济与民营经济对立起来了。这种观点指出，公有制特别是国有企业的产权不明晰造成效率低下，政府干预导致资源错配。

　　显而易见，各路经济学家在论及当下中国的经济问题时，答案难免都惊人地一致：要么是政府干预造成的，要么是国有经济的罪过。甚至最近有人算错了天津的财政收支，得出的怪异结论也是，天津的国有企业太多。

　　经济学家搞错过的东西太多，统计数字带给人们的真相还更多一些。经济数据可能带来许多意想不到的结论。不过统计口径比较复杂，而且中国不同地区公布的统计内容也不尽一致，经常使人犯晕。经济数据使用的时候要特别注意。另外需要说明的是，各地公布的统计数据中，有些数据归入“私营”，有些归入“民营”，笔者这里只好照搬，无法在下文中统一起来。

　　沈阳提供了什么教训

　　东北经济衰退是眼下经济学界和社会人士讨论的焦点之一，东北三省以辽宁为首，因此我们就先看辽宁。说到辽宁，这几年真不太平。经济增速连年下滑，公开数据是2016年GDP同比减少2.5%。2017年上半年，辽宁GDP增速再次全国垫底；而在全国15个副省级城市中，沈阳GDP负增长，大连增速倒数第三。

　　很多人认为，辽宁经济差是因为深受老工业基地计划经济传统的影响。再就是辽宁国有企业太多，民营经济太少，导致经济缺少活力。还有，辽宁的第三产业太落后。

　　其实，辽宁的民营经济并不少。2015年1月发布的《辽宁省第三次经济普查主要数据公报》是经过国务院第三次全国经济普查领导小组办公室审核确认的，数字不会太离谱。据该公报，在2013年末，辽宁全省共有二、三产业企业法人329733个，其中私营企业211704个，占了全部企业法人的64%。（参见图1）

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　　私营企业在工业企业和建筑业企业中分别占了69.1%和63.6%。服务业企业法人中，更有90%以上都是私营的，而且有57%的就业人员在从事服务业。

　　沈阳市是辽宁省会，贡献了辽宁省23%的GDP和28%的财政收入。沈阳的民营经济与国有经济对比强烈。在沈阳，2015年规模以上工业总产值的42%是私营企业创造的，而公有制企业只贡献了29%。工业增加值（通俗讲就是工业创造的GDP）中，公有制企业（包括国有及国有控股企业和集体企业）只贡献了26.6%。主营业务收入和营业利润方面，私营企业分别是国有及国有控股企业的1.4倍和1.2倍。

　　可见，就沈阳市来讲，虽然通常国有经济较为集中于工业，但国有企业不论在数量上还是实力上仍不敌私营企业。第三产业自然就更不用提了。沈阳的经济困难确实不能怪国有经济太多。

　　值得一提的是，虽然营业收入和利润少于私营企业，沈阳国有及国有控股工业企业的税金、应交所得税、应交增值税等项目金额却远远超过私营企业。

　　在沈阳2015年的地区生产总值中，第三产业占47.5%，略低于第二产业的47.8%，差不多相当于上海1998年的水平。而且，2014年以来，沈阳GDP的增长都主要是靠第三产业驱动了。主要到什么程度呢？2015年GDP增长的92.6%来自于服务业，大概在全国也是绝无仅有了。

　　所以，沈阳的民营企业不算少、实力也不算弱，服务业也不太差。可是沈阳的经济还是越来越不好。沈阳经济的特征，是“多种所有制经济共同衰退”。在2011年，规模以上工业企业中还有89个国有企业，到2015年只剩下了29个。在这段时间里，沈阳的民营企业个数也下降了，工业总产值、营业收入、营业利润等指标都下降了。当某种所有制企业崩溃之际，其他所有制企业不可能置身事外。

　　沈阳的教训告诉我们，国有经济衰退留下的空白不会被自动填补，相反，连锁反应会导致一切失控。在灾难来临之际，以利润最大化为经营目标的民营经济不会充当“救世主”的角色。沈阳经济衰退的原因究竟是什么，这里不做探讨，但显然并非国有经济太多造成的。如果说国有经济在沈阳的经济衰退中有什么责任，无疑不是国有企业太多了，而是太少了，无法通过政府调控起到稳定器的作用。

　　至于所谓计划经济的残余，因为国有经济在沈阳经济中的分量已经不多，那么就只能理解为政府的胡乱作为破坏经济环境了。可是，稍微有些经济史知识的人都知道，真正的计划经济，恰恰不会出现乱作为，因为经济计划是从上至下一层层制定和布置下来的，讲究综合平衡，企业和政府要做的是严格完成计划，而不是扰乱计划，除非饭碗不打算要了。

