牛保良：创建食药行业清正廉洁文化

点击：作者：牛保良来源：昆仑策网发布时间:2024-01-20 10:13:57

清正廉洁是社会主义现代化文化的内在特点，是实施全面从严治党和全面依法治国的必然要求，也是高质量推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。大力推进清正廉洁文化，依法依规治理食药行业腐败问题不仅是社会主义现代化建设的实际内容，同时也贯穿着社会主义现代化建设及全面从严治党和全面依法治国的全过程，关系人民健康和健康中国建设的大局。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”，要面向人民生命健康。同时特别指明：“铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨”，“党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题。”在“存量”腐败尚未被清除时，新的腐败却又以新的方式滋生着，全党反腐败斗争仍面临长期性、复杂性、艰巨性特点。食品药品行业违法犯罪的腐败问题也严重存在着。据2023年7月5日国家药监局公布，2022年全国共查处“两品一械”案件达15.36万件。今年2月25日国家公安部公布，2022年全国公安机关侦破食药环及知识产权领域犯罪案件8.4万起。今年4-8月侦破食药领域6100余起。3月15日最高检（央视）发布，2022年检察机关办理食品药品诉讼案件2万多件，督促查处假冒伪劣食品741吨，督促收回流通中的假冒伪劣食品196.4吨，督促查处销售假药和走私药品539种，督促收回流通中的假药和走私药品200多种。由此可见，反腐败斗争必须持续发力，全覆盖、零容忍，不留缝隙，力度不减，必须扎实治理食药领域的违法犯罪问题，推进创建清正廉洁文化，持续推进反腐败斗争。在此谨谈如下三方面认识交流探讨：

一、创建创新高质量的现代化的社会主义文化体系，发挥社会主义制度和文化优势

坚持社会主义核心价值观，构建社会主义文化体系，创新发展高质量的现代化的社会主义新文化是党在新时代的重大战略方针。习近平总书记在党的十九大报告指出：“必须坚持马克思主义，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观，……发展社会主义先进文化。”在党的二十大报告中，他再次强调：“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国……。”“要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，……以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化……。”当然，我国还处于社会主义初级阶段，还没有达到发达的社会主义阶段，还正在努力实现社会主义现代化强国的征途上，因此还具有社会主义中国的特点和特色。正如党的十三大报告指出，所谓“社会主义初级阶段，不是泛指任何国家进入社会主义都会经历的起始阶段，而是特指中国在生产力落后、商品经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的特定阶段。”1987年8月29日，邓小平在会见意大利共产党领导人约蒂和赞盖里谈话时特别强调：“我们党的十三大要阐述中国社会主义是处在一个什么阶段，就是处在初级阶段，是初级阶段的社会主义。社会主义本身是共产主义的初级阶段，而我们中国又处在社会主义的初级阶段。就是不发达的阶段。一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制订规划。”我国社会主义社会还处在初级阶段的理论包括两层含义：“第一，我国社会已经是社会主义社会。我们必须坚持而不能离开社会主义。第二,我国的社会主义社会还处在初级阶段。我们必须从这个实际出发,而不能超越这个阶段。”也就是说，是具有中国特点和特色的社会主义，并且要坚持社会主义政治方向。这也正如2013年1月5日习近平总书记在新进的中央委员会委员、中央候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上作《毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义》讲话时所强调：“中国特色社会主义是社会主义，不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。”

在此，之所以对社会主义浓墨重彩加以强调，不仅是创建高质量的现代化社会主义文化本身的需要，同时也是抵制和反对非马克思主义及违反社会主义核心价值观的需要。清正廉洁是现代化文化的特点特征，反腐败斗争则是实现清正廉洁文化的必要途径。食药领域的违法犯罪腐败问题之所以产生，最根本原因在于资本的恶性膨胀，即资本似一匹脱缰的野马尽情奔驰，其在发挥基础性资源调配作用的同时也给各类资本市场本身及社会其它方面都带来了消极甚至灾难性破坏。马克思在《资本论》中揭示资本的本性时指出：“当利润达到10%的时候，他们将蠢蠢欲动；当利润达到50%的时候，他们将铤而走险；当利润达到100%的时候，他们敢于践踏人间的一切法律；当利润达到300%的时候，他们敢于冒绞刑的危险。”当今的资本主义世界，如果说其最深厚的文化底蕴在欧洲，那么其发展的最高文明成果则是在美国。当今的美国：根据2016年底统计，美国社会1%富人拥有50%社会财富，9%富人拥有40%社会财富；40%的人（中产阶级）拥有10%社会财富，50%的人无社会财富，90%的人仅拥有约20%社会财富。2012年，美国1%最富的人等同于全国22%的人收入，2009年以后增加的所有收入有95%流入1%最富群体。什么是资本？资本是一种能够带来剩余价值的价值，且唯利是图，不择手段，时常不惜铤而走险。美国社会这种贫富悬殊，严重两极分化社会阶层状况的产生和形成正是资本的本性所致。由此就不得不提出节制资本，严格监管，依法治理等综合施策。其实，孙中山先生早在领导资产阶级革命运动中即已发现了资本主义的种种弊端，提出“节制资本”，即节制资本的狂野性、野蛮性、暴虐性。有鉴于此，更加认识到党的二十大报告中做出“共同富裕，防止两极分化”的重大方针政策，即“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。”

