【编者按】2014年9月28日，华中师范大学中国农村研究院在山东东平举办了“土地股份合作与集体经济有效实现形式高端论坛”。来自全国各地的集体经济研究领域的专家以“土地股份合作与集体经济有效实现形式”为核心议题，从实践与理论层面共同探讨集体经济有效实现形式的条件、发展趋向。农业部农村经济体制与经营管理司的副司长黄延信，以“确权·管理·赋能：集体经济有效实现形式的实践探索”为主题，对于如何发展壮大集体经济，认为土地承包经营权应该确权颁证，需要确认集体经济组织成员身份，必须进行股权管理和登记，集体资产应该赋能，以及需要考虑土地股份合作制的持续性和包容性。

　　各位领导、各位嘉宾，大家上午好。非常高兴有这个学习的机会，首先说明一下，本人是负责研究集体资产管理的，而农业部发展集体经济的任务就落在我头上。最近一直在研究这方面的内容，我觉得，不管是研究股份合作，还是集体经济试验区，本身都是产权改革问题。有一种观点认为，产权改革可以在东部发达地区进行，因为那儿有经营型收入；而在中部地区却不行，因为城中村没有什么可改革的。一提那么多资产，没让它进入市场，没有生产的价值，有人说这是我们的制度。我看不然，我一直不同意集体经济是重合的，所以东平这个做法更坚定了我的信念：就是中部西部地区仍然有可能，产权改革大有文章可做，只是要找准切入点。对于如何发展壮大集体经济，以下是我的几个观点。

　　一、土地承包经营权确权颁证

　　合作也好，股份合作也好，关键是要入股。不入股，空手套白狼，套不来。成立一个合作社，关键是要入股，有产权，所以土地股份合作，我觉得关键是要做好土地承包经营权确权颁证。如果产权不清晰，将来合作是有问题的。因为土地承包经营权原先没有确权颁证，而不确权，颁证的时候就有问题，所以这种入股是不牢固的。所以，承包经营权一定要确权颁证，解决设置不清、账实不符的问题，这是一个基础问题。

　　现在的土地承包经营权确权颁证正在试点，而确权以后就有一个期限的问题，在此我也谈谈自己的看法。现在的土地承包经营权期限是1984年中央明确的，即第一轮承包期15年，到了1996年、1997年以后再延长30年不变；而到了2008年的十七届三中全会就明确，农民的土地使用权长期有保障，土地承包方式长久不变。现在要抓紧时间修改相关的法律法规，因为现在搞确权颁证，一个很现实的问题就是土地承包经营权管多少年。根据原来的土地流转法律规定，土地流转的期限不能超过承包期剩余的期限，按照30年的期限，还有十来年就到期了。那么现在搞确权要长久不变，该听谁的？中国的国情，共产党执政，是政策走在前面，然后通过一定的程序，把党的政策转变为法律，转化为人民的意志。所以我个人看法是，从2008年开始，30年的期限就不好使了；虽然土地承包法没有改，但是立法执法不作为，中央要求地方执行政策。

　　只有确权，资源才能变资产，才能拿出去跟人家合作，要不然你空手套白狼，合作很难成功。而且产权越清晰，产权保护越严格，经济就越有活力。美国就有产权保护的原则，所以世界各国的经济活力没有哪个比得过美国。

　　二、确认集体经济组织成员身份

　　集体成员是谁，以前是没有边界的，因为原来有两种体制。一套体制是行政体制，内头是农民，以地缘为基础，比如说户籍在农村，那就是农民。另外一套体制以血缘为基础，比如爷爷是农民，儿子是农民，孙子也是农民，他们天然的都是集体经济组织成员。人口只要在农村出生，天然就有一份农民的身份，所以我说集体成员是没有边界的。这个没有边界结果是，集体的资产永远的细分化。“我是集体成员，这个资源能白要一份，我凭什么不要。”因为农村集体宅基地，既然是集体的，那他们能在上面盖个房子，我要结婚，我凭什么不能盖个房子。如果没有边界的问题，边界不确认，集体的土地也会细分化，集体建设用地宅基地也是越来越分散，这个是符合我们国情的。成员不定，如果发展股份合作，那股份份额也就在不断的变动，这样股份合作也是不稳定的。而集体成员要定边界，也有条件。怎么定，怎么叫成员，就要对集体经济组织成员进行筛选，我想来想去最关键的是，你有资产就是成员，没资产就不是成员。不能再说爷爷是这里的成员，我就天然有一份，也不能说我户籍在农村就有一份，这都不符合现在的情况。所以，要抓紧时间明晰集体成员身份。

　　集体成员身份确认应该说是没有法律规定的，它是实践创造出来的，比如说广东一个地方人民政府的文件，浙江有省里的地方性法规。当然很多地方是通过民主决策的，但是我觉得这个事不能再拖了，要切断它；正是因为没有切断它，好多矛盾都是这么来的。比如说现在人口流动了，出去工作了，像我不一定在农村，但还是集体的成员；我原先还有地，我后来工作了把地收了，我现在要是回去就会要地。如果不切断，将来这一系列的问题，都很难解决。

