2024年8月15日，商务部、海关总署联合发布公告，决定对部分锑、超硬材料相关物项实施出口管制，自2024年9月15日起正式实施。具体内容可见《商务部 海关总署公告2024年第33号 关于对锑等物项实施出口管制的公告》。

一、锑和超硬材料的两用属性

我国《出口管制法》第二条规定，国家对两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等物项（以下统称管制物项）的出口管制，适用本法。锑和超硬材料在民用领域应用广泛，在军事领域也有重要作用。

1. 锑

锑是一种类金属元素。随着科学技术的发展，锑现已被广泛用于各种阻燃剂、合金、陶瓷、玻璃、颜料、半导体元件、电池技术、医药及化工等领域。

此外，锑是一种拥有广泛军事用途的战略性关键矿物，包括用于制造炸药、子弹和弹片的硬化铅、弹药底漆、示踪弹药、穿甲弹、照明弹、核武器、夜视镜、红外传感器、精密光学镜片、激光瞄准器、军用服装等。其中，军服外层涂上锑，可以提供防火保护、最大限度地减少红外探测。

2. 超硬材料

超硬材料是指硬度特别高的材料，可分为天然以及人造两种，前者主要包括天然的钻石（金刚石）、黑钻石，后者则包括聚合钻石纳米棒(ADNR)、化学气相沉积金刚石(CVDD)，以及多晶立方氮化硼(PCBN)等。

以金刚石为代表的超硬材料及制品被誉为“最硬最锋利的工业牙齿”。航空航天、国防军工以及光伏与电子信息等领域里的各种高难材料加工难题，在它面前都迎刃而解。同时，它也是石油勘探与矿山开采、机床机械与汽车制造、轨道交通、核电、国防军工与航空航天重大工程以及光伏与电子信息等战略性新兴产业中不可或缺的高功能材料。

二、多边机制及主要国家对锑/超硬材料相关物项实施管制

在四大出口管制多边机制中，瓦森纳安排（WA）和导弹及其技术控制制度（MTCR）的两用物项清单中包含锑和/或超硬材料相关物项。其中，WA中的相关物项包括纯度>99.999%的有机锑和锑的氢化物、金刚石衬底及相关技术、金刚石车削技术、化学气相沉积（CVD）设备。MTCR中的相关物项包括化学气相沉积设备。

作为WA和MTCR的成员，美国、日本和韩国的两用物项清单中包含上述物项。欧盟的两用物项清单中也包含上述物项。此外，上述国家（地区）也有单独列管的物项，如美国对单点金刚石切削刀具刀片实施管控。

三、此次管制措施是我国坚定履行防扩散等国际义务，维护国家安全的需要

中国是锑和超硬材料的生产与出口大国，将相关物项实施出口管制，可以更好地维护国家安全、履行防扩散等国际义务，也是国际通行做法。中国商务部新闻发言人表示，相关政策不针对任何特定国家和地区。出口符合相关规定的，将予以许可。中国政府坚定维护世界和平和周边地区稳定，保障全球产业链供应链安全，促进合规贸易发展。同时，反对任何国家和地区利用来自中国的管制物项，从事损害中国国家主权、安全、发展利益的活动。

四、出口管制≠禁止出口

一提到出口管制，大家的第一反应往往是这个产品（物项）不能出口了，但实际情况并非如此。

《出口管制法》第十二条规定，国家对管制物项的出口实行许可制度。出口管制清单所列管制物项或者临时管制物项，出口经营者应当向国家出口管制管理部门申请许可。

第二十二条规定，国家两用物项出口管制管理部门受理两用物项出口申请，单独或者会同有关部门依照本法和有关法律、行政法规的规定对两用物项出口申请进行审查，并在法定期限内作出准予或者不予许可的决定。作出准予许可决定的，由发证机关统一颁发出口许可证。

而且，根据《出口管制法》第十四条，出口经营者建立出口管制内部合规制度，且运行情况良好的，国家出口管制管理部门可以对其出口有关管制物项给予通用许可等便利措施。

由此可见，出口管制不是禁止出口。出口经营者无需对出口管制“谈虎色变”，只要根据要求申请许可证，且出口符合相关规定的，将被授予出口许可证，相关政策不会阻碍出口经营者的正常贸易。

（机工智库研究员/黄鑫；来源：机工情报微信号）