二、坚持社会主义发展方向，综合施策，全面创建食药领域高质量现代化的清正廉洁文化

新中国的成立是在半殖民地的封建社会基础及战争废墟之上建立起来的，不仅远不具备现代化社会的基础制度和现代化文化，即使作为资本主义特征的近代工业化也未实现。之后又长期顶住了美、苏两个超级大国的遏制、封锁，在先后经历社会主义改造和全面建设社会主义的进程中，确立了社会主义基本制度，克服了国内国际多种困难，构建了较为独立的现代工业体系和国民经济体系。在此基础上进一步实行了改革开放，至今有74年时间。在这74年时间内，中国共产党确立并解决了多个重大政治主题，包括社会主义和平改造、全面社会主义建设、改革开放和社会主义建设以及新时代社会主义现代化强国建设。正是新中国成立时基础薄弱，面临困难多，难题大，任务重，目标伟大，以及政治、经济、文化和法制等社会各方面后来在建规立制、革新创新、全局深刻不断的变动过程中，对全社会管理规章制度通过“立、改、废”不断进行了健全、完善和发展，同时在制度衔接上也发生了“脱节”“错位”的问题。新时代食药领域创建清正廉洁文化及反腐败斗争依然面临这种状况。为此，必须坚持综合施策，更新理念，革新创新规章制度。

首先，要实行“管”字当头，“严”字当头，管在实处，科学有效。管，即实行职能对外，党政同责与分工负责，各司其职相结合，将大政方针落到实处。在内部分工负责，各司其职，对外则要展示部门职能的一致性，对违规违纪、渎职失职的问题，党政都要负责追责。严，即有错必查，有错必纠，有错必改，不留缝隙，不留“后门”，严到实处（各种食品添加剂、吃不死又不治病的药、庄稼喷洒农药过量是否进行了全面查检？），确保良性效果。凡是问题皆有轻重之别，大小之分。要善于发现和抓住问题的关键所在，而不能事无巨细，毫无章法，胡子眉毛一把抓。严格管理的目的是为了达到具有积极性、建设性的社会效果和效益，而不是不计效果质量，或执法不严，或过度执法，或制定出不切实际的法规和管理办法（某地蹲着吃饭罚款20元）。

其次，实施全领域全过程监督。各职责部门各单位守土有责，要看好自己的“责任田”，要分工负责，明确职责，各司其职，不仅要覆盖食药全领域部门及行业第一责任人、分管领导、直接责任人，而且要跟踪食药货源、原料质检、化验、生产、储藏、运输全过程。各部门及行业单位领导及有关人员要自觉自查自纠，实行内部监督与对象监督相结合，练就“打铁原本自身硬”的素质和作风。实行领导监督、自行监督、部门监督、媒体监督、社会监督等多途径多方面监督检查，继续贯彻“打虎”“拍蝇”“猎狐”。充分运用好先进科技手段监测检查，发挥好专业技术人员的职责职能作用，高科技产品由高端专业技术人才负责监测检查，让专业的人做好专业的事。要善于发现监督工作中存在的问题，及时“补漏洞”，要“拾遗补缺”确保食药产品质量合格并养成和固化健康监督工作制度机制。

再次，实施宣传、教育、指导。食药部门、行业及单位都需要不断学习专业，提升能力，精通业务，相关的宣传。教育、指导必须是经常性的制度化的执行、落实。特别是新制定部门行业企业有关规定，必须及时传达并宣传。中央和有关部门制定的新政策、规章制度也会存在理解不准确、不透彻、不深刻的情况，这会造成执行和落实环节的误差和失误。有些食药企业往往受到管理、技术、资金条件不足，或受成本与效益矛盾关系所影响，偷工减料，以次充优，数据造假，偷梁换柱，谋财害命，侵害商标，乱贴标签等，不仅给国家、社会和个人，也给企业自身造成严重后果和损失。这样的案例可谓比比皆是。对此类问题，各地有关部门、行业、企业单位必须加强学习，做好宣传、教育、指导工作，正确领悟，精准执行。这是构建社会主义现代企业文化及企业高质量发展的重要途径之一。有关部门行业在此方面要体现出服务性和公益性（即免费）。