　　三、股权管理和登记

　　产权，工商法里有规定，即你的东西，仅依法登记产生效益，不登记不产生效益。以前老说这个东西你说是你的，你叫它一声，它是不会答应的，那现在怎么证明这个东西是你的？国家的公权力给你一个凭证，比如说机动车的行驶证，这都是证明。所以农村股权，现在要求凡是搞集体产权改革的地方，农民的集体资产股份都要进行登记。你说这个东西是你的，得拿个证，你那个证是真的是假的，得有个地方去查一查，所以现在要求都要到监管部门去登记，去备案。另外，我觉得中央有要求，我们学中央三中全会决定不能白学，不能空学 。三中全会决定第21条讲了什么，赋予农民生活财产权利，它下面讲说保障农民集体经济组织成员权利，积极发展股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。这是中央提出的改革任务，是要落实的，使我们看到这几个权利。你搞了股份合作社就给农民一个本，农民就问你这个本有什么用，甚至包括将来说确权，你给我一个本管什么用。我觉得地方的同志可以探索股权的管理和登记，这个中央有要求，地方也有要求。我觉得这个事要做，要勇于探索，要解放思想，不能这也不能改，那也不能改。如果都不能改革，那社会怎么发展，中央的要求怎么落实？我觉得一个很重要的就是股权登记，要赋能，要完善它的权能。

　　四、集体资产赋能

　　集体资产也是有组织的，不是没组织。《物权法》也有所规定，说所有权人对自己的动产和不动产享有占有、使用收益，而处置权应该是法律上和事实上最终的处分权，《物权法》并没有否定集体经济组织对它的资产有这些权利。但在实践当中，这些集体经济组织的所有人，都有这几个基本的权能。我个人的一些看法，现在提出来，希望理论专家们好好呼吁呼吁。其实很多东西都被不合时宜的法律和政策给剥夺了，比如好多法律和政策规定农村集体这个不行那个不行，有这么规定吗？《物权法》是规定基本产权关系的最根本的法律，这个法律并没有否认集体经济组织资产的这些权利。但是过时的集体管理法讲了这些东西，我觉得它是过时的。从法律关系看，《物权法》是基本法，《土地管理法》是专业法；从先后关系看，《土地管理法》在前，是过时的，《物权法》在后，应该遵照它。从政策看，政策更应该服从法律，所以我们要研究集体经济资产的赋能问题。我们老想发展集体经济，原先我正好不太关心这个事，我也不看好集体经济。但是到了现在我管这个事了，我就在想，十来个中央文件，年年提发展壮大集体经济，我说老人家你们写文章就多写几句，一句话搁那里，为什么，因为他没招了。为什么没招，我觉得就是集体资产的权能不够的问题，权能不够是个什么意思。我就说跟王八一样，王八你得跑快点，快跑，但是先把王八的腿给绑上，把胳膊也绑上，臂甩不开，脚也迈不开，却年年叫它跑快点。我们发展集体经济就这个事，所以我说我们搞理论研究的人，我给你出个题目，好好呼吁呼吁，要研究集体资产权能问题。

　　刚才徐教授也讲了，说中央农村工作会议上总书记讲了几个赋能，其中一个就是不能把集体经济搞反了。总书记有这个要求，对此我们怎么理解。别人都跑了，你在这儿待着不动；别人都发展了，你不发展，这样叫反了。我们要正确理解总书记的讲话精神，别人发展，我跟他拼了命争；他有这个权能，我也得有这个权能，要不你怎么发展。

　　五、土地股份合作制的持续性和包容性

　　可持续发展，就是保底分红的事，我觉得不能为了股份合作搞股份合作。为了搞股份合作给农民搞保底分红，我一看保底还很高，是超过土地流转费用的。这个土地流转费用，我刚才问了我们的老领导，大概是六七百块钱一亩地，保底一千块钱。农业生产是有风险的，既有资产风险，又有市场风险。高额固定回报就是非法集资，所以固定回报从政策上来说是不提倡的。咱们要有一个政策底线，否则弄不好也出现合肥现在的合作社高额拦阻固定回报，结果跑了，找不到人了，引发了问题。这个事，我觉得要好好研究。将来可持续发展，这样使股份合作利益共享，风险共担，有多少分多少。你不能搞保底，保底的话谁钱最多，这是谁的事。另外讲包容性，集体经济也好，股份合作经济也好，形式都不是单一的，一定要有包容性。各个地方的情况不一样，资产多少不一样，脑袋里面的认识也不一样，所以不能一个形式，要多种形式，百花齐放总是要比一枝独秀要好。谢谢大家！

　　（作者是国家农业部农村经济体制与经营管理司副司长；来源：中国农村研究网）

　　【昆仑策研究院简介】昆仑策研究院是由部分军地老同志、专家学者和企业家发起成立的综合性战略研究和咨询服务机构。这是一个自主独立的研究机构，它遵循国家宪法和法律，秉持对国家、对社会、对客户负责，讲真话、讲实话的信条，追崇研究价值的客观性、公正性。这是一方群英荟萃、报国献策的热土，它在中国改革发展面临重大挑战和考验的时候应运而生，聚贤才、集民智、析实情、献明策，服务国家和社会，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。这是一所没有围墙的研究院，它向社会各界具有爱国情怀、客观精神和慧眼卓识的仁人志士、专家学者们敞开大门，欢迎加盟。

　　电子邮箱：[email protected]