秦明明丨邓家冲：将乡村治理融于乡村振兴事业中 ——永州市零陵区乡村治理试点工作经验之四

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点击：作者：秦明明来源：昆仑策网【原创】发布时间:2020-09-11 13:40:38

【永州市零陵区黄田铺镇邓家冲村】

静谧舒适的村庄、错落有致的房舍、干净整洁的道路、别具一格的广场、香飘十里的风荷、勤劳朴实的村民、道不拾遗夜不闭户的人间小“桃源”……

这是山间小村邓家冲呈现在人们面前的影像。

问景哪得美如许？缘因乡村治理来。

一、简要背景

邓家冲村位于永州市零陵区黄田铺镇南端，总面积3.2平方公里，其中耕地面积1640亩，林地面积7200亩。全村辖16个村民小组，351户，1420人，党员47人。

近年来，邓家冲村积极响应镇党委号召，探索打通乡村治理的“堵点”，破解资金少、人手不足、积极性不高的“难点”，补上可持续运作的“断点”，将乡村治理融入乡村振兴事业中，实现了该村的产业兴旺、环境美丽、社会和谐、农民富裕。

二、具体举措

1、党建引领，将乡村治理融入美丽乡村建设中。给钱给物，不如建个好支部。邓家冲村党总支就是一个领导有方、战斗有力的好支部。在乡村治理工作中，邓家冲村村支“两委”形成了“政府主导，村为主体、党员示范、群众参与”的工作思路。根据这一工作思路，做到了“三个一”。一是下好了一盘棋。按照市区要求，黄田铺党委政府统一部署，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕为目标，乡镇、村、组、村民多方联动，召开村务大会、党员大会，研究部署工作，统一思想，明确工作重点，党员干部率先垂范。邓家冲村主任杨建武、秘书唐顺芳第一个带头拆除了自家100多平方米的老屋。“当时就想起个带头作用，我们的村民都舍不得拆旧房子、老房子，我拆了房子后，大家看到环境变整洁了、路也通畅了，都会自愿拆除空心房。”村主任杨建武是这样说的也是这样做的。在村干部的带头作用引导下，持观望态度的群众很快跟上来了，持反对态度的群众也基本转变了态度，比较顺利地完成了拆空心房的工作。二是带好一支队伍。压实责任主体，推行村民自治，明确村支部书记、村主任为直接责任人，和村小组组长共同包户治理，推荐德高望重、热心公益的老党员、村民，先后成立了调解委员会、红白理事会、村务监督委员会等，不搞统一模式，推进“一事一议”的模式，解决工作中遇到的难点和痛点。在旱厕改水厕工作推进中，村委会没有采取一次性全部改建的方法，而是根据村民的观望心态，决定采取试点的办法，先给愿意改建的村民建好使用，看到水厕质量和实际使用效果，村民们从“要我建”转变为“我要建”，主动性、积极性倍增。三是干好了一件事。以人居环境整治作为切入点和突破口，利用乡村熟人社会的教化机制，村干部、村小组组长带头，党员积极响应，村民热情参与，激发主观能动性，投身美丽乡村建设工作，破解了资金少和人手不足的问题。

2、村民自治，将乡村治理融入乡村社会建设中。近年来，邓家冲村将村组干部、党员和群众代表组成的“一月一例会”“一事一议会”作为铁打的规矩执行了下来，从而将村支部的核心领导作用与农民群众的自治要求有机地统一了起来，村支“两委”统揽了全局又没有独揽全局；广大群众深度地参与和管理了村级和集体事务又没有脱离党的领导，实现了村民的高度自治，建立了乡村治理的长效机制，建立了“五个统一”模式。一是责任目标统一。村委、村干部不搞大包大揽，以振兴乡村为目标，美化居住环境为任务，脚踏实地，立足当前，发动群众，遇到问题及时调解，善借外力如亲朋好友打“亲情牌”、寻求上级政府部门政策扶持等，因事制宜、因人制宜地开展工作。二是经费标准统一。村级经费用途有：每年用于16位卫生责任员每年600元的慰问费，近1万元；举办十星级户评选购买水壶、洗衣粉等奖品。三是村民思想统一。村里经群众代表大会制定了村规民约，从遵纪守法、移风易俗，行为规范，孝老爱幼，公益事业等方面给出了具体行为规范，培养村民的好习惯，提高思想意识，自治模式逐步形成。四是乡贤意愿统一。邀请在外人员回村感受环境的变化，激发他们为家乡捐助做贡献。五是村委奖励统一。开展乡村先进评比，每年进行十星级户的评比评选，对评选出的先进户，给予表彰，并对他们授牌，悬挂在家门口，带动群众形成人人讲文明、个个讲卫生、家家户户致富奔小康的良好氛围。

