[知远导读]2014年末，美国陆军指挥和参谋学院高级军事研究院发布《南中国海：美国政策与未来选择评估》报告，在对南中国海（即我国南海地区）复杂的主权之争问题和美国在南中国海的利益关切深入考察的基础上，仔细分析争议岛屿的“前世今生”和相关各国主权主张的法律依据，并权衡考虑各种政策选项，最终为美国政府提出11点政策建议。这些政策建议的基本思想是：力求实现菲律宾、越南与中国之间的力量平衡；力求使相关各方都遵循国际法，特别是早日达成《南海行为准则》；同时强调美菲安全同盟关系及美国在该地区的军事存在，切实形成威慑态势。

可以发现，当前美国在南海问题上推波助澜的种种行动表现与本报告所提出的政策建议高度吻合，这正是需要引起我们高度关注的原因所在。需要说明的是，本文只是如实翻译原报告，并不代表我们支持其观点，读者在阅读时要多加辨析。原文翻译节选如下：

美南海政策选择建设

美当前的南海政策是明智的，较为全面的，也是符合美国利益的。下面，美应当继续从国际法角度出发，着力于基于规则的南海行为框架的建立。

（1）总体指导原则包括：

• 南海问题不应成为中美关系的核心战略问题。

• 南海问题是可以管控的，但在短期范围内实现永久解决是不可能的。

• 由于南海各国的主权声索交叉重叠，必须由各主权主张国直接谈判解决，尽管存在很多困难。

• 美国南海政策不能过度反华。在发表相关声明时，美应当在批评中国行为的同时，对美国东盟盟友的不恰当行为也作出批评。美国应当清楚，对所有的主权声索而言，中国都有其“充分理由”，尽管不一定能得到其它国家的承认。

• 美国应当警惕被东盟有关国家拖入与中国的对抗中。

美国务院应当对菲律宾的主权主张进行法律分析。如果分析结果与本文的分析结果相同，那么美国应当悄悄地告知马尼拉，并请其做出适当行为，尤其是在南沙群岛（Spratly）问题上。（按本文分析，菲在南沙群岛的主权主张几乎是没道理的而且有违国际法）

• 在未考虑清楚或做好充分预案准备的情况下，华盛顿不要出台最终政策。

（2）美国应继续强调国际法作为南海地区基于规则的稳定的重要性，并针对南海冲突的不同方向，发布白皮书。由于国际法在美国南海政策中占有核心地位，因而应当由国务院签署，并适时对外公布。

（3）美官方应公开支持菲的国际仲裁请求。

（4）1925年《斯瓦尔巴特群岛条约》为南海国家临时性渔业与油气资源合作开发协定的签订，提供了一个值得借鉴的范例。美国应与东盟、中国共同推动这项工作。

（5）美国决策层应研究东盟与中国共同在南沙群岛（Spratly）地区建立联合开发区（JDA），共同开发该地区油气资源的可能性。其目的是寻找一条“搁置争议，共同开发”的可行之路。

（6）美国决策层应考虑东盟国家是否欢迎美国参与推动《南海行为准则》（COC）的缔结。

（7）美国应当对南海地区弱小国家希望获得外界帮助、以提高本国海上防卫能力的请求，做出积极回应。

（8）美国不遗余力地帮助菲律宾提高其海上作战能力，特别是帮助菲军队早日实现“最低限度防卫能力”。然而，美不应将《相互防卫条约》的适当范围随意扩大至菲所有主权冲突。

（9）美国军力应不断提高，并增强在南海地区的军事存在。美应强调美国平衡战略的目的地兑现对美盟友的安全承诺。美军的能力（包括整个太平洋地区）可以确保在任何重要时候成功介入。

（10）美国海军与空军在南海地区应实现常态化。

（11）美国海军应增加与南海盟国联合演习的时间与次数，同时还可邀请日本、澳大利亚、韩国、印度等亚洲盟国参与南海地区军事演习。

(编译：知远/夏之冰)