11月25日，加拿大最富有的省份——阿尔伯塔省省长Daniele Smith宣布，将在11月27日正式披露阿尔伯塔省《主权法案》的细节。尽管细节将在周一披露，但该法案的核心内容却已经在2022年通过，那就是允许阿尔伯塔省政府拒绝执行加拿大联邦政府有损阿尔伯塔省利益的各项法律。大家仔细品，如果阿省有权对抗、拒绝、否定联邦法律，那和实质性独立又有什么区别？事实上，加拿大历史上不止一次陷入分裂危机，近几十年来最严重的一次就是魁省独立公投。1995年，加拿大的魁北克省由魁北克人党执政，当年发起独立公投，而全省选民支持独立的比例居然达到了49.42%。简单来说，就是当时拥有720万万人口的魁省总计有500万合资格选民，最终不支持独立的选民仅比支持独立的选民多了5万人。如果不是这5万人力挽狂澜，加拿大将在魁省独立后不复存在。
图自卡尔加里太阳报，阿省省长拒绝与特鲁多握手，2023年2月7日大家从上面图片中就能发现，加拿大国旗和阿省省旗是并列摆放的。因为加拿大这个联邦制国家其实比美国更为松散，各省的自主权也大于美国各州。比如，作为移民国家，美国各州不允许有独立的移民政策。而加拿大除了联邦移民政策之外，各省也允许有独立的移民政策。事实上，出了外交和军事之外，各省其实就是各国。但必须指出，阿尔伯塔省的“独立运动”与当初魁省的“独立公投”还有很大距离。阿尔伯塔省《主权法案》并未寻求直接从加拿大联邦中独立。事实上，自1995年魁省独立公投之后，加拿大联邦修改了一系列法律，各省理论上依然有闹独立的权利，但操作上的可能性比1995年之前小了很多。但即便如此，阿尔伯塔省的做法也震惊了加拿大政坛，因为在此之前没有人相信阿尔伯塔省会做出与加拿大联邦法律的实质性对抗举措。据卡尔加里太阳报、CBC、Global News等媒体报道，阿尔伯塔省这次动用《主权法案》主要是为了对抗加拿大联邦政府的《清洁能源法规》。CBC报道称，阿尔伯塔省省长Smith表示，她已经“受够了”联邦环境部长Steven Guilbeault，并指出联邦政府最近在联邦和省际管辖权争端方面输掉了两场法庭裁决。所以，如果阿省企业比如发电厂违反了加拿大联邦政府的《清洁能源法规》，阿省政府不会对本省发电厂做任何处置，也拒绝联邦政府对本身的电力企业做任何惩罚措施。如果联邦法律在阿省境内变成废纸一张，这将意味着加拿大“分裂”进入实质性阶段。事实上，无论是阿尔伯塔省政府还是加拿大联邦政府，都已经做好了在加拿大联邦法庭或最高法院内对峙的准备。
如果阿尔伯塔省和加拿大联邦之间的法律对抗走向极端，那最终会导致什么情况发生呢？根据1998年加拿大联邦最高法院的裁决，加拿大任何省都无权单方面宣布“独立”，但任何省如果全民公投表达了清晰的“独立”意愿，则加拿大联邦政府必须与该省政府进行协商。2000年，加拿大联邦议会进一步通过了《清晰法案》，该法案明确了各省应该如何脱离加拿大联邦。首先，一个省要独立公投，投票时必须要在字面上清晰表明独立意图，不能用含糊文字表述，降低人民对其独立后果的认识。
其次，“独立公投”的通过，赞成票简单多数是不够的，必须要绝对多数。至于绝对多数是多少，最终解释权归属联邦国会。第三，以上所有条件达到之后，还要等联邦和全加拿大所有省份一起协商达到三分之二同意之后，才能完成合法独立。理论上来说，这个门槛非常之高，高到任何省就算有独立的意愿，但也必须考量独立的成本问题。但是，如果加拿大联邦政府的法律和政策严重触犯了一省民众的利益，哪怕只是启动这个“独立公投”的程序本身就意味着加拿大联邦的失败。无论如何，阿尔伯塔省和加拿大联邦的政治冲突已经走向公开化，硬碰硬的结果就是没有赢家，现在是考验加拿大总理特鲁多政治智慧的时候了。
（来源：“北美报告”微信公众号，修订发布；图片来自网络，侵删）
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