坚持问题导向 鼓励探索创新 深入推进国企改革“双百行动”

点击：  作者：肖亚庆    来源：《国资报告》  发布时间:2018-10-18 09:16:07

 

 

按照国务院国有企业改革领导小组第一次会议有关工作要求，国务院国资委对开展国企改革“双百行动”进行动员部署，国资委主任肖亚庆在会上作重要讲话。《国资报告》独家刊发讲话全文。

 

一、统一思想、凝聚共识，深刻认识开展“双百行动”的重大意义

 

习近平总书记始终高度重视和关心国有企业改革发展党建工作。习近平新时代中国特色社会主义思想中关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，深刻回答了在新的历史条件下要不要国有企业、国有企业要不要坚持党的领导、怎样搞好国有企业等重大理论和实践问题，是我们做好工作的思想之旗、精神之魂和力量之源。李克强总理多次就国企国资改革发展作出重要批示，并主持召开国务院常务会议，研究推动相关工作。刘鹤副总理、王勇国务委员多次就开展好国企改革“双百行动”提出明确要求。我们要充分认识开展“双百行动”的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，扎扎实实把这项工作抓出成效。

 

（一）开展“双百行动”是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。

 

习近平总书记多次强调要把抓落实作为推进改革工作的重点，要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实；要鼓励基层创新，发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。前不久，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议时强调指出，“继续推进改革，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入”。

 

组织开展“双百行动”，就是要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，在全国国企国资系统抓一批有代表性的基层企业，全面落实国企改革“1+N”政策体系，全面应用前期各项改革试点取得的经验成果，全面推动“双百企业”实施综合性改革；就是要努力使国企改革各项政策要求“一竿子扎到底”，打通改革推进的“最后一公里”，让好政策发挥倍增的效用；就是要支持鼓励“双百企业”大胆探索、锐意创新，充分激发企业改革发展的内生动力，充分调动广大干部职工的积极性、主动性。通过开展“双百行动”，真正打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵，充分发挥示范突破带动作用，凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量，不辜负习近平总书记对我们寄予的殷切期望。

 

（二）开展“双百行动”是深入推进国有企业改革的必然要求。

 

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，根据党中央、国务院的决策部署，按照国务院国有企业改革领导小组的工作要求，各地国资委和中央企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、砥砺奋进，改革创新、攻坚克难，国企改革工作取得了显著成效。1+N”顶层设计基本完成，“十项改革试点”稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。党的十九大对国有企业改革发展作出了新的决策部署、提出了新的目标要求，我们必须站在新的起点上，更深层次、更广范围、更大力度去谋划和推进国有企业改革。

 

组织开展“双百行动”，不是要再搞一批单项试点，而是要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。不是要越俎代庖、直接干预或操刀基层国有企业的改革，而是要加强国企改革政策的解读和指导，加强企业之间的沟通交流、学习借鉴，加强对改革典型案例的总结宣传和复制推广。通过开展“双百行动”，要让更多的基层国有企业，能够看到身边这些“双百企业”的改革成效和改革红利、学习对标“双百企业”的改革经验和改革举措，主动加大本企业内部改革力度，进而形成以点带面、星火燎原之势，将全国国有企业改革向纵深推进。

 

（三）开展国企改革“双百行动”是破解国有企业改革重点难点问题的迫切需要。

 

习近平总书记多次强调改革要坚持问题导向，要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和时效性，要注重研究改革遇到的新情况新问题，锲而不舍、坚韧不拔，提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处。刘鹤副总理和王勇国务委员在国务院国有企业改革领导小组会议上，也都明确指出了当前国有企业改革中仍然存在的突出问题，要求我们抓住重点难点，逐项攻破、务求实效。近年来，国有企业改革虽然取得了很大的进展，但也存在有的企业“不想改、不敢改、不会改”的现象，地区之间、中央企业之间、集团总部和基层企业之间改革进展还不平衡，一些改革政策未能在基层企业有效落实，一些长期困扰国有企业的老大难问题尚未彻底解决，改革的系统性、协同性仍有不足。这些问题都需要在深化改革中着力加以解决。

 

