乔新生：区域全面伙伴关系协定是东亚国家的胜利

点击：作者：乔新生来源：昆仑策网【作者授权】发布时间:2020-11-18 08:13:15

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经过八年的谈判，东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同签署区域全面伙伴关系协定。协定的生效，需要至少9个国家的立法机关批准，其中东盟需要6个国家批准，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰需要至少3个国家批准。中国会毫不犹豫地批准这个协定，而日本、韩国、澳大利亚、新西兰是否会中途反悔呢？

从目前的情况来看，这种情况不可能出现。这是因为澳大利亚、新西兰作为世界上重要农业产品出口国，迫切希望向东盟、中国、日本、韩国出口农产品。协定生效之后，澳大利亚、新西兰向区域全面伙伴关系协定成员出口农产品的关税将会大幅度降低，这对于解决澳大利亚、新西兰的出口问题具有非常重要的意义。

中国与韩国已经签署全面的自由贸易区协定，尽管协定执行过程中出现了一些问题，但是从整体来看，韩国对中国出口强劲，韩国不论是在贸易还是在投资领域，得益于两国自由贸易区协定的贯彻落实。为了扩大自己的市场占有份额，韩国一定会早日批准区域全面伙伴关系协定。

日本在区域全面伙伴关系协定谈判中态度积极，但是，当印度宣布退出谈判之后，日本曾经一度表态，必须等到印度加入谈判之后，日本才会签署协议。不过现在看来，日本迫切希望区域全面伙伴关系协定生效，因为只有这样，才能保住东南亚地区这个日本最重要的市场。可以肯定地说，区域全面伙伴关系协定生效毫无悬念。

区域全面伙伴关系协定是一个建立在世界贸易组织规则基础之上的多边区域性自由贸易区协定。该协定的许多规则标准高于世界贸易组织。因此，区域全面伙伴关系协定生效后，将会极大地促进东亚地区国家经济快速发展，将会给地区一体化合作带来强劲的动力，将会使东盟这个特殊的经济共同体在经济融合方面加快步伐。

西方新闻媒体戴着有色眼镜看待区域全面伙伴关系协定，认为这是中国主导签署的自由贸易区协定。其实不然，区域全面伙伴关系协定是东盟国家主导谈判并且签署的自由贸易区协定。自由贸易区协定的谈判，是东盟国家保持经济开放性的重要标志，同时也是东盟国家加强与亚太地区国家合作的重要抓手。东盟自始至终都是区域全面伙伴关系协定主要推手。当协定谈判遇到困难，印度提出不合理的条件的时候，东盟国家据理力争，希望区域全面伙伴关系协定不会偏离正确的方向，不会在印度不合理的要求下，把区域全面伙伴关系协定变成一个支离破碎的全面合作伙伴关系协定。

印度谈判代表迫于国内政治经济方面的压力，希望在降低关税税率问题上搞特殊化，希望其他国家对印度网开一面。这是一个极不合理的要求，理所当然地遭到其他成员的拒绝。在无法达到自己目的的情况下，印度黯然退出。这对于区域全面伙伴关系协定按期签署具有非常重要的意义。人们无法设想，如果印度久拖不决，该协定能否按期签署。可以这样说，区域全面伙伴关系协定谈判虽然一波三折，但是从整体来看，由于各方面合作意志强烈，因此，在许多问题上都达成了共识。

区域全面伙伴关系协定是一个全面性的协定，其中既包括关税壁垒也包括非关税壁垒，既包括货物贸易也包括知识产权贸易，既包括投资的便利化，同时也包括规则制定程序。从整体来看，这是世界上最大的自由贸易区协定，也是世界上质量最高的自由贸易区协定。区域全面伙伴关系协定生效之后，如果其他国家试图挑战区域全面伙伴关系协定，注定会失败。此前某些国家在太平洋地区签署全面进步合作伙伴关系协定，但是现在看来，区域全面伙伴关系协定生效之后，所有地区或者多边贸易协定都将黯然失色。

