顾士刚：睢宁县中等商贸城市发展定位问题对策与建议

点击：  作者：顾士刚    来源：昆仑策网  发布时间:2017-08-15 12:20:37

  

【摘要】城市发展的科学定位，必须统筹考虑人口规模、产业集聚发展、文化教育等多方面综合要素，从特色产业优势发展趋向，激发“双创”活力，睢宁县立足于自身内在发展优势，城乡一体化为县域城市的可持发展提供了不竭动力，外部借力于“一带一路”国家战略和淮海经济区核心徐州特大都市圈辐射带动。内外同发力，相互补，打造中等商贸城市。

 

关键词：城市  产业  发展   定位   商贸

 

 

 

2017年，睢宁县适应把握经济发展新常态，突出“两聚一高”引领，围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”奋斗目标，深入实施产业强县、创新创业发展、新型城镇化和城乡一体化、可持续发展、民生共享“五大战略”，着力打造徐州老工业基地全面振兴增长极、苏皖边界商贸物流核心区、苏北农业现代化示范区“一极两区”。

 

作为传统农业大县，新兴产业蓬勃发展，睢宁县如何界定城市发展定位是睢宁县未来可持续优势发展的重大课题。本课题组是在县政协办主导下，通过广泛调研睢宁县发展现状、发展优势与不足，提出了睢宁定位于中等商贸城市的对策和建议。

 

一、睢宁县发展概况

 

睢宁地处淮海经济区中心，是徐州市特大都市圈一城两翼的重要一翼。县域总面积为1773平方公里，耕地面积155万亩，有145万人口，下辖3个街道、15个镇，2个省级经济开发区，1个省级湿地公园，400个村（社区）。

 

（一）综合实力强。2016年，全县地区生产总值493亿元，人均GDP达48300元，三次产业结构调整到16.7∶42.7∶40.6，二三产业占比提高3.5个百分点。全社会消费品零售总额完成179.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到23410元、13820元。先后获得全国“中小城市创新创业百强县”“新能源产业百强县”“科技进步先进县”，全省“农村改革试验区”“知识产权强省战略示范县”“卫生县城”等20余项国家和省级殊荣。

 

（二）工业发展势头强劲。2016年，规模以上工业企业达324家，省级以上高新技术企业达28家。规模工业产值突破千亿大关，规模工业增加值超200亿元，应税销售收入超亿元企业达27家，纳税千万元以上企业达25家。海德曼建材、中良设备成功登陆“新三板”，初步形成纺织服装、白色家电、皮革皮具、电商家具“四大优势产业”，以及新能源新材料、生物医药、新能源汽车、高端装备制造“四大新兴产业”。

 

（三）现代农业稳步提升。2016年，农业增加值超80亿元，实现“十三连丰”。创建高产万亩示范片26个，新建高标准农田21.3万亩。正邦集团、大北农集团等一批知名农业企业相继落户，县级以上农业产业化龙头企业达180家。

 

（四）现代服务业加速成长。2016年，服务业增加值完成200亿元。电子商务交易额完成153.5亿元，兴美城市广场、万象天地、曼哈顿商业广场等商贸项目竣工营运，肯德基、星巴克等一线品牌入驻睢宁，城市新组团和商业中心加快形成。不仅提升了城市档次，也为我县打造苏皖边界区域商贸物流中心、徐州都市圈新兴的休闲旅游中心以及徐州都市圈中等商贸城市提供了条件。

 

据统计，2017年一季度全县社会消费品零售总额达49.4亿元，同比增长11.7%；规模以上服务业营业收入19.7亿元，同比增长26.5%；上半年，全县电子商务交易额达91.2亿元，同比增长25%，新增网商2420人，新增网店2921家。如今睢宁淘宝镇、淘宝村数量均居全省第一，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”等称号。

 

（五）城镇化率持续增长。睢宁县坚持“县当市建、镇当县建、村镇一体”，累计实施城镇建设重点工程530项，城镇化率近50%。“五位一体”综合整治、棚户区改造、创建园林城市等，都让城市功能品质不断提升；结合市级中心镇或管理示范镇的创建，使镇村开发建设不断加快；“两网协同”、“百村万树”工程、263专项行动的实施，全县生态文明建设不断加强。

 

（六）交通区位优越。睢宁地处淮海经济区中心，是徐州市特大都市圈一城两翼的重要一翼，位于环渤海、长三角、东陇海等三大经济带的交会处，具有齐备的“公路、铁路、航空、水运” “四位一体”立体交通网络，具有承东接西、沟通南北的独特区位优势。京沪高铁紧邻县境，徐盐高铁在睢宁县境内设两个站点，宁徐高速公路横贯东西、徐明高速公路已经通车，国道、省道连通城乡。睢宁县借助高铁和空港优势，形成了济南、南京、郑州“一小时交通圈”，北京、上海、杭州、西安“两小时交通圈”。徐州亿吨大港六大港区之一，千万吨级内河大型港口正在加快推进，睢宁与长三角、珠三角、环渤海、东陇海等区域的联系将更加便捷和紧密，物资流通和人员往来成本将大大降低。