组织开展“双百行动”，要找准并紧盯企业的短板和弱项，从问题出发精准发力、持续发力，着力破除改革的思想障碍和制度藩篱；要鼓励“双百企业”大胆探索破解重点难点问题的方法和路径，真正建立起为改革者撑腰鼓劲的容错纠错机制，进一步强化正向激励，充分发挥企业家精神，充分调动各类人才的积极性；要指导“双百企业”根据各自功能定位、行业特点、发展阶段和竞争程度等实际情况，将自身存在的问题、改革的目标与我们的“政策包”“工具箱”以及其他企业的成熟经验做法实现精准对接、系统集成，从而实施个性化、差异化、多样化的综合性改革。通过开展“双百行动”，要让“不想改”的主动作为、投身改革，让“不敢改”的卸下包袱、迎难而上，让“不会改”的对标先进、学习借鉴，彻底打破“抱残守缺”思维，彻底解决“沉疴痼疾”。

 

 

 

二、突出重点、扎实推进，在重要领域和关键环节率先取得实质性突破

 

 

今年是改革开放40周年，以此为契机开展“双百行动”，是我们站在新的起点谋划和推进国有企业改革的务实之举。同时，当前距离《关于深化国有企业改革的指导意见》提出的“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求，也只有两年多时间了，以更大的力度、更实的举措、更硬的作风深化国有企业改革，更加凸显其紧迫性和必要性。近日，国务院国有企业改革领导小组办公室已经正式印发了《国企改革“双百行动”工作方案》。希望大家能够根据方案中提出的指导思想、基本原则和行动内容等要求，聚焦“五突破、一加强”的目标任务，突出重点、扎实推进，精准发力、狠抓落实。

 

（一）以健全企业法人治理结构为重要支撑，全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。

 

完善国有企业法人治理结构是国有企业改革的重要任务之一，对夯实企业市场主体地位，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，都具有十分重要的支撑作用。“双百企业”在健全法人治理结构过程中，关键是要规范各类治理主体权责，逐级实现充分、规范、有序的授权放权和行权。各地国资委和各中央企业集团公司，要认真研究对所属“双百企业”的授权放权事项，在有效衔接的基础上，原则上要将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位，并对落实经理层成员选聘权进行差异化的探索实践。各“双百企业”要在各地国资委或者中央企业集团公司的指导下，加快健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依据法律法规和公司章程，严格规范各类治理主体的权责，坚持权利义务责任相统一，规范权力运行、强化权力责任对等、保障有效履职。要确保被授予的权责能够接得住、用得好、行得稳。国有企业法人治理结构的完善离不开出资人机构和有关政府部门监管理念和方式的转变，《关于深化国有企业改革的指导意见》明确要求“要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预”；《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》也明确提出“法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动”，希望各级出资人机构和有关政府部门坚决落实中央文件要求，进一步规范行权内容和履职方式，全面推进依法治企。

 

（二）以完善市场化经营机制为关键抓手，持续激发国有企业改革发展的内生活力。

 

相比其他所有制企业，国有企业在市场化经营机制方面确实还有一定差距。增强国有企业活力、建立灵活高效的市场化经营机制，内部三项制度改革十分重要。尽管这个问题目前已经部分得到解决，但是仍有一些企业不同程度上存在人浮于事、冗员过多、平均主义，甚至“铁饭碗”、“大锅饭”的现象。“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业，改革的自主性、灵活性都比较强，要全面推行经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，激发和保护企业家精神，更好发挥企业家作用。要合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例，稳妥推进职业经理人制度建设。在董事会选聘经理层成员工作中，上级党组织应当在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面发挥好领导作用。要坚决破除员工身份限制，全面推行公开招聘制度，建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，畅通退出渠道，构建起正常流动机制。在“双百企业”中要率先实现“不看身份、不看级别，只看岗位、只看贡献”的市场化氛围，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。要加快建立起与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，加大对关键骨干人才的激励力度，让想干事、能干事、干成事的人才在物质上得到应有回报、精神上得到有效激励，最大限度调动各类人才积极性、主动性、创造性。

 

（三）以积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径，加快促进国有企业完善现代企业制度。

 

不管是引入各类投资者实现股权多元化，还是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而实现混合所有制，其根本目的都是为了促进国有企业转换经营机制，探索形成有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。近几个月，我们在北京、天津、重庆、河南、安徽、湖北等地调研时，与很多“双百企业”负责同志进行了座谈交流，了解到不少企业都有通过引入战略投资者或者上市等方式推进股权多元化和混合所有制改革的打算，这些改革的想法和路径总体上都是值得鼓励和肯定的。“双百企业”在推进股权多元化和混合所有制改革过程中，要以是否“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”作为检验改革成效的重要标尺，切实促进“双百企业”加快转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。要分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，坚持因地施策、因业施策、因企施策，坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参，重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”通过改制上市等方式发展混合所有制经济。要合理审慎选好投资者，科学规范引入投资者，充分落实和平等保护各类出资人的产权权益，实现平等参与公司治理，在产权层面混合的基础上，进一步发挥引资本对转机制的促进作用，真正实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在推进混合所有制改革的过程中，要坚决防止出现为混而混、以混代改、一混则灵的倾向；要明确将建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提，确保国有资本投到哪里，党的建设就强化到哪里。希望各地国资委、各中央企业以及“双百企业”的主要负责同志要绷紧弦、把住关，坚决防止国有资产流失。

