原打算出一本书,书名叫《国企改革再评论》。把十年间公开发表的国企改革评论文章集合呈现,再以现在的观点与视角,对旧文所涉题材逐一进行二次评论。也许是因为批评味太浓,没有出版社愿意接单。在此连载,给听得见、听得进批评意见的人,留下值得深思的话题。
以“大国资”完善社会主义市场经济体制
(《南方日报》2012年12月28日)
社会主义市场经济体制是马克思主义基本原理同社会主义初级阶段具体实际相结合的产物,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。社会主义市场经济体制具有极其丰富的内涵,其核心主要有两条:一是坚持以公有制为基础,走共同富裕的发展道路;二是充分发挥市场配置资源的基础性作用,最大限度地解放和发展社会生产力。
围绕上述核心,国企改革的目标任务,是将原来在计划经济体制下附属于政府各部门的政企不分、欠缺活力的国营企业,改造成为适应市场竞争环境的,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人实体和市场主体。在这个改造的过程及最终目标上,有两个关键点必须准确把握:一是实现政企分开,是指政府的社会公共管理职能与国有资产所有者的出资人职能的分开,而不是国有资产所有权与国家即全民的分开;二是在去行政化、与市场经济相结合的过程中,国有资产拥有更健全的决策、执行、监督体系,而不是另一种形式的“所有者缺位”。
党的十六大确立的国资监管体制,为实现上述目标奠定了基础。自2003年国务院及各省市国资委成立以来的实践证明,由政府授权的直属特设机构,对经营性国有资产实行集中统一监管,方向是正确的,成绩是显著的。十八大报告指出:“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。”“大国资”体制就是在现有的实践基础上,为完全、彻底地实现上述目标任务而发展的理论成果。
一方面,构建“大国资”体制,要求各级人民政府授权的国资委为本级政府唯一法定的直属特设机构,实行对所有领域经营性国有资产的集中统一监管。只要是属于经营性的国有资产,不管其经营属性有多特殊,都必须与政府组成部门脱离隶属或监管关系,交由国资委集中统一监管。唯有如此,社会主义市场经济才能在政企分开这个“基本形式”上完成初级阶段目标。另一方面,通过由政府授权的直属特设机构,而不是政府组成部门本身,对国有资产实施专业化、制度化、规范化和市场化的集中统一监管,使之真正成为市场经济环境下的法人实体和市场主体。唯有如此,才能真正达到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的“一般要求”。
实施“大国资”体制,是加快完善社会主义市场经济体制在国企改革问题上的一次攻坚战。我们必须将“大国资”体制提升到这样的高度来予以认识和重视。此外,必须明确国资委对经营性国有资产的“管人管事管资产”监管,与政府组成部门的行业监管、政策引导、风险监控有着本质上的不同。国资委的“管事”,是代表本级人民政府对国家出资企业行使参与重大决策的出资人权利,具体如企业合并、分立、改制、上市、发行债券、重大投资、分配利润,以及解散、申请破产等。它既不是干预或替代专业化的企业管理者的自主经营活动,也不是替代政府组成部门做行业的政策指导和监管,所以不能以行业的专业性为由,使某些行业的国有资产脱离集中统一监管。国资委的“管人”,是代表本级人民政府对国家出资企业行使选择管理者的出资人权利。它既要管企业管理者的专业知识和工作能力,也要管其为人品行,更要管其政治立场和思想作风。国资委本身也接受本级党委的领导,受党的组织纪律约束,与“党管干部”的基本原则并不相悖,所以不能以行业的特殊性为由,使某些行业的国有资产脱离集中统一监管。
有一类观点认为,可以参照现行国资监管体制,增设若干个行业性国资委。这在理论和实践上都是不现实的。其一,集中统一监管一定比分类监管好,更便于资源的优化配置。事实上,不同类别的经营性国有资产已经存在相互渗透、交叉持股的现象,现实中很难将其清晰地拆分;其二,没有任何证据可以证明现行各级国资委可能管不好某些特定行业的国有资产;其三,实行分类监管的最大可能,就是行业经营性国有资产与主管该行业的政府组成部门自觉靠拢,导致新型的“九龙治水”;其四,增设行业性国资监管机构浪费行政资源,与党和国家关于精简机构的总体要求相悖。尤其是对省市国资总量来说更加没有必要;其五,国资委作为国有资产的一级“代理人”,本身也要接受政府、人大及全民的监督,而分设若干个行业性国资委,必然会分散监督的资源和注意力,导致监督成本上升、监督效力下降,这本身也不利于国资委自身的建设和发展。
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