“南京国企退房令”的市场化悖论

点击：作者：昆仑策研究院高级研究员来源：昆仑策研究院发布时间:2014-12-22 00:10:23

　　【编者按】作者此文写于一年前，当时却不得发表，大概是没有媒体愿意得罪某级党委或政府。现今，“国企退出竞争性领域”之谬误泛滥成灾，亟需予以制止，而正在继续推进的2013年南京“退房令”颇具典型意义。

　　在国企改革大方向未能取得完全性理论共识的环境下，最担心的就是地方政府单兵冒进，行差踏错，导致盲目的跟风仿效。

　　如今这种担心成为现实。2013年，南京市委、市政府以转发文件的形式，用行政手段明令市属国有全资、控股房地产企业及参股房地产企业，最迟于2014 年 6 月底前完成退出一般商品房开发领域工作。

　　这道被媒体解读为“南京国企退房令”的行政指令，即时获得市场的一片溢美之词。南京有关部门也从最初几日的战战兢兢转为今日的津津乐道，津津乐道于其夺得了全国“第一”，津津乐道于其所为“厘清了政府与市场的关系”，乃至“可能会给各地一个具备借鉴意义的模板”，云云。更糟糕的是，南京方面的文件竟然声称，此举系“从符合国家改革要求，符合广大人民群众利益出发”，系“着力整改群众路线教育实践活动中反映的突出问题”的成果，将此举上升到党中央当前政治中心工作的层面。

　　不排除在全国引发类似当年“陈卖光”行为的连锁反应。因此必须给予口诛笔伐，当头棒喝。

　　具体分解“退房令”之谬如下。

　　其一，没有把国企当做市场经济体制下的市场主体来对待。国企改革的大方向，是要通过建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。南京的国资房企，根据《公司法》和《企业国有资产法》依法注册经营，有一些还已经实现了产权多元化，成为具有独立法人财产权的法人实体。是否投资于房地产业，是否扩大或收缩投资规模，完全应由公司董事会或股东大会根据对市场的判断做出决定。房地产业有钱挣，政府不让国资房企通过正常竞争去挣，一定要国资房企都去做微利的、本应由政府承担的安置房工程，无视国企的市场主体地位，仍将其视为政府附属机构。如此这般，将来国资房企的市场竞争力大不如私营房企了，难道再倒回头以市场化之名，将国资房企判处“死刑”吗？一纸“退房令”，将多年的市场化改革成果打回原形。

　　其二，将政府管理部门自身建设不足的责任，怪罪到国企的头上。现在的房地产市场已经相当公开、透明和成熟，土地的获取必须参加公开的招拍挂，开发规划必须经过严格的程序审核，贷款自有银行系统苛刻的审批条件。如果说国资房企能够从中得到某种特殊照顾的话，那也是政府相关部门的问题，板子就应该打在他们的身上。通观现今攻击国企的不实之词，大多数都是类似这样的荒唐逻辑。南京方面称“群众”反映了“突出问题”，文件还提到了那个荒唐透顶、严重误导舆论的“与民争利”。请明确这些“群众”是“市民”的“民”，还是“民企”那个“民”？都反映了哪些“突出问题”？让我们看看究竟是谁的“突出问题”？

　　其三，将国资监管建设上的不到位，视同对整个监管制度的否定。作为“退房令”的支撑理由，南京方面还笼统地提到国资房企“滋生腐败”、存在“国有资产流失”。这让我们想起那个倒洗澡水而将盆里的孩子一起倒掉的笑话。请问：全中国乃至全世界，从历史到如今，哪一个领域不会“滋生腐败”？哪一个政府部门能完全杜绝“国有资产流失”？如果“退房令”的理由成立，那么所有的政府部门、司法机关、事业单位，乃至军队，都将发生存在合理性之虞。请问南京方面如此“偷懒”作为，是否符合执政党的理论自信、道路自信和制度自信？

　　其四，以政府行政命令取代了国资委的直属特设机构职能，乃典型的“政企不分”。退一万步讲，如果真的认为房地产业风险太大，或国资房企无利可图，或有更好的、更重要的领域需要国资投入，那么正常的决策途径是：由市委、市政府授意国资委做出决策，国资委以出资人或控股股东的身份，通过公司董事会做出公司决议，依市场途径和法律程序，有计划、有步骤地退出股份，而且还要视转让时机、对象和价格而机动，以尽量卖个好价钱，确保国有资产不流失和利益最大化。一纸“退房令”，置国资委的直属特设机构属性于何地？置国资房企董事会于何地？置现代企业制度于何地？请问那些以审批权为手段，对依法经营的国资房企实施突然死亡法的市发改委、国土局、住建委、规划局，你们是依权、依法执政呢？还是在破坏市场经济体制？

　　“南京国企退房令”错得很离谱，后果很严重！其错就错在没有正确领会党中央关于国企改革的指导思想，没有真正搞清楚政府与市场的关系，以市场化之美名行反市场化之恶实。

　　（作者系广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任，昆仑策研究院高级研究员）

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