区域全面伙伴关系协定成员经济发展水平参差不齐，其中既有发达国家，也有发展中国家。区域全面伙伴关系协定生效之后，对于发达国家来说，可能会产生积极的影响，对于发展中国家来说，可能会面临巨大的挑战。更主要的是，区域全面伙伴关系协定中既有大国，同时也有中小国家。中国是世界第一人口大国，印度尼西亚是世界第四人口大国。人口大国就意味着消费大国，同时也意味着具有广阔的市场空间和发展前景。对于人口大国来说，可以通过延伸自己的产业链，或者调整自己的供应链系统，确保本国经济不会因为外部经济环境变化而受到影响。可是，对于中小国家而言，如果建立完整的产业链，或者调整自己的供应链系统，那么，将会面临极大的困难。正因为如此，将不同人口国家集中在一起，签署自由贸易区协定，这本身就是一个值得注意的全球化现象。

对于发展中国家而言，如果开放门户，那么，就意味着发达国家产品长驱直入，而对于发达国家而言，在同样的贸易规则下，可以直接向发展中国家出口商品，不需要担心发展中国家对发达国家实施产品倾销。区域全面伙伴关系协定成员之所以能够达成协议，不是因为它们具有相同的经济发展水平，恰恰是因为它们之间具有明显的互补性。

中国需要澳大利亚和新西兰的农产品，需要东盟国家的水果，而澳大利亚、新西兰以及东南亚国家需要中国的工业制成品。

日本是世界上最发达的工业国家之一，同时也是科技创新性的国家。日本把东南亚作为自己的战略基地，是东南亚地区最重要的贸易伙伴。近些年来，日本投资东南亚，已经在该地区建设“海外日本”。日本不会放弃东南亚市场，区域全面伙伴关系协定生效，对于日本经济发展具有明显的促进作用。

上个世纪80年代，美国为了遏制日本，向日本出口美国的电子产品征收惩罚性关税，从而使日本电子工业遭受灭顶之灾。日本企业经营者卧薪尝胆，在出口受到严重影响的情况下，依靠自己的科技力量，在电子元器件生产的原材料方面下足功夫。韩国在美国的扶持下，成为东亚地区重要的电子大国。近些年来，韩国生产的电子产品特别是家用电子产品行销世界，东南亚是韩国重要电子产品的销售市场。韩国迫切希望借助于区域全面伙伴关系协定，扩大出口规模，实现战略突围。韩国和日本很可能会在东南亚地区狭路相逢。如果韩国找不到生产电子产品元器件的原材料替代国家，那么，韩国电子工业发展将会面临日本全面阻击。

澳大利亚是南太平洋地区重要国家。但是，澳大利亚的人口相对较少，出口产品相对单一。近些年来，澳大利亚找到了中国这个最大的出口市场，向中国出口铁矿石、牛肉、棉花、木材、煤炭等农产品和矿产品。可是，澳大利亚仿佛被美国政府施了魔咒，在没有任何真凭实据的情况下，对中国发动攻击，叫嚣中国干涉澳大利亚的内政，以危害澳大利亚国家安全为理由，拒绝中国第五代移动通讯设备制造商在澳大利亚开展业务。澳大利亚政客的所作所为，可能是为了哗众取宠，是为了迎合美国在亚太地区的战略，充当美国遏制中国的马前卒。澳大利亚政坛上的嘈杂声音，客观上给中国与澳大利亚关系的发展带来的严重影响。中国始终保持克制，不愿意破坏两国的贸易关系。可是，澳大利亚的政客不思悔改，在处理中国问题上变本加厉。中国企业为了规避政治风险，主动减少澳大利亚产品进口，从而导致澳大利亚的出口受到严重影响。

区域全面伙伴关系协定签署之后，澳大利亚很可能会根据区域全面伙伴关系协定，要求中国“公平对待”澳大利亚。事实上，中国从来没有对澳大利亚区别对待。中国企业之所以减少进口澳大利亚的产品，完全是因为澳大利亚政府在处理对华问题上出尔反尔。为了规避可能出现的市场风险和政治风险，中国企业不得不减少对澳大利亚的出口，转而寻求采购拉丁美洲国家的产品，澳大利亚因为自己的政治炒作，失去了中国这个世界上最大的市场。这是澳大利亚政府的责任，而不是中国的责任。