第四，依法依规治理。法规具有两方面意义，一方面是维护部门行业依法依规治理，保护企业合法权益不受侵害，另一方面是依法依规惩罚企业经营过程中存在的违规违法犯罪。虽然表现方式不同，但都是为了食药有关部门、行业、企业健康运行的同一目的。由此，食药行业治理整顿必须严格依法依规进行。没有规矩，不成方圆。对那些危害国家和社会性质严重，数字巨大，情节恶劣，影响面广，具有典型性、代表性的案件要重点整治，以发挥促进、改善整体清正廉洁的治理效果。对屡次教育和处理却不改未改或根本不具备生产经营的企业予以“逐出”，终身不得经营管理有关行业企业。同时对有的企业违规违法及犯罪，也要具体分析，不简单的“为罚而罚，一罚了之，或一判了之”。继续加大力度整治食药部门行业中存在的钱权交易，渎职失职等违法犯罪，对有关部门行业平时推诿塞责，履职不到位，而问题发生后却“抡大棒”的“马后炮”式监管也要追责问责。严厉打击套取医保基金、挪用农业发展专项资金等违规违法行为。

第五，支持和鼓励食药行业企业研发创新。食药行业企业产品的研发创新是企业单位具有决定性意义的核心竞争力和先导力之一。要处理好鼓励科技创新与科学鉴定两者不可偏废，处理好维护食药科技研发发明人合法权益与研究创新成果鉴定的关系，要处理好研发创新专业成果与成果鉴定专业人才能力相匹配的关系，要支持和提供研发创新制度及设施空间。

三、创新和完善食药领域清正廉洁及反腐败制度文化，制定务实管用的措施办法

第一，创建清正廉洁文化必须强化食药腐败源头治理，斩断腐败源头。食品行业企业要严格审查种子质量，反对种子垄断，严格食品检测监测标准，严格量化添加剂使用标准，严格审查检测替代食品成分质量，不得过量喷洒农药；制药行业企业需从严格审核药品产地、原料质量抓起，严格把关质量检测，严格限制和取消“天价药”。

加强水土源头治理，确保水质清洁，土质安全。绿水青山就是金山银山，要严格耕地土质水质标准。“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。”

第二，坚持生命健康第一原则，把食药部门行业企业作为“阳光工程”加以全方位、全地域、全过程管理监督食品药品食药安全。食药质量安全是人命关天的大事。庄稼、蔬菜过量喷洒农药，粮食、肉制品、奶制品、饮料、饮用水中的消毒剂、添加剂及医用注射针剂、口服药、吸服药、敷贴用药，监测检测机器和度量衡、天价药、天价医疗器材等一切有关食药健康和安全的部门行业企业都要纳入管理监督范畴。同时要突出医疗卫生单位治病救人的社会福利性、公益性，继续保持巡视巡察，过度治疗，过量用药，不得以经济效益创收多少作为医护人员考核标准，反对走市场化企业化“上市”之路。要大力发展中医中药企业事业，充分运用当代科技，发挥中医治未病及康养优势，坚持中西医结合发展，并行不悖之路。

第三，建章立制，关键在人。做好食药部门行业企业一切工作，每一个环节，关键在人。进入个单位工作人员须严把“入口”，择优录用，在工作中要提倡优胜劣汰，坚决驱除“劣币”。要特别人的专业化知识化，精通业务，精益求精，反对外行管理内行，学非所用，用非所学。没有专业化，就没有现代化。过硬的专业化知识化队伍是做好食药部门行业企业工作的支柱，其本身也是创建清正廉洁文化的主体，不可偏废。

要树立问题意识，开展经常性调查研究，及时发现问题，解决问题。社会在发展，时代进步，矛盾无处不在，在实际工作中及未来迅速发展的中国现代化进程中，总是会遇到这样那样的问题，为妥善解决新问题和新难题，必须坚持从实际出发，实事求是，具体分析，科学研判，科学决策。

（作者系中共河南省委党校教授、博士；来源：昆仑策网【原创】，作者授权首发）

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