每年都发一号文件，连发了十六个，表明三农工作很重要，这个目标是达到了的！

但是，连发十六个文件解决一个问题都难，这个现象必须引起高度重视了！

例如1：通过＂条条＂转移支付的三农资金，使用效率越来越低了，中央便鼓励在县市一级整合使用三农资金。就这样一个人人都认为必须解决的问题，估计再发十六个文件可能还是解决不了的！

因为，这是个体制问题，是财政体制的问题，是中央财政转移支付体制的问题。如果把中央财政专项转移支付为主的体制、改为一般性转移支付为主的体制，这个问题就自然得到解决了。这不是发文件鼓励县市长敢字当头可以解决的问题！

再如2：让农户承包地抵押贷款－－死资产能够变活钱，这是农村发展的大举措。要让农户承包地实现抵押贷款权，已经说了十几年了，发了十几年的文件，就是没有解决。

为什么会这样？因为这本来是金融体制问题－金融体制商业化、市场化，根本不可能支持小农承包地抵押贷款权实现。只有准许村民在村社内部建立合作金融体制，农户的承包地权抵押贷款难才能迎刃而解。

体制是什么？体制是＂房子＂的四梁八柱，是法，是墙，是山！体制是结构，有什么样的体制就决定有什么样的功能！体制是党和国家意志！

基层干部群众改变不了体制，必须受体制约束！

你发文件的单位有权改体制而不改，却鼓动下面的县市长、乡镇长等虾兵小将用头撞法、墙、山，谁都不傻呀，撞死了，白死！战争年代，李云龙死了是英雄是烈士，出几个李云龙当然不难。你现在撞＂死了＂，连个＂狗雄＂也当不上，哪里出得来李云龙哩！出来的，大多是＂刷油潻＂＂贴磁砖＂的高手！

现在，上层应该多研究如何动体制的事。乡村振兴，不动体制，千金拨不动四两是一定的！上面不解决体制的问题，你给下面再多的钱，绝大多数肯定＂不花白不花、花了也白花＂。乡村振兴会演化成＂扎扎实实走过场，轰轰烈烈搞形式＂的表演！

例如3：集体建设用地进入市场、同地同权、同价交易，这＂三同＂对乡村振兴意义非凡！但说了＂三个大＂了，如何？

地方政府＂土地财政＂已经体制化了，这个政府供地造城的体制不动，多个村集体联合自主开发建设＂共享小城镇＂的新体制——集体建设用地＂三级市场体系＂——就建立不起来。即便你文件发到二十二大，集体建设用地＂三同＂市场化交易也照样实现不了的！

没有集体建设用地＂三同＂市场化交易，乡村振兴就不是人民群众的乡村振兴，就没有内生动力！