区域全面伙伴关系协定生效后，中国将会一如既往地帮助东南亚国家发展经济。中国已经成为东南亚地区国家重要的援助国。中国向老挝、柬埔寨提供大量的经济援助，并且在互联互通战略的引导下，加强与东南亚国家交通的基础设施建设领域的合作。中国通往老挝的铁路即将完工。中国帮助雅加达修建的高速铁路进展顺利。中国与泰国、柬埔寨的合作取得实质性的成果。中国与越南在相互尊重、平等协商、优势互补的基础之上，实现产业转移。大量中国企业投资越南，给越南工业化发展带来了前所未有的机遇。虽然由于中国南部发达地区工厂搬迁到越南，导致一些中国劳动者丧失了就业岗位，他们不得不到越南寻找工作，但是从整体来看，中国经济结构的调整，有利于越南工业化发展。

现在越南已经与跨太平洋地区国家和欧洲联盟签署自由贸易区协定，越南向拉丁美洲国家、欧洲联盟国家出口产品享受关税优惠待遇。未来越南有可能会成为东南亚地区重要经济枢纽，越南很可能会借助于自己的工业园区，吸引世界各国的投资者，发展自己的加工贸易。如果越南能够乘势而上，建设职业技术学校，培养大量技术工人和工程师，那么，越南有可能会成为一个先进的工业国家。

至少从目前的情况来看，越南正在朝着工业化发展的方向大踏步地前进。如果越南成为东南亚半岛经济发展的火车头，那么，中国加入将会使越南如虎添翼。区域全面伙伴关系协定的实施，将会给越南带来前所未有的发展机遇，越南没有理由拖延区域全面伙伴关系协定生效的时间。

新加坡作为东盟地区重要的工业化国家，经济发达，战略清晰，不仅利用区位优势发展港口贸易和金融服务贸易，而且在小岛上建设工业园区，从而使新加坡成为一个现代石油化工产业基地。新加坡充分借鉴日本的发展经验，投资海外，已经在中国乃至其他国家建立若干个“海外新加坡”。即使新加坡发生海啸完全沉没，新加坡人民也能继续生存下去。区域全面伙伴关系协定的签署，给新加坡带来巨大的挑战，新加坡有可能会面临东南亚国家强有力的竞争，但是，由于新加坡决策者高瞻远瞩，在区域全面伙伴关系协定谈判过程中，充分考虑区域全面伙伴关系协定生效之后地区合作的积极因素，新加坡很可能会借助于金融服务和知识产权贸易寻找到新的突破口，很可能会借助于自己的区位优势设立仲裁中心，从而使新加坡成为区域全面伙伴关系协定纠纷仲裁中心，新加坡将依靠自己的“软实力”，继续在东亚地区发挥自己独特的作用。

国际社会充斥着非此即彼的博弈思维，认为区域全面伙伴关系协定生效后，美国将会“羡慕嫉妒恨”。如今美国国内政治斗争如火如荼，美国共和党总统特朗普不愿意离开白宫，而美国民主党总统候选人已经宣布取得胜利，美国国内是否会爆发大规模的混战，人们不得而知。在美国国内政治陷入混乱状态的背景下，区域全面伙伴关系协定正式签署，这一方面说明东亚乃至整个亚洲迫切希望继续走和平发展道路，另一方面充分说明，美国四处煽风点火，唯恐天下不乱的地缘政治战略，最终有可能会搬起石头砸自己的脚。中国不会见猎心喜，但是，中国也不会让美国插手干涉东亚地区的经济事务，破坏来之不易的区域全面伙伴关系协定。中国将会争取早日通过立法程序，批准区域全面伙伴关系协定，并且希望其他国家尽快批准协定，从而使区域全面伙伴关系协定正式生效。区域全面伙伴关系协定所有成员都是“赢家”，只有那些破坏国际贸易秩序、一贯奉行单边主义和贸易保护主义的国家才是真正的失败者。

（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”）

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