总书记习近平同志在2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议上讲话中指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，这个定位是党章赋予的。”党的十九大报告也指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，把企业等“基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”。那么，党的基层党组织之“战斗堡垒”这个比喻是怎么来的，其内涵是什么，实践中一些干部并非都很清楚，以至于党务工作与生产经营“两张皮”现象。
 

　　一、国有企业党的基层组织“战斗堡垒”思想提出

　　1902年9月，列宁在《就我们的组织任务给一位同志的信》中阐述了不同层级党组织所对方的工作任务，列宁指出党的工厂小组对我们特别重要：“运动的全部主要力量就在于各大工厂工人的组织性，因为大工厂里集中的那一部分工人，不但数量上在整个工人阶级中占优势，而且在影响、觉悟程度和斗争能力方面更占优势。每个工厂都应当成为我们的堡垒。”这是目前所见的把共产党的基层组织比喻为“堡垒”的第一个文献。列宁用“堡垒”这个词明确指出了党的基层组织的基本定位和职能：通过有效的教育和组织，调动工人的组织性，将工厂改造成为共产党人的堡垒，进而动员最广大、最具革命性的工人阶级进行革命。毫无疑问，这一布局为俄国十月革命的胜利与世界上第一个社会主义国家的诞生奠定了基础。
 

　　中国共产党把国际共产主义政党建设经验与中国革命实际相结合，到土地革命时期毛泽东便提出了把党的支部建在连队的军队建设思想，这个思想在后来的中华苏维埃共和国时期又延伸到了不同社会组织和国家工厂等基层组织之中，不同的社会组织中的党支部有着各自的工作任务。
 

　　1934年4月10日中共中央政治局颁发的《苏维埃国家工厂支部工作条例》明确规定，在国家工厂中建立党的基层组织，工厂支部的基本任务是：教育工人“以新的态度对待新的劳动”，“每一党员应有最高度的劳动热忱，绝对的执行劳动纪律，学习与具备最熟练的技术，在事实上作群众的模范”；“支部应经常了解群众的实际生活，倾听群众的意见，从各个方面去改善群众的生活”；支部要“团结工人组织工人积极性，提高工人群众的觉悟，实现每人的生产计划。”国有企业中的党的支部领导和团结职工为党的革命事业努力生产发展经济，实际上成为了坚强的战斗堡垒。
 

　　早在1936年，刘少奇在其撰写的《关于白区职工运动的提纲》中指出：“为着要积蓄我们在工人阶级中的雄厚力量，必须首先注意保存与巩固我党和工会在工厂企业中现有的组织和工作，只有这些组织和工作能够大体保存和巩固起来的时候，才能从这些已有的基础上去扩大和发展我们的工作和组织；“我们的主要目的，是把我们在这些工厂中的堡垒保存与巩固起来，以便在此基础上开展我们的工作，避免单独地和敌人作战，被敌人各个击破。”刘少奇同志关于企业中党组织的“堡垒”思想应当是承袭了列宁对关于工厂党组织“堡垒”思想，都是对党的基层组织对敌人斗争中革命工作的形象比喻。在刘少奇同志的领导下，当时南京政府统制下的工厂企业中的各种组织再度焕发生机，最终作为党开展工作的坚强堡垒，不断传播着革命的思想和党的政策，为抗日民族统一战线的建立与日后革命胜利奠定了坚实的基础。
 

　　二、党的基层组织“战斗堡垒”思想形成

　　九一八事变后，面对着日益严重的民族危机，中国共产党人开始致力于抗日民族统一战线的建立，并最终实现了国共第二次合作，中国共产党在抗日战争中逐渐发挥起中流砥柱的作用。开辟敌后战场、建立抗日根据地、开展独立自主的游击战争，成为党的主要战略任务。而结合当时党的基层组织较为弱小的现实，发展党员、壮大党的基层组织成为当时基层组织建设的重要任务。因此，1938年，毛泽东在中国共产党第六届中央委员会扩大的第六次全体会议所做《战争和战略问题》中指出“我们党的军事战略方针，由国内战争后期的正规战争转变为抗日战争前期的游击战争”，“最普遍地发展共产党，每个农村都可组织支部”。自此，党的队伍迅速壮大起来，也出现了一些问题。一些地方党组织过于追求新党员的数量，一些异己分子、投机分子、奸细特务等乘机混入党内。党的六届六中全会以后，党的建设被作为“伟大工程”重视起来。毛泽东和其他中央领导人根据当时的形势与状况，党的建设中的问题进行了大量的调查研究，提出了经典的论述。
 

　　列宁同志和刘少奇同志虽然也都曾经把党的基层组织喻为“堡垒”，但是，明确阐述党的基层组织要发挥“战斗堡垒作用”并把这个作用赋予具体内容的是陈云同志。陈云同志针对华北党的工作中存在的一些问题指出，在其撰写的《支部》一文中指出：支部“不但要在组织形式上具有核心的堡垒的姿式，而且要在实质上真正能起核心的堡垒的作用”。
 