　　去东北投资所遇到的种种乱象，并不是什么计划经济的残余，而是计划经济终结之后良性的市场经济没有建立起来的结果。像国有企业死了民营企业不会去自动填补空白一样，计划经济结束了市场经济也不会自动出现。九十年代以来，东北地方政府在建设市场经济机制和营造市场经济秩序方面乏善可陈。

　　天津耀眼人均GDP数据的背后

　　其他地区的经济形势远不像东北这样严峻，民营经济与国有经济的失衡会呈现出另外的问题。天津是国内GDP增长最快的地区之一。2011年至今，年均GDP增速达到10.9%。2011年，天津人均GDP达到85213元，第一次超过了上海（当年是82560元）和北京（当年是81658元），排名全国各省区市第一。此后连续5年蝉联榜首。2016年，天津人均GDP达到115053元。无疑，天津取得的成绩是非常耀眼的。

　　GDP是收入。按收入法核算，GDP被划分为劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四大部分。与其他三个直辖市相比，这四部分在天津的GDP中呈现出两个极端。2011年，劳动者报酬在天津GDP中的比例是38.7%，是四个直辖市中最低的，当然了，它的人口数和就业人口数也是最少的；营业盈余在天津GDP中的比例是33.1%，是四个直辖市中最高的，虽然它的法人单位数也是最少的。而且，营业盈余的绝对数字超过了重庆和北京。

　　事实上，在全国各省区市中，天津GDP中劳动者报酬比重低、营业盈余比重高的现象也很突出。2011年在全国各省区市中，天津GDP中的劳动者报酬比重仅高于黑龙江、吉林和山东，位于倒数第四；而营业盈余的比重仅次于黑龙江，位列第二。也就是说，那时候黑龙江的劳动者报酬比重倒数第一、营业盈余比重正数第一。（参见图2）

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　　但是黑龙江的第一把交椅没坐稳。到了2015年，天津GDP中劳动者报酬的比例是40.7%，只提高了2个百分点。相比之下，北京提高了6个百分点，上海提高了4个百分点。重庆下降了7个百分点，但是仍然高于天津。在全国各省区市中，天津取代了黑龙江，成为GDP中劳动者报酬比重倒数第一、营业盈余的比重正数第一的省级行政区。（参见图3）

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　　很明显，生产税净额与固定资产折旧的比重各地都差不多（多数地方有着相同的税务法规和会计准则），营业盈余主要是依靠挤压劳动者报酬得到提高的。这种收入分配格局的直接后果是，虽然在全国各省区市中，天津人均GDP高居首位，但是居民收入显著低于北京和上海。2016年，天津的人均可支配收入比上海低几乎2万元。在四个直辖市中，只有重庆比天津低。不过这算不上成绩，因为重庆不只比天津低，它比全国平均水平都要低。天津的居民人民币储蓄存款也不高，2015年末低于重庆和成都，比成都少1000多亿元，而成都的人均GDP只有74273元，远低于天津。（参见图4）

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　　天津城镇居民家庭收入增长得尤为缓慢。2010年，天津城镇居民家庭人均可支配收入还比全国水平高出5184元，到了2016年却只高出3493.4元了。天津居民收入偏低的事实，导致天津的消费水平也不高。2016年，天津的社会消费品零售总额是四个直辖市中最少的，与北京社会消费品零售总额几乎是一个云南省的差距。（参见图5）

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　　如果说北京是政治中心，上海是经济中心，这两地的数据有特殊性，但是重庆地处西南，人均收入又比天津低一大截，社会消费品零售总额仍然显著高于天津。

　　按支出法核算各地区GDP，从2011年到2015年，天津的最终消费率在四个直辖市中是最低的。2015年，天津的最终消费率是43.3%，比全国平均水平（51.6%）还要低，在全国各省区市中倒数第五。

　　与居民收入低、消费水平低相反，天津GDP中营业盈余比重高，所以企业实力强。2016年，天津固定资产投资（不含农户）为12756.36亿元，远超北京（7888.69亿）和上海（6751.68亿），略少于重庆（15931.78亿）。在天津固定资产投资实际到位资金中，来自国家预算的部分很少，国内贷款也低于其它三个直辖市，但是自筹资金很多，2015年金额是上海的三倍，天津企事业单位的经济实力可见一斑。

　　与一般印象相反，在天津经济中，民营经济已经占了主导地位。2016年民营经济增加值8579.87亿元，占全市比重达到48.0%，远超国有经济。可以说天津的市场化程度已经很高。由于只有工业的统计数字较为全面，所以下边只谈工业企业。

