据美国白宫发布声明称，美国总统特朗普与朝鲜领导人金正恩的第二次会晤没有达成任何协议。朝鲜半岛问题重回政治解决轨道来之不易，值得珍惜，但朝鲜半岛问题的最终解决不可能一蹴而就，需要国际社会相关各方共同努力。

重回政治解决轨道来之不易

2018年4月28日，美国总统特朗普在出席活动时称，他将在未来三周或四周内与朝鲜国务委员会委员长金正恩举行非常重要的会面。 这一消息可谓“震惊”世界，因为不久前朝美两国领导人还在互怼，虽然此后一波三折，但最终朝美首脑还是实现了“第一次握手”。

第一次“金特会”三个月后，美国总统特朗普在联合国大会上发言称，与朝鲜最高领导人金正恩的第二次峰会将“很快”举行。虽然距特朗普宣布的“很快”又过去了五个月，但第二次“金特会”能够举行，当属不易。

值得注意的是，在第二次“金特会”前夕，从美国总统特朗普到美国外交官员对朝鲜态度的微妙变化。美国朝鲜政策特别代表斯蒂芬比根称，“美国无意进攻朝鲜，也不谋求颠覆朝鲜政权”，“美国总统深信，现在是结束半岛70年战争和敌对状态的时候了”。特朗普日前称：“我愿意能够取消制裁，不过在此之前，对方(朝鲜)必须做出些有意义的事情。”舆论解读为，美国正考虑“有条件放宽制裁”。

从朝鲜高调报道金正恩启程访越参加第二次“金特会”可以看出，朝鲜方面对此次“金特会”也充满期待。朝中社报道称，金正恩23日下午离开平壤火车站。朝鲜劳动党中央政治局委员、党中央副委员长金英哲、李洙墉、金平海、吴秀容，党中央政治局委员、外务相李勇浩，党中央政治局候补委员、人民武力相努光铁，党中央政治局候补委员、党中央第一副部长金与正，外务省副相崔善姬，党中央委员会和国务委员会成员陪同前往。

无论是第二次“金特会”前美对朝态度发生的微妙变化，还是朝鲜方面高调报道金正恩启程参加“金特会”，朝美首脑能走到一起握手对话，对缓和几十年来朝鲜半岛充满火药味紧张局势，无疑是一个积极信号。

半岛问题解决无法一蹴而就

正如中国外交部发言人陆慷28日指出的那样，过去一年来，朝鲜半岛局势出现了发生了重要和积极变化，各方重新回到政治解决的正确轨道，这一成果来之不易、值得珍惜。过去半个多世纪的经验已经告诉大家，朝鲜半岛问题的解决不是一蹴而就的。

朝鲜弃核进度考验特朗普耐心。虽然第一次“金特会” 后的联合公报中表示，“朝方再次确认2018年4月27日签署的板门店宣言的内容，将致力于半岛的全面无核化。”但致力于全面无核化并不等于朝鲜单方面立即弃核。同时，“半岛的全面无核化”包括曾经把核武部署到半岛的美国，也包括提供美国部署条件的韩国。退一步讲，朝鲜愿望单方面立即弃核，但正如韩国庆南大学远东问题研究所教授李相万所言，“朝核问题非一朝一夕能解决，‘一步步来’是立足现实的正确之举”。但特朗普和美国国会究竟有多大耐心让朝鲜“一步步来”，显然是一个很现实的问题。

能否从半岛撤军考验美国诚意。美国在远东地区最大的驻军就驻守在三八线以前的韩国。对朝鲜而言，几十年来大军压境无时不如芒在背。尽管日前美国朝鲜政策特别代表斯蒂芬比根称：“美国无意进攻朝鲜，也不谋求颠覆朝鲜政权”。但历史的记忆无法忘却，历史的经验值得注意。“美国无意进攻XX，也不谋求颠覆XX政权”的表态世人并不陌生，但这些年来美国并没有少干进攻和颠覆他国政权的事。去年11月，美国总统特朗普的高级外交政策顾问约翰·博尔顿发表的一次主旨演讲中，呼吁他所称的“暴政三驾马车”（委内瑞拉、尼加拉瓜和古巴）的“崩溃”。因此，美国能否从朝鲜半岛撤军对半岛和平至关重要。

取消对朝制裁考验国际合作程度。英国路透社21日报道，特朗普再次强调他与金正恩“关系很好”，并表示，“我愿意能够取消制裁，不过在此之前，对方必须做出些有意义的事情。”但取消制裁并非美国一国之事，更非特朗普一人之事，正如中国外交部发言人耿爽21日表示：“中方一贯认为，有关各方应当全面、完整、准确地履行安理会涉朝决议，执行制裁和推动政治解决都是安理会决议的要求，二者不可偏废。”因此，是否取消、如何取消制裁，首先需要安理会考虑启动决议可逆条款的讨论，换言之，只有国际社会、特别是相关国家的相互合作，才能让取消制裁成为可能，否则很可能一切就成了“无意义的事情”，而且，一有风吹草动，事情还可能出现逆转。

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（作者系复旦大学城市与区域发展研究中心特聘研究员、博士；来源：昆仑策网【原创】） 

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