　　1939年9月18日，中国共产党中央委员会主办的党内刊物《共产党人》，陈云同志在《共产党人》创刊号上发表了署名文章《巩固党与战区的群众工作》，他指出：支部全局即掌握勤勉工作，“才算得是群众的核心，党在群众中的堡垒”；我们巩固党的基层组织――支部的时候，“推动党员到群众工作中去锻炼，加强党与群众之间的联系，都可以帮助党的组织的巩固。群众工作的好坏，是测量党组织的巩固程度的标准之一”；“把整理党的内部与加紧支部周围的群众工作联系起来，那末，不仅党的组织可以巩固，而且群众工作也会大大深入”；群众工作做得更好，“也会帮助我们巩固党，鉴别谁是好的共产党员，谁是混进党来的坏人”。1939年11月，陈云同志在《共产党人》第二期上又发表署名文章《开展群众工作是目前地方工作的中心》，他指出：“至于说到巩固党，那末，历来的经验证明，没有一个脱离群众的党组织是巩固的。一切脱离群众的党部，都是最不巩固的党部。所以，只有党与群众密切的联系着，只有党的支部真正成为群众核心的时候，那个党才是一个巩固的党，那个支部才是党在群众中的堡垒。”
 

　　陈云同志谈到华北党组织建设时说：从党的方面来看，“一方面党员的阶级教育还很缺乏，另一方面，党内也混入了一些坏人。” “在某些领导机关中又混进了一些不忠实的分子和阶级异己分子。”陈云同志指出：“现在党内发生的各种弱点，不管是党的组织方面的还是党的工作方面的，都是同脱离群众相联系的。为群众自己利益而斗争的群众运动真正开展起来了，就能鉴别谁是真正为民众利益而奋斗的共产党员，谁是别有企图混入党内的坏人。这样，清洗党内坏分子的工作才有客观的基础。只有群众运动，才能给新党员和新干部以实际的阶级教育，单单书本上的教育是非常不够的。”
 

　　陈云同志关于党的基层组织“战斗堡垒”的思想体系在当时至少有下列五个方面内涵：

　　第一，党的基层组织作为“战斗堡垒”是建立在“群众”中的；第二，党的基层组织作为“战斗堡垒”必须真正成为“群众”的核心；第三，党的基层组织作为“战斗堡垒”，必须与“群众”建立血肉联系；第四，党的基层组织作为“战斗堡垒”之衡量标准是做好维护“群众”利益；第五，党的基层组织作为“战斗堡垒”必须在“群众”工作中鉴别和清理“真假”“好坏”党员。

　　三、国有企业基层党组织“战斗堡垒”的内涵
 

　　战斗堡垒是军事术语，是指在战斗的阵地上构筑起来的碉堡，作为火力的支撑点，既可以作为防御也可以作为进攻工事。堡垒一般都是建在自己的阵地上，首先是防御敌人的进攻，同时又能为进攻敌人提供支撑。坚固的堡垒不容易被敌人攻破，但是，往往却会被内部人轻易毁掉。

　　按照现行《中国共产党章程》的规定，中国共产党的组织体系为三级构架即党的中央委员会、各地方党委和各地位社会组织中的基层党组织。包括中央企业在内的国有企业中的各级党组织依照党章都属于“基层党组织”，《中国共产党章程》第三十二章条规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党的十九大报告要求：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，”把企业等“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。

　　《中国共产党章程》第三十三章对企业党委（党组）其战斗堡垒作用提出了具体要求：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。”

　　党的十九大报告对党支部发挥战斗堡垒作用也提出了具体的要求：“担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。”

　　总结社会主义新时代国有企业基层党组织的战斗堡垒作用，大体可以归纳为三个层次：第一，国有企业的党委（党组）发挥领导作用“把方向、管大局、保落实”；第二，国有企业党的支部要为“成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”；第三，党员要提高党性修养发挥先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。 

　　结束语：根植职工把国有企业基层党组织建设成为战斗堡垒

　　学习陈云同志关于党的基层组织战斗堡垒作用的思想，对于改革开放40年后，中国特色社会主义新时代全面从严治党具有极其重要的现实意义。在中国共产党发展至两百万的时候就出现了坏分子混入严重影响了党的在人民群众中的形象和作用的问题，那么，今天具有8900万众的中国共产党肩负着为人民谋幸福为中华谋复兴使命，在具有许多历史特点的伟大斗争中必须高度重视党的建设这个“伟大的工程”。国有企业党组织成为战斗堡垒并且发挥战斗堡垒作用之最基础性的工作就是，要根植于职工群众，接受职工群众的监督，为职工多做暖心、顺心、稳心的实事，让群众帮助鉴别混进党内的坏分子，清理掉那些不合格的党员。中国共产党的力量来自于人民的拥护和支持，国有企业党组织的量力来自于党中央的正确决策和职工的认可。中国共产党把人民的利益摆在至高无上的地位，成为人民的主心骨就能凝聚起实现中华民族伟大复兴的中国梦磅礴力量；国有企业党组织把职工的权益摆在至高无上的地位，成为职工的一面奋进的旗帜，就能团结和带领职工为实现企业高质量的发展奉献一切，筑牢党的执政基础，使国有企业成为党赢得具有许多历史特点伟大斗争的重要力量。

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　　（作者系国资委研究中心研究员；来源：昆仑策网【作者来稿】）

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