 

（七）土地、金融、人力等资源优越充足

 

1、人力资源丰富。全县145万人口，有70万劳动力，其中服装加工、电子装配等技术人才30余万人，有近30万人在长三角地区打工，每年近2万名劳动力返乡就业，为发展睢宁企业发展提供了新鲜活力。

 

2、金融资源优越。各类金融机构达34家，存款、贷款余额分别达403亿元、226亿元。睢宁县农商行、农业银行、发行、邮蓄银行网点遍布城乡，江苏银行、江阴银行等登陆睢宁。睢宁县作为全国“金融生态县”和江苏省“金融生态优秀县”，金融资源充足活跃，拥有润企、润水、润土、兴企、金通等融资平台，强化县镇两级融资和担保实体公司运作，实现全省首家非百强县发债。睢宁县制定实施了“金融支持实体经济企业发展”“减免工业企业涉建费用”“加强工业用地管理盘活低效工业用地”等政策，设立3亿元产业发展基金和5000万元企业应急周转资金，兴企担保、苏科贷等融资担保平台每年可为企业提供担保和融资超20亿元，进一步推动实体经济发展。

 

3、土地资源充足。睢宁县完成土地利用总体规划中期评估，开展不动产统一登记、农房农宅统一登记、黄河故道流域土地适度规模整治、同一乡镇建设用地规划布局调整、“多规合一”等五项国家或省级试点，40万亩农村宅基地将释放巨大发展空间，可满足10年快速发展的需要。

 

（八）五城同创宜居宜业。睢宁县开展“五城同创”，先后建设新体育中心、全民健身中心等一大批功能性项目，城区路网不断完善，基本实现内部成网、外部成环、方便快捷的交通体系，供排水、供电、供气、通信等网络实现全覆盖。 县城建成区已达30平方公里，城区常住人口突破30万，城市基础设施配套面积达到50平方公里，城区人均绿地面积超过12平方米，全县森林覆盖率达37.8%，成功创成省级“生态县”和“园林城市”。

 

　二、睢宁县定位中等商贸城市的对策

 

中等商贸城市是指城市具有一定区域范围内的商业和贸易中心。在打造中等商贸城市的战略引领下，要根据睢宁县县情特点，准确把握中等商贸城市的功能和定位，合理规划产业格局，加快配套跟进，最大化地体现商贸中心的辐射能级及其经济带动能力。

 

（一）定位要准确。明确功能定位是加快城市建设的核心要求。从睢宁发展现状来看，“中等商贸城市”应作为现阶段经济发展和城镇化建设的核心引擎，成为睢宁县在参与黄淮海经济区竞争的主导性功能定位，也是与其它周边县市相区别的特色“标签”。其中，“商贸”是核心。就是我们打造中等商贸城市应以商贸服务为主线，带动全县经济发展。

 

当然这里的商贸应是大商贸、泛商贸，既包括批发零售、商务会展等商贸内核型产业，也包括金融物流、产业园区、现代农业、旅游休闲等与之高度关联的商贸外延型产业，同时也充分发挥“互联网+”优势，线上线下同步发展。大批发、大贸易、大流通、大旅游、大物流、互联网+于一体，多业态、多功能、多层次融合的商业城市。睢宁地处淮海经济区中心，是徐州市特大都市圈一城两翼的重要一翼，一直以来，睢宁以打造宜居宜业、最美新睢宁为目标，大力实施城建重点工程，建设城市综合体和一站式购物中心，快速推进现代服务业发展升级。目前，一批业态新颖的大卖场、颇负盛名的餐饮娱乐品牌纷纷落户，龙头商家、特色市场等开始营业，睢宁正依托现代服务业平台逐步提升城市文化内涵、提高吸引力和竞争力。

 

（二）规划要科学。科学规划是推进城市发展的重要前提，要优化城市规划。始终坚持“多中心、均等化”“紧凑与开敞结合”的原则，科学合理编排老城区改造及城南片区、高铁商务区等项目规划。要围绕1个主城区、5个重点镇、10个示范镇以及232个集中居住区的整体空间布局，加快引导城市空间由外延扩张为主，向内涵提升和外延合理拓展并重转变。

 