　　工业在天津经济中是相当重要的。近几年来工业增加值占全市地区生产总值的比重始终位居各行业之首，保持在42%-48%之间。这个比重与沈阳接近，但天津没有经济衰退，也从另一个角度说明沈阳的经济衰退不是因为工业比重太大。2015年，天津规模以上工业企业中，国有控股工业企业的主营业务收入只相当于上海的59%，利润总额仅相当于上海的32%。可天津的民营工业企业，其主营业务收入是上海的1.6倍，利润总额是上海的2.5倍。天津民营工业企业虽然主营收入低于国有控股工业企业，可是利润总额是国有控股工业企业的1.2倍。这个对比也和沈阳是差不多的。

　　天津市统计局编纂的《天津统计年鉴》分类完善，对本文的研究很有帮助。天津民营工业企业实力强大。截至“十二五”末，规模以上民营工业企业数占全市比重已达到三分之二（66.4%）；完成工业总产值12604.53亿元，占全市比重45%（来自《天津统计年鉴2016》的附录《汇聚发展能量天津工业谱写新篇章》，与下边引用的数据略有差异）。2015年，在全市977个大中型工业企业中，民营及民营控股企业有464个。（参见图6）

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　　虽然就业人数和总资产少，但是民营及民营控股企业的个数、收入和利润都很高，收入与外资企业不相上下，利润总额则占到大中型企业利润总额的45.3%，是国有及国有控股企业的近2倍，这个数字是相当可观的。在全部天津民营及民营控股企业中，有这样一些数字（参见图7）：

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　　相比而言，天津的国有及国有控股大中型工业企业利税总额只占全市比重25.2%，但是主营业税金及附加却占到64.7%。可见，同样与沈阳相似，天津的民营及民营控股企业的利润多、纳税少。

　　2015年天津城镇民营单位从业人数为188.27万人，占了全部城镇从业人数的26.5%。由于各个统计年鉴在平均工资的数字上出现了混乱，笔者无从判断哪个数字是准确的，只能从千奇百怪的数字中推测天津的民营单位就业人员年平均工资比非民营的低26000元左右，比国有的低更多一些。

　　所以，天津的民营经济强与居民收入低、消费水平低、企业实力强都是相关的。这样的结构导致天津的财政收入也有点问题。在2015年，税收收入占天津一般公共预算收入的59.2%，是全国各省区市中比例最低的。税收收入比重最低，非税收入比重自然就是最高的。那年天津的非税收入达到1089.05亿元，超过北京与福建非税收入之和，几乎相当于黑龙江省的全部预算收入。所以，GDP与天津差不多的江西和广西，一般预算收入都比天津少很多。而一般预算收入与天津差不多的河北、湖南，GDP又比天津高得多了。

　　国有经济并不弱的广州和国有经济可有可无的深圳

　　在南方，广东省是中国经济增长最快的地区之一。2017年上半年GDP同比增长7.8%，其中广州市同比增长7.9％。广州市GDP不但是全国副省级城市中的第一名，而且在2015年已经超过香港。深圳2017年上半年GDP更是同比增长8.8%。广深地区是中国内地经济最有活力的地区之一，这一点没人会否认。而且广东的民营经济也很发达，2017年8月24日公布的中国民营企业500强中，前100名中有19个位于广东省，排名第一的更是位于深圳的华为。

　　经济快速增长的广州市，国有经济却并不弱。广州公有经济（包括国有经济和集体经济）的主要指标甚至超过沈阳。（参见图8）

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　　广州的国有及国有控股工业企业，在工业中的比重略少于沈阳，但是所有者权益比重大大高于沈阳，说明广州的这些企业负债率要少，资本相对充足。此外，广州国有及国有控股工业企业的多数效益指标在广州各种所有制工业企业中都名列前茅。

　　很奇怪的是，广州的统计数据中，没有民营企业的信息。所以我们无从得知广州民营经济的情况，也就无法与国有经济做进一步比较。但是从广州市公有制经济为GDP贡献40.6%这一数字可以推测出，民营经济对GDP的贡献很难超过公有制经济，因为还有其他所有制经济与外资。此外，虽然广州的一般公共预算收入以及其中的税收收入都少于天津，但是广州市的税收总额（国税加地税）却超过天津1000亿元左右。

　　与广州非常不同，深圳的国有经济几乎是可有可无的。2015年深圳市登记企业总数为1133953家，其中有1083063家是民营企业，占了几乎96%。即使在通常国有及国有控股企业扎堆的工业部门中，民营企业也有78%。虽然没有明确的统计数字，但是应当可以说，深圳的经济增长与国有经济关系不大。深圳是个经济特区，有着它自己的特殊性，又差不多从一穷二白起步，非公经济更加发达是意料之中的事情。不过，至少在工业企业中，民营企业在大中型企业数量和总产值等方面，不如三资企业。所以，深圳经济之所以快速增长，民营经济大概需要与三资企业分享荣光。