 

（四）以健全激励约束机制为动力源泉，充分调动国有企业广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

 

激励约束机制问题，其实也在刚才提到的完善市场化经营机制的大范畴之内。之所以这次在“双百行动”中要把这个问题单独拿出来，作为“五突破、一加强”六大主要目标之一，就是要在要求广大国有企业干部职工担当作为、干事创业的同时，把正向激励和容错纠错机制建立起来，充分调动广大干部职工的积极性。“双百企业”要在本企业内部严格按照绩效考核结果落实收入能升能降的“强激励、硬约束”机制，合理拉开工资分配差距，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。各地国资委和各中央企业要给予“双百企业”足够的支持，要结合落实《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，加快改革本地区、本企业内部的工资总额决定机制和管理方式。对商业一类“双百企业”，按照分级管理原则，实行更加灵活的工资总额管理方式，赋予更加充分的工资分配自主权。对需求合理的“双百企业”，特别是因研发创新投入、特殊高端人才引进和激励等所需的工资总额问题，可以给予更大力度的政策支持。要支持“双百企业”针对高管人员、科研人员、技术骨干等不同群体，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。在前期调研座谈过程中，不少“双百企业”负责同志提出要搞“员工持股”。员工持股只是当前国有企业规范实施中长期激励的路径和工具之一，希望各地国资委、各中央企业集团公司指导“双百企业”全面系统学习现行中长期激励政策，综合运用好国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等不同的激励路径及相关激励工具。

 

（五）以解决历史遗留问题为基础前提，努力推动国有企业轻装上阵、公平参与竞争。

 

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党中央、国务院作出的重要改革部署，要按照市场化运行、专业化经营管理等原则，以及政府和国有企业各司其职、合理分担成本等要求，切实减轻企业负担，使国有企业真正成为市场主体、公平参与市场竞争。对尚未彻底解决历史遗留问题的“双百企业”来说，要把握生产经营向好时机，多消化一些历史欠账、多解决一些遗留问题。要进一步落实“先移交后改造”，希望各地国资、财政等部门积极督促指导接收单位认真落实相关工作要求，建立绿色通道，简化程序、提高效率，创造便利条件，加快完成“三供一业”分离移交。要逐一研究、分类施策，通过资源整合、重组改制等方式，加快完成“双百企业”涉及的教育医疗机构改革任务。同时，继续推动厂办大集体改革和培训疗养机构改革，推进国有企业退休人员社会化管理等工作。

 

（六）以加强党的领导党的建设为坚强保证，牢牢把握国有企业改革正确方向。

 

习近平总书记高度重视国有企业党的领导和党的建设，多次强调要坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持建强国有企业基层组织不放松，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。“双百企业”各有各的特点、各有各的实际情况，但无论改革方案如何设计，改革举措如何推进，都必须始终坚持“两个一以贯之”，牢牢把握国有企业改革正确方向。要明确党委（党组）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党委（党组）发挥领导作用组织化、制度化、具体化，确保党委（党组）把方向、管大局、保落实。要明确党委（党组）和其他治理主体的关系，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，厘清权责边界，做到无缝衔接，确保各司其职、各负其责、运转协调、有效制衡。要逐级落实管党治党责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。

 

 

三、落实责任、强化担当，把“双百行动”抓深抓细抓出实效

 

习近平总书记多次强调“一分部署、九分落实”。“双百行动”是覆盖全国国企系统的重大专项工作，出发点就是抓落实，最终检验工作的标尺要看是否抓住了关键，是否抓得深、抓得细、抓出了实实在在的成效。

 