3、兴办产业，将乡村治理融入乡村经济建设中。致富农民，产业先行，农村没有自己的支柱产业是不能致富一方、和睦乡里的。近年来，邓家冲村因地制宜狠抓农业产业建设，瞄准当地资源优势，聚焦“三服务”。一是做好服务产业的“店小二”。邓家冲村先后发展了西瓜、脐橙、莲子、油茶、水稻、泥鳅等农业产业，成立种植合作社，邀请农业专家进行培训指导，探索种植方法，建设了统一销售平台。二是做好盘活产业的“大管家”。在坚持农村农业优先发展的基础上，转变经济发展方式，优化产业结构，种植的荷花除了作为农业商品外，还具有极大的观赏价值，在生态旅游业上奠定了较大的发展基础。③做好服务群众的“保姆员”。加强农村基础设施建设，修复水毁工程600余米进行护砌加固，修渠道600余米，拉通公路3.2公里，筑机耕道400余米硬化公路1.8公里。

三、治理成效

通过把乡村治理融入乡村振兴各项建设事务，邓家冲村充分发挥支部的核心作用和党员的模范带头作用，充分发挥村民的主人翁意识和村民自治的主动性、自觉性、能动性及创造性，以党建为引领，以自治增活力，以法治为保，以德治扬正气，以产业为抓手，以民生为要务，利用乡村熟人社会的教化机制，凝聚人心，将该村打造成了民风淳朴、环境整洁、生态优美、社会和谐、生活幸福的美丽乡村。

一是农业产业兴旺。邓家冲村先后发展了西瓜、脐橙、莲子、油茶、水稻、泥鳅等农业产业，总利润近800万。农业产业的兴旺，为该村越过小康、奔向富裕奠定了基础。

二是环境整治成效显著。2019年7月，不到一个月的时间，村里30多座空心房，60多处牛栏、猪舍，在全体农户共同的努力下，全部撤除，3处污水塘被清理，4处前小池塘被清淤并完善成清水池。目前，全村累计完成新、改建水厕347座，还修建化粪池347个，拆空房率100%，改水率100%。在2019年的人居环境专项整治中，65岁村民蒋秋芳感触格外深，“村子环境整体卫生提高了，我们各家各户也搞得很仔细，谁家不干净，走出去都感觉脸上没有光，丢人！”

三是村民自觉参与治理。邓家冲村现在兴办公益和公共事业都是“村支‘两委’出题目，广大村民议管事”，形成了干部群众事往一处想、劲往一处使的上下同欲的局面。村里多年以来没有刑事治安案件，基本没有民事案件。即使偶然发生次把民事纠纷，也在村民小组、顶多在村里就调解处理了。村民自觉打扫房前屋后的垃圾卫生，村道上的公共卫生也基本由村民“承包”无偿打扫了，6.67平方公里的村庄，每年的保洁开支不到1万元。2019年，该村社会融资、老板投资在自然村兴建了三个小游园，村委会建立了一个广场。正因为有村民的自觉参与和管理，2019年，邓家冲村被评为永州市美丽乡村建设示范村、零陵区全面小康示范村、全区环境治理最佳村。

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（作者系永州市零陵区黄田铺镇党委书记；来源：昆仑策网【原创】）

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