翟明国，前寒武纪与变质地质学家、岩石学家，中国科学院院士，第三世界科学院院士。现任中国科学院地质与地球物理研究所研究员，中国科学院大学资深讲座教授。主要研究方向为前寒武纪地质学与变质地质学、岩石学和成矿学。

矿产资源是人类经济社会发展的物质基础，随着世界各国的发展，包括发达国家的持续高位需求、发展中国家工业化的不断推进和全球化程度的不断提高，预计未来数10年，全球对矿产资源的需求将继续高速增长，如何应对和满足可持续发展的重大资源需求，一直是全球关注的焦点之一。

战略性关键矿产是对国家经济发展至关重要、对战略新兴产业不可或缺的一类资源，即是对新能源、新材料、信息技术等新兴产业和国防军工等行业具有不可替代的重大用途的一类金属元素及其矿床的总称。

最近十几年来，战略性关键矿产资源（critical mineral resources）或战略性危机性原材料（strategic and critical materials）一词在美国及欧洲一些国家和地区的政府和智库报告中高频出现，并上升为国家基本战略。美国、英国、欧盟、经济合作与发展组织、日本、加拿大和澳大利亚等国家和组织相继公布或更新相关矿产目录，组织矿产联盟，寻求矿产垄断和“实力控制”。特别是美国，在内政部、国防部、能源部、商务部和白宫预算办公室等部门多次制定新的矿产政策，提出一切为战略矿产让步。不足6年时间，特朗普和拜登总统先后4次签发总统令，强化关键金属矿产及其供应链和产业链安全问题。

由于矿产资源的自然属性、地质属性和经济属性，各国的矿产资源赋存状况、经济发展的阶段需求与地缘政治有差别，因此战略性关键矿产又不可避免地具有政治属性。一般而言，战略性关键金属矿产的元素绝大部分都属于稀有金属（如Li、Be、Rb、Cs、Nb、Ta、Zr、Hf、W、Sn等）、稀土金属（La、Ce、Pr、Nd、Sm、Eu、Gd、Tb、Dy、Ho、Er、Tm、Yb、Lu、Sc、Y）、稀散金属（Ga、Ge、Se、Cd、In、Te、Re、Tl）以及部分稀少稀贵金属（PEG、Cr、Co等），前三者称为三稀资源。其他传统的大宗矿产由于对不同国家和地区是紧缺的，也会出现在它们的战略性关键矿产的清单中。而美国、欧洲等西方强国在对战略性关键矿产的分析中，无例外都与中国进行对比（图1），资源控制的此消彼长，就被形象地比喻为“卡脖子”与“被卡脖子”，成为大国博弈的利器。

图1 美国发布的关键矿产清单以及与中国的争夺图

已有资料表明，中国矿产资源供需形势十分严峻。人均占有资源量大大低于世界平均水平的严重态势很难在短期内改变；43种主要矿产资源中，有32种其消费量居世界第一，24种消费量占比超过全球的40%，18种大宗和关键金属矿产对外依存度居高不下（40%~99%）（图2），威胁国家经济安全。近年来，中国曾有一定优势的稀土和若干稀有稀散元素矿产储量全球占比不断下降，优势不再或地位可危，国际“话语权”逐渐减弱。扭转上述被动局面已刻不容缓，亟待加强矿产资源科技创新，理清中国矿产资源家底，把握全球矿产资源格局，解决资源形成、勘查和开发利用中的系列理论难题和技术瓶颈，大幅提升中国资源保障能力、对全球资源掌控能力和资源开发与生态环境协调发展能力，同时促进矿产资源学科的发展。因此，发展矿产资源学科具有至关重要的战略意义和经济价值。

图2 2018年主要矿产中中国消费量的世界占比

当前，中国经济获得巨大发展，正处于与发达经济体20世纪70年代中叶的工业化结束、产业升级、经济转型、矿产需求增大的相似阶段，但是又处在21世纪以来的科学知识“爆炸”、信息技术、新能源等新兴产业迅速发展的时期，对于关键矿产的需求和依赖成为必然，这就是中国目前所处的矿产资源形势。矿产需求既有国家快速发展的铁、铜等大宗传统矿产，又有与发达国家矿产资源的战略需求高度重合的新兴关键金属矿产。统计表明，中国与美国和欧盟重合的资源种类至少有16种，其中不乏中国严重短缺的矿种。

针对目前的形势，提出以下几点建议。

1）目前中国矿产战略与找矿布局的规划制定，一是要根据中国已探明矿产的储量与分布，二是要依据欧美等国的矿产清单。中国本身发展需求的新矿种和之前没有得到充分勘查的矿种，还需要更客观地评估和研讨。这就亟需在对新的国际政治经济形势以及中国目前经济发展瓶颈进行客观准确地分析下，做到心中有数，重新对中国的短、中、长期的矿产资源做战略性评估，科学厘定中国关键矿产目录，提交资源清单，并以此制定发展战略。

2）把战略性关键矿产的供应链与产业链一体化当作重中之重。供应链要考虑国内为主，充分利用境外资源，要把各种风险充分调研并制定相应对策。对于产业链，要把开采、选冶和材料加工作为系统工程，特别对急需金属元素的赋存状态和分选强化研究，解决多种急需的元素都堆积在矿渣中的难题。要打破行业壁垒，充分沟通，协同作战，改变一些核心金属材料依赖国外的被动局面。

3）加大国家主导的紧缺和关键矿产的勘查力度和必要的国外勘查布局。新一轮找矿战略行动需要各行业的协同作战和产学研结合。

4）要加快完善资源环境相关政策法规、矿产法，对国外资源的政策法规进行修订、完善和设立示范区；建立健全矿产资源国家交易中心，调节国际和国内矿产交易。

5）要提升矿产资源在国家经济发展、社会稳定、人民生活以及国家安全诸方面的科学理解和战略地位，扭转由于政策导向而出现的矿业萎缩的不良倾向，提升中国的国际竞争力。

中国共产党和政府高度重视矿产资源工作，习近平主席强调，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。相信中国的矿产资源安全在新一轮找矿突破战略行动中会取得决定性成果。

原文发表于《科技导报》2024年第5期