要坚持谋定而后动，把中等商贸城市的规划作为城市总体规划的重要组成部分，集中时间、集中力量、尽快制订。积极对接徐州城市总体规划，自觉置身于全市“三个定位、四个中心”“一中心一基地一高地”和1个中心城市、5个县级中等城市、30个中心镇、30个重点镇、130个新型社区。新型城镇体系中去谋划。要发挥睢宁地处全省“1+3”区域功能布局交界处的区位优势，进一步加强与生态经济区、淮海经济区相关城市的联动，在区域整体发展中寻觅良机。

 

在制定规划时，要坚持以人为本、适度超前，立足于城市的长远综合发展。准确把握城乡人口结构、劳动力就业结构变化趋势，综合考虑经济发展、社会服务、文化传承和乡村空间等要素，高水平完善镇村规划，为睢宁长远发展打下坚实基础。要统筹小城市、特色小镇、新型社区创建步伐，重点做好9个重点中心村（原撤并乡）发展规划，补齐欠账短板、抓好提档升级，增强乡村发展活力。

 

充分考虑全县及周边地区消费水平、市场需求，合理确定综合市场、专业市场、商业网点的数量、规模、档次和业态，注重商业布局与人口分布、消费需求、道路交通、文化景观、环境保护等相协调，与相关产业的发展相配合。比如大中型商业市场可以集中布局于县城中心商业区，以提升县城商业形象，小商店按需布局于居民社区，适应多层次和多样化的消费、服务需求。要坚持城乡统筹、互动发展，既重视高标准建设发展县城商圈，也兼顾集镇商业网点的升级改造，大力发展商业综合体、专业市场、主题商场、社区商业等商贸业态，推进金瓯商业步行街、恒隆广场等商贸项目建设，招引一批商业连锁企业和国内外一线品牌。专业商贸市场建设以及大型零售网点和物流配送中心，增强城镇的商贸聚合辐射功能，形成区域特色与优势。突出园区工业经济主阵地，加快构建中、东、西三大工业板块。中部板块突出“一区两园”，全力支持县经济开发区三年争创国家级开发区、宁江工业园两年创建省级高新区、八里机电物流园转型升级，重点发展纺织服装、白色家电、皮革皮具和生物医药、新能源汽车、高端装备制造等产业。东部板块重点发展电商家具产业，加快沙集、凌城电商创业园和高作、邱集等特色电商集聚区建设。西部板块重点发展航空工业、航空物流、进出口加工等特色产业，加快推进圆通速递苏北总部、太古飞机维修机库、金宇航空维修培训等项目落地建设，推动空港经济开发区成为新的经济增长极，打造淮海经济区航空开放第一窗口。

 

实施制造企业装备升级、互联网化提升“两大计划”，鼓励引导企业通过技改升级、智慧融合、品牌提升、经营创新等方式加快转型升级，推动优势产业向产业链高端和价值链两端延伸，主动对接徐州“一中心”建设。

 

（三）配套要跟进。要借助已基本成型的立体交通体系和产业发展规模，趁热打铁，加快各项配套设施建设。坚持问题导向，按照“缺什么、补什么”要求提升城市功能，加快建设安全高效便利的生活服务体系。

 

要突出城镇化的双向带动作用，统筹新老城区、集镇及乡村建设，进一步拉大城市框架、提高城市品位、完善城市功能，有序引导农村人口资源和各类要素向县城、集镇集中。结合园区“二次创业”，注重运用现代技术重塑产业链、供应链、价值链，积极推动纺织服装、白色家电、生物医药等产业齐头并进、升级壮大，加快聚集城市人气，为区域经济注入新的生机活力。

 

要抓住“旅商互动”这个关键增长点，大力实施“强镇强村计划”，加快镇工业园区和村标准厂房建设，着力培育劳动密集型和生态环保型产业，助力“大众创业、万众创新”，为镇村发展做强板块支撑。推进集中居住区建设，大力发展自然旅游资源差异化和创意旅游开发项目，有序推进文化旅游业融合发展，深入挖掘下邳、古黄河等文化资源，启动房湾湿地—蛟龙山省级旅游度假区、下邳古城、岠山景区等项目规划建设，以此为睢宁县打造中等商贸城市提供充足的人流、客流支撑。

 

要积攒项目的增长后劲，力争多上项目、上好项目，通过落实重大项目的立项、开工、投产等，不断促进相关基础设施的配套完善。睢宁要发挥历史文化、美丽乡村、电商经济、工业经济、现代农业、交通优势，是淮海经济区中心城市徐州重要一翼，积极参与融入“消费马车”拉动下的徐州商圈，发展统一大市场，依托曼哈顿、万象天地、九鼎等大型商贸综合体，以及镇区小型商贸综合体建设，加快商贸服务业发展步伐，不断完善商品交易市场体系，进一步提高生产性、生活性服务业水平。积极推行“互联网+现代服务业”模式，大力发展线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的金融、旅游、物流等新兴服务，既吸引辐射又服务周边，加快释放辐射带动效应，把商贸物流优势转化为创新创业的富民优势，用“消费马车”拉动“富民快车”。

