2015年，在减贫与发展高层论坛上，中共中央总书记习近平曾承诺，到2020年，中国七千多万贫困人口要全部脱贫。而在贵州的一个小村庄——塘约村，短短三年间就发生了奇迹。

贵州省委党校副校长罗凌来揭秘塘约经验：

       一、塘约村的美丽嬗变

塘约村，位于贵州省安顺市平坝区，面积5.7平方公里，耕地面积4881亩，11个村民组，总人口921户3393人。
 

塘约村在2013年的时候，还是全省最贫困的村子之一。那么，为什么要聚焦它？ 
 

那么，塘约村到底是一个怎样的村庄呢？它有着怎样的“前世今生”？又有着怎样的美丽嬗变呢？

2014年6月洪水之前的塘约村是这样的一个状况

然而，就在不到三年的时间里，这个村庄发生了一个巨变：

如果我们用“农民富不富、村庄美不美、风气好不好”来看昨天的塘约和今天的塘约，我们就会深深地感到，昨天的塘约是农民不富、村庄不美、风气也不好。而今天的塘约呢？农民富了、村庄美了、风气也好了，集体也强了。

它的集体经济从空壳到了200万元，这一下，村干部说话威信来了，农业产业示范园也建起来了，集体合作社内部组建了建筑公司、运输公司、劳务输出公司，全村的劳动力都能充分就业。

我问过塘约村党总支书记左文学：

左文学说：

怎么办？他说，就是组建公司。我们要特别注意的是，塘约村组建的公司，它和现阶段农民的劳动力素质是相适应的。建筑公司也好，运输公司也好，劳务输出公司也好，都是农民一干就会、一学就成。如果他选择的产业不当，可能效果也不会有这么好。

       二、塘约经验

2018年9月21号中共中央政治局第八次集体学习的时候，习近平总书记说，要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕的道路。塘约村走的正是这样一条道路。

 那么，塘约经验的核心要义到底在哪儿？关键在于它抓住了农村改革这个“牛鼻子”，根本在于它有一个好的基层党组织。这就是塘约经验的核心要义，具体有以下三个特点。

那么，让我们继续观察一下塘约村产权制度改革的四步曲。

第一步，摸清家底，确权颁证。通过精准丈量、“七权”同确来摸清家底，同时通过“确权议事会”来化解在土地确权当中面临的矛盾和一系列的问题。

第二步，盘活资产，折价入股。一个是土地入股，全村4881亩土地全部入股，股权总数5230股，募集股东921户;再一个是水权入股，28处小型水利工程评估1542万元。集体合作社与农村信用社共同构建了一个“3+X”支农扶农信贷新模式，提供抵押、担保贷款。“3+X”：“3”指农村信用社、村委会、集体合作社，“X”指公司、合作社、专业大户等主体。

第三步，户户入社，户户带股。村支两委与合作社是三块牌子、一套人马；按田每亩700元、地每亩500元、坡耕地每亩300元计算，每500元一股入股；接受国家财政直接补助和他人捐赠形式的集体资产，平均量化到每个成员；民主管理，建章立制，建立股权管理制度、股东个人档案，发放股权证书。

第四步，集体经营，防范风险。集体合作社形成土地流转中心“1+6”一体化服务体系，实行资金统一核算、土地统一规划、农产品统一销售、红白喜事统一操办以及从每年的利润分红中抽取20%作为村级金融担保基金。同时，内部组建了运输公司、建筑公司等实体，培训200多名驾驶员、800多名其他技术人员并就地就业。

       三、一个平台：“村社一体”
 

我们认为，塘约村的“村社一体”是一种新型的村集体组织，其特征就是，在党的领导下，坚持农村土地的集体所有制，以自愿互利为原则，实行按份共有和共同共有相结合，实行“合作社30%、村集体30%、村民40%”的分配机制。

这个“村社一体”平台搭建以后取得了什么效果呢？我们从几个方面来进行一个观察。

第一，农村“三留守”、空心化问题解决了。2014年2月，我第一次走进塘约村的时候，它还是一个贫困村。当天，我见到了一男一女两个孩子，大的是女孩，大概有十来岁，小的是男孩，大概有四五岁。他们俩在村头瞭望，起初，我以为他们是什么东西掉了、在找什么东西，于是，我走近和他们交谈。他们告诉我不是在找东西，而是在等他们的爸爸妈妈回家。他们说爸爸妈妈到广东打工去了。我问是今天回来吗？那个大的女孩说不知道，反正要过年了，应该就是这两天要回来了。当时我的眼泪差一点就下来了。

第二，老年农业、妇女农业的状况改变了。我在贵州遵义播州区调研的时候，合作社有一个负责人跟我说：现在干农业的是一些什么人啊，一二十岁不想干，二三十岁朦胧干，三四十岁勉强干，五六十岁拼命干。自从塘约村搭建“村社一体”的平台后，土地撂荒的难题消化了，村民的就业充分地实现了，人回不去、资本又进不来的这个矛盾也解决了。

第三，塘约村“村社一体”平台的搭建也实现了多赢。群众有了监督的兴趣，党组织和共产党员有了发挥作用的阵地，合作经济有了聚合人心的平台，小农户也有了对接现代农业发展的介面。

       四、大胆探索，多元发展

通过“村社一体”，集体想“统”无抓手、农户单干无出路的状况改变了，土地向集体合作社流转（合股联营）从而实现价值，更进一步形成了“规模牵引——产业牵引——技术牵引——人才牵引——开放牵引”的模式。

塘约人能够成功，就在于抓住了改革的“牛鼻子”，也就是农村产权制度改革。说一千道一万，它就是一个新时代的改革，各地的情况是不同的，应该引进、消化、吸收、再创造。所以，我们要大胆探索，差异化、多元化发展，只有这样，我们才能够真正地把中央的精神具体化、外地的经验本地化、本地的做法特色化。我们才能够结合实际，推动我们农村经济社会的发展不断迈上新台阶。
 

（作者系贵州省委党校副校长；来源：昆仑策网【作者授权】，原载“中国乡村发现网”，转发时有修改） 

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