　　这一点上苏州表现得更加明显。工业增加值在苏州的GDP中比重相当大，第二产业与第三产业的比例关系与沈阳相近。可是苏州的国有及国有控股工业企业与民营工业企业合在一起，实力上仍远逊于三资工业企业。

　　不过在深圳的固定资产投资中，国有资本的比重却不低，2015年高达31.0%，和全国平均水平相当。只是国有资本固定资产投资绝大多数都投向了建筑安装工程。2015年深圳的GDP相当于北京的四分之三，但房地产业增加值超过北京。

　　深圳有靠近香港的得天独厚的优势，特区的崛起受益匪浅。这种优势很难复制到其他地方。此外，深圳到底有多少常住人口尚存争议，有学者指出：“深圳统计年鉴公布的人均GDP明显异常，最近五年公布数字比当地GDP除以常住人口数的数字高于（出）22%。”如此巨大的差异，不能用统计误差来解释。很有可能，那些从事低端工作、日结工资的人口没有进入统计之中。为深圳打拼的不光是创业者，还有众多普通劳动者。

　　杭州的经济发展速度也较快，非公经济发达。但是杭州的三资企业实力大不如深圳，所以相对而言，杭州的民营经济实力更强。在2016年GDP中，民营经济贡献了59.6%。

　　可见，哪种所有制能实现经济健康增长，这个问题无法用一个结论简单回答。在中国，不同地区的经济发展模式是不同的，因此答案也是不同的。

　　沈阳的情况说明经济衰退不能归咎于国有经济，苏州的情况说明服务业比重低经济仍然健康，广州的情况说明国有经济强同样可以实现经济快速增长，天津的情况说明民营经济带来经济增长的同时也带来了许多问题，而杭州和深圳的情况却表明在国有经济较弱的条件下实现的经济快速增长带来的问题可以不像天津那样典型。简单化地说哪种所有制好或者不好，遇到问题就追溯到计划经济，无助于问题的解决。

　　上海是“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的成功典范

　　最后，不得不提一个对很多人来说，既熟悉又陌生的城市：上海。上海是如此耀眼，很多收视率很高的都市白领剧比如《欢乐颂》、《我的前半生》等等都在上海取景，人们都见识了上海的灯红酒绿。但是上海的另一面，很多人，即使生活在上海，却并不了解。

　　作为经济中心，上海是中国国有经济最强大的地区之一，2015年上海GDP中有48%是公有制经济贡献的。国有控股工业企业单位数只占全市工业企业单位数的7.7%，但是创造了36.8%的总产值、39.3%的主营业收入、55%的利润和78.2%的税金。在全国各省区市中，上海税收收入在预算收入中的比重最高。

　　信息经济是杭州市着力发展的产业，其中最重要的是电子商务和云计算与大数据，但这两块正在遭到上海的强力挑战。2016年上海完成电子商务交易额20049.30亿元，相当于全国交易额的7.7%。上海建成了覆盖2400万常住人口、200多万家企业以及涵盖全市域的人口、法人、空间地理基础数据库；全市医联数据共享系统拥有250亿条数据，交通数据流量每日新增30GB；上海大数据交易中心日均数据交易量3000万条。在大数据资源方面，上海有着巨大优势。

　　上海集聚了全国近三分之一的人工智能领域专家，要推动人工智能成为上海建设全球科创中心的引擎。上海在机器人制造业方面也有巨大优势，已形成机器人研发、生产（整机和零部件）、系统集成、检测认证、服务应用等较为完整的全产业链，成为中国规模最大的机器人产业集聚区。上海还在建设以亚洲一流、世界先进为目标，现代化、国际化、综合性的国家级医学示范园区。占地面积94平方公里的张江科学城要建设成为中国乃至全球新知识、新技术的创造之地和新产业的培育之地，现代新型宜居城区和市级公共中心，世界一流科学城。

　　所有这些恢弘成就和愿景背后，是强有力的国有经济和政府规划。2017年8月28日下午，在国务院国资委和上海市政府签订共同推进上海科创中心协议会议上，时任市委书记韩正更是明确表示，中央企业是建设创新型国家的主力军。上海制定了详细的五年规划。

　　同时上海的民营经济也在快速发展。2015年，上海市非公有制企业集团中，双五亿（资产总计和营业收入均达5亿元及以上）企业集团有124家，66.9%的企业集团是非公经济。民营企业还是上海对外投资合作的主力军，2016年对外投资的四分之三是民营企业进行的。可以说，上海是“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的成功典范，而且随着先进制造业的布局，未来上海还有望加快经济增长速度。

　　上海居民也这一模式中受惠。虽然上海市的人均GDP不如深圳和杭州，但是人均可支配收入却高于深圳和杭州。不会有居民出于意识形态的偏好而拒绝这样的实惠。（参见图9）

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