一是要明确分工，压实改革责任。“双百行动”由国务院国有企业改革领导小组组织领导，同时还涉及各地国资委、各中央企业集团公司和“双百企业”多个主体。所以，必须明确各自分工，逐级落实责任，确保目标任务完成到位。“双百企业”是改革实施主体，“双百企业”主要负责同志是第一责任人。要深入剖析本企业改革发展中的突出矛盾和问题，学好用足现行政策，充分吸收前期各单项试点的成果，相互学习借鉴，制定好本企业综合改革实施方案，明确具体改革目标、改革举措、责任分工、完成时限等，并制定好工作任务台账。各地国资委和中央企业集团公司是方案审核把关和指导推动实施的主体，要全力指导所属“双百企业”一企一策制定完善综合改革实施方案，确保方案“上接天线、下接地气”，既符合国企改革“1+N”政策体系的要求，又具有鲜明的区域、行业、企业特点，既能高质量、高标准完成“规定动作”，又能探索创新出灵活机动、务实高效的“自选动作”。领导小组办公室要尽职尽责做好“双百行动”开展过程中的统筹协调、沟通服务等日常工作。在符合相关法律法规和政策规定的情况下，要充分尊重各地国资委和中央企业集团公司审定的“双百企业”综合改革实施方案，鼓励各地方各企业攻坚克难，针对存在的突出问题，实现突破。同时要做好“政策包”、“工具箱”、沟通交流平台、信息化工作平台等服务工作。要按照“抓落实、见实效”的要求，抓好督查问效，确保“双百企业”示范突破带动作用有效发挥，“双百行动”目标任务全面完成。

 

二是要强化协同，形成改革合力。“双百行动”是国务院国有企业改革领导小组研究确定的“三个改革示范工程”之一，是以点带面推动国有企业改革的重要抓手。各有关部门、各地国资委、各中央企业和“双百企业”要在工作中增强整体性、系统性和协同性。领导小组办公室要加强与领导小组各成员单位在政策和业务等方面的沟通协调，对现行政策不完善、不配套的，要及时研究调整完善政策；对推进“双百行动”过程中遇到的新情况新问题，要及时梳理汇总，会同有关方面共同研究解决。同时，要尊重基层首创精神，鼓励支持各地区、各企业结合实际加大探索创新力度，不断健全容错纠错机制，在政策允许的范围内赋予基层企业更大的改革自主权。各地国资委和中央企业集团公司要在前期本地区、本企业深化国有企业改革的总体思路和方案的基础上，指导“双百企业”更深更细谋划改革、推进改革。“双百行动”不是要“另起炉灶”“推倒重来”，而是要把改革政策和试点经验学习好、运用好，充分发挥改革合力和“先锋队”“模范生”的引领示范带动作用。纳入“双百行动”的“双百企业”在全国国有企业中只是非常小的一部分，对于未纳入“双百行动”的绝大多数国有企业来说，并不是说就可以缓改革、不改革，或是降低改革标准、放松改革要求，而是都要把落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署落实到位，向改革尖兵学习对标，共同努力完成国有企业改革的各项目标任务。希望各地国资委和各中央企业要认识到位，同步抓好“双百企业”改革和本地区、本企业内部其他国有企业的改革，不断解决改革落实中存在的问题，推动思想再解放、改革再深化、工作再抓实，坚定不移地把党中央重大决策部署和改革举措落到实处。

 

三是要加强宣传，营造改革氛围。结合纪念改革开放40周年，总结好、宣传好、交流好“双百企业”深化改革的经验成效，对于进一步凝聚改革共识、营造改革氛围至关重要。我们在确定“双百企业”时，就非常注重代表性和多样性。目前确定的“双百企业”中，既有一些经营发展态势良好、盈利能力较强的核心骨干企业，也有一些暂时仍处于亏损或者微利状态的困难企业。在宣传工作中，要注意既要大力宣传那些基础较好的企业居安思危、自我加压，持续改革、创新发展的典型经验；也要充分肯定那些在逆境中迎难而上、攻坚克难，涅槃重生、脱困发展的改革实践；既要总结推广“双百企业”推动改革举措落地见效的经验做法；也要着重宣传其他国有企业在“双百行动”带动下，共同改革、协同发展的典型案例；还要加大在企业改革实践基础上的理论总结和宣传工作，不断深化对建设中国特色现代国有企业制度的规律性认识。通过讲好“双百企业”改革故事，唱响主旋律、传播正能量、树立好标杆，在全社会营造更加理解和支持国有企业改革的浓厚氛围。

 

同志们，国企改革“双百行动”已经正式启动。各地国资委、各中央企业以及“双百企业”要以此为契机，更加坚定的把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用更加奋发有为的态度、稳健务实的作风、攻坚克难的勇气和改革创新的实绩，开创国有企业改革发展新局面，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！