 

（四）重点要突出。大力推动现代服务业升级，培育经济发展增长极。积极对接徐州“一高地”建设，做优做活现代服务业，倾力打造苏皖边界商贸物流核心区。

 

一是着力拓展生产性服务业。加快制造业服务化，重点发展现代物流、现代金融、科技服务等新业态。积极发展综合物流、航空物流、专业市场等现代物流，加快空港货运物流园、沙集电商物流园建设，推动德邦物流在睢设立分拨中心，提升物流服务制造业水平。培育壮大新兴金融业，推动小额贷款、金融中介和融资租赁等行业创新发展，不断健全金融服务体系。加快发展研发设计等科技服务业，做强天虹纺织国家级研发中心、星星家电国家级工程中心等平台。

 

二是着力繁荣生活性服务业。积极发展商贸、旅游、健康、养老等幸福产业，坚持以产业为本，以城市为基，推动产城深入融合发展，不断提升城市影响力和竞争力，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。

 

三是着力发展新兴服务业。培育发展商务服务、商品营销等新兴服务业，顺应“互联网+”大趋势，推动全县电商产业跨越发展。推进阿里巴巴“农村淘宝”服务平台建设，做强本土电商平台“爱若斯商城”；推动电子商务提档升级，引导电商企业走品牌化经营道路，争创省市名牌产品、著名商标；融入“一带一路”国家战略，积极发展跨境电商，进一步拓宽网销渠道；建成县电商公共服务中心，系统地职业化地培训电商人才。

 

（五）城乡一体化发展。贯彻“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，加快推进“智慧睢宁”建设，持续深化城管体制改革，依托大数据平台，健全完善城管智能化综合执法平台，不断推动城乡执法科学化、规范化、人性化，全面提高城乡管理水平。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，加快形成“1+5+10+232”城镇村布局。围绕“公铁水空”交通基础设施建设，积极谋划“市县镇村”四级快速通道和苏北西线货运铁路建设，推进农路农桥改建和镇村公交体系建设，加快徐盐高铁建设步伐，启动建设徐洪河码头，推动华亚航空短途航线开通，真正构建起“内畅外联”的城市综合交通系统。推动城市向北发展，积极构建“两心、三区、四轴”城市格局。坚持产城融合，推动小城镇多元特色发展。要大力实施镇区改造计划，提高5个中心镇基础设施和公共配套建设标准，加快双沟产城融合现代小城市建设，推进沙集新型城镇化综合试点，挖掘李集、古邳、凌城特色资源，建设历史文化古镇、边界商贸重镇，争创省级特色小镇。科学规划建设美丽、宜居、文化、生态的新型农民集中居住区。

 

三、睢宁定位中等商贸城市几点建议

 

（一）要目标明确。要始终围绕“提升全面小康，建设美丽睢宁”目标定位，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生，把睢宁科学打造成中等商贸城市。

 

（二）要统一思想。思想是行动的先导，全县上下思想统一、步调一致，全面提振精气神，连民心、扬正气、聚合力，打好富民主攻仗，瞄准中等商贸城市目标定位，睢宁各项事业一定会迎来新一轮的发展高潮，为淮海经济区中心城市建设做强板块支撑。

 

（三）要统揽全局。在县级层面，中等商贸城市是一项系统工程，涉及面广，门槛多，情况复杂，加强组织领导至关重要。可成立全县打造中等商贸城市领导小组，具体负责中等商贸城市的战略谋划、部门协调、决策实施，聚焦创业群体，建好创业平台，加大创业支撑；成立涵盖农工商、产学研、协会等各界专家咨询委员会，提供有关决策建议、科学发展路径和参考意见，补短板、促转型、创一流；明确打造中等商贸城市的牵头单位，确保具体工作有人管、有人抓，职责明确，奖惩严明。各乡镇、各部门、各单位都要做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关领导合力抓，消除阻碍一切框框和束缚，打破制约发展的一切障碍和阻力，高位推动，强势推进，及时研究解决事关中等商贸城市建设的重难点问题，在全县形成大事大抓的强劲态势，塑造新时期睢宁城市精神。

 

总之，睢宁定位中等商贸城市在实现产业振兴、提升城市品质、推进生态文明、加快富民增收等方面找到现实有效的路径，老工业基地全面振兴增长极、打造苏皖边界商贸物流核心区、争当苏北农业现代化示范区，“强、富、美、高”新睢宁一定会露出了现实模样。