习近平总书记为啥强调信访重在“源头”？很多问题都是基层不作为乱袒护引起的......

点击：  作者：综合    来源：政策最前沿”微信公号  发布时间:2018-09-21 10:56:52

 

 

早在2016年4月21日，习近平总书记就信访工作做出指示：各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。

 

上述讲话中所强调的“源头治理”很有针对性，一直是信访工作的关键所在。当前的信访制度是嵌套在“向上负责、下管一级”政府体制之中的，它不仅展现着利益受损群体与当地发展诉求的博弈，也展现着下级政府与上级政府的博弈，长远社会治理目标与当前维稳目标的博弈，一地稳定与更大行政区域治理的博弈，而在这些冲突中，基层政府多半有偏向于短期目标、偏向于任期内稳定、偏向于牺牲部分群体利益达成决策目标的惯性。所以，信访问题的“源头”，往往扮演着问题的制造者和解决者双重角色。

 

这种角色上的分裂，常阻碍信访在源头治理中发挥出矛盾疏导的功能。梳理近些年的新闻事件可看到，涉及城市拆迁安置、农村土地征用、以及企业改制损害职工权益等等上访案件，很多都是基层政府粗暴决策或不当治理的伴生物，其中一些又在酿成公共事件后成为了维稳的目标。

 

常州毒地风波中，维权的常州外国语学校家长就曾遭受过有关部门的传唤和询问，被警告“不要惹事上访”，从一个侧面透露出信访纾解社会矛盾的思路在落地时的尴尬。

 

在地方规划发展中，部分群体的利益要服从政府决策逻辑；而不服从这种逻辑的上访者，同样要面对信访工作对地方维稳的事实上服从。在“越级走访不被受理”新规出台后，这种尴尬可能会更有强化的趋势。

 

去年几部委组成信访督查组进行实地督查，应该也是充分考虑到了上述情况，意在理顺地方信访工作机制。总书记此次指示中对加强源头治理的强调，是对信访工作的提点，其实更是对一些基层决策上的短视行为和固有治理思路的敲打。

 

实际上，信访的“A面”是民众的申诉渠道、权利救济渠道，“B面”则是政府自我矫正的低成本手段之一，是开放型政府与民众接触的常规、低成本渠道，地方政府应该从麻烦中看到其建设性的一面。

 

脚是拦不住的、嘴是堵不住的，多少小麻烦都是在长期的压制和封堵中酿成大祸，成为全国性的公共安全事件，最终将地方发展的肘腋之疾扩大成为了心腹之患。这些前车之鉴还不够密集么？

 

源头治理的责任者，需要多思。

 

相关信息——

 

习近平谈信访工作

 

信访的重要性，习近平这样说

 

各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。

 

——2017年，习近平对信访工作作出重要指示

 

当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。

 

——2016年，习近平就信访工作作出重要指示

 

如何做好信访工作？习近平这样指导

把心贴近人民

 

信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。

在新形势下，各级领导必须放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和政府的济助送进普通群众的家庭。

 

——摘自习近平《摆脱贫困》一书

 

要牢固树立“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的思想，进一步转变工作作风，各级领导干部要主动沉下去，到信访矛盾突出的地方接待群众，到信访工作比较薄弱的地方现场办公，推动工作重心下移，切实解决一批信访问题，为基层起好示范带头作用。

 

——2007年9月5日，时任上海市委书记的习近平在市信访工作会议上强调

 

领导主动下访

 

变群众上访为领导下访，不是信访工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基层工作，而是一种思想观念的转变，一种工作思路的创新，一种行之有效的机制，一种发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。这有利于进一步畅通与基层群众交流沟通的渠道，有利于面对面地检查督促基层信访工作，有利于发现倾向性问题，深化规律性认识。

 

——摘自习近平《之江新语》之《面对面做好群众工作》

 

加强源头预防、治理

 

要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。

 

——2017年，习近平对信访工作作出重要指示

 

各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。

 

——2016年，习近平就信访工作作出重要指示

 

善用法律等多种手段

 

各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。

 

——2016年，习近平就信访工作作出重要指示

 

要把群众合理合法的利益诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。

 

——2014年1月7日至8日，习近平在中央政法工作会议上强调

 

建立工作机制

 

把各种渠道的群众反映综合起来受理和解决，是一个好做法，既要注重提高办事效率，又要建立长效机制。

 

——2014年3月17日至18日，习近平在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出

 

逐步建立健全信访和督查工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用，做到依法、及时、妥善处理各类人民内部矛盾。

 

——2005年3月4日，时任浙江省委书记的习近平在接受新华社记者采访时强调

 

建设高素质信访工作队伍

 

各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱护信访干部，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。

 

——2017年，习近平对信访工作作出重要指示

 

（来源：“政策最前沿”微信公号） 

 

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