去年1月，国务院把全面治理拖欠农民工工资问题提上了重点议程，并且印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，提出要在2020年前，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

有志向是好事，但这个2020年的承诺，在笔者看来，其实是比较危险的。因为拖欠农民工工资问题其实并不是一个单纯的欠薪问题，其中种种纠葛错综复杂，要在短短的4年内理清，对政府的执政能力是一个严峻的考验。

去年5月，国务院的第一副药喂下去了，这副药叫“全国建筑工人实名制管理平台”，到了今年5月，也该看疗效了。

依据近期人民日报对该平台的报道来看，该平台“可以实时记录农民工进出工地、考勤、工资支付等信息，发生劳资纠纷时，这些信息可作为真凭实据；借助于实名制管理平台，建立工资专户，实行银行代发工资制，防止发生欠薪；还能显示农民工技能水平等信息，相当于为其制作电子简历，有助于流动频繁的农民工找到合适的工作。”

从该平台的功能来看，应该说，中央是抓住了症结的。

随着近年来对于施工项目前期审核的愈加规范，真正的因资方资金链断裂而引发的欠薪其实已经很少了。但现实中的工地基本是大包小包，层层外包，上演的讨薪案，大部分都是这些包工头借着讨薪来讨自己的工程尾款。其实在很多案件中工程款已经按合同约定支付了，但工人还是都只能拿到最低的生活费，而拿不到工资，这就是因为包工头为了掌握工人，领了工程款先放自己口袋，然后让工人借欠薪闹事讨要工程尾款，作为工人的工资。比如去年闹得人尽皆知的“阆中法院公审农民工”事件，若是抛开法院的不当处理，其实就是这一类讨薪案的典型。

而现在该平台建立工资专户，实行银行代发工资制的模式，其实从根本上绕开了包工头的环节，甚至在某种意义上架空了总包和分包。这从理论上，确实能有效遏制拖欠农民工工资的现象。

但是理想是丰满的，现实确是骨感的。

首当其冲的就是推广

对行业内工作人员进行全员注册，统一管理，看似美好，实际上却相当困难。我们可以参考一个例子，那就是学信网的建立。

2001年末，教育部就开通了“中国高等教育学历证书查询系统”也就是学信网的前身，而各大用人单位，开始有前往学信网查询员工学历的习惯，则已经是近5年内的事了。以教育部掌握着几乎全部大专院校学生学籍信息的资源，再加上服务对象又是中国实际上对新事物接受最快的大专院校学生这一群体，推广一个全民在籍可查的网络平台，尚且用了超过十年的时间。反观这个“全国建筑工人实名制管理平台”，各级政府手中并未掌握现有全部农民工的基本信息，而客观的说，农民工群体对于新生事物的接受能力恐怕也很难超过大学生群体，尽管现在网络的普及率远非十年前可比，但该平台在农民工中的推广收效，笔者依旧难以抱持乐观的态度。

另一个问题是执行

根据人民日报报道给出的数据，从全国来看，从平台开始试点工作，截至平台正式上线发布一年里，总上线项目数985个，覆盖建筑工人总计34万多人，参建单位2428个，移动端APP下载量达38995次。看起来数量不小，但实际上却如同沧海一粟。覆盖建筑工人34万，可中国有多少农民工呢？2.7亿！试点足足一年，覆盖人群仅仅勉强达到千分之一！这并不是因为一年内推广力度不够，而是因为执行力度不足。在全国范围内，有关文件早已下发，但实际只有少部分自己有施工工人的企业能做到该要求，而对大部分需要联系第三方施工队的企业来说，想要普及此平台难于登天。对于施工队来说，严格执行部署该平台，就等于彻底斩断了从大到小所有包工头的利益链条，失去了对工资的控制权，他们也就失去了对手下工人的约束力，这从根本上违背了他们的利益，自然更不可能推广此平台的部署，而即便是少数部署了该平台的工程队，也有存在扣押工人身份证等其他控制工人的行为存在。正所谓上有政策，下有对策，不外如是。

既得利益者的反弹，永远是改革的最大绊脚石。但中央至今仍旧没有直接就“施工队”的管理立法的想法，而是选择温和的引导，期待包工头们自己幡然悔悟，弃暗投明，这一点才是最要命的。

时至今日，离所许宏愿的2020年已不足3年，想要整治农民工欠薪，中央需要的恐怕已不仅仅是温和引导的政策，而是重拳整治的魄力。