9月25日，普京主持国家安全委员会特别会议，研究俄罗斯面临的严重威胁和在必要情况下使用核武器的条件，并对外宣布：“在有核武国家的参与或者支持下，无核武国家针对俄罗斯的侵略将被视为这两者的联合攻击。在俄方获取有关开始对俄进行空天攻击的确切信息后，俄方将以核武器进行回应。”另外，“当常规武器对俄罗斯主权造成严重威胁时，这也将是俄方做出核回应的理由。”普京还表示，“当白俄罗斯作为俄白国家联盟成员遭到入侵时，俄方保留使用核武器的权利。”这是普京向美国主导的北约和乌克兰发出的明确信息，一旦囯家安全和领土主权受到严重威胁时，将使用核力量捍卫俄罗斯。

这一重大调整主要有四大变化：

第一，把有核武国家参与或支持下的无核武国家针对俄罗斯的侵略被视为二者的联合攻击。也就是说乌克兰虽然没有核武器，但在美英法有核武器国家的支持下，即便使用常规远程导弹武器，在严重危及俄罗斯国家安全和重要战略设施，以及大量人民生命安全时，俄罗斯可以使用核武器进行回击，从而遏制美国支持下的乌克兰对俄罗斯战略纵深的打击。

第二，何时使用核武器？此次新调整后的核政策给出了明确答案，即在获取敌方对俄进行空天攻击的导弹已经发射的准确信息后，俄方将使用核导弹进行有力回击。也就是说，北约或北约支持下的乌克兰及其他国家，只要用常规战略导弹或其它战略性武器打击俄罗斯的卫星等空天装备，以及地面战略目标与战略要地，并且准确获知发起攻击的情报后，可以立即发射核导弹进行回击，而不是在敌方导弹落地后才进行反击。从发射到击中目标有个飞行时间，这是最佳拦截和反击时段，一般有几分钟到半个小时，根据发射位置和攻击目标之间的距离而有所不同。

第三，认定对白俄罗斯的核保护。虽然这是核大国的常规做法，如美国早就承诺的对北约的核保护，以及2022年5月拜登访问韩日时宣布了对韩日核延伸，但俄罗斯正式文件把盟友白俄罗斯作为核保护对象，并把白俄遭到入侵划定为使用核武器的门槛，这是俄罗斯最直接明确的一次表述。

第四，做好了核实战准备。从俄乌开战时普京宣布萨尔马特导弹即将装备部队，到后来的导弹操作训练，再到最近的部队发射（虽然9月25日有外媒根据卫星图片推断俄罗斯这次发射失败，但真假难辨，即便一次发射失败也属正常，这都是导弹武器形成战斗力的过程，不足为奇。）从萨尔马特导弹装备部队两年多来的频繁训练演练看，俄罗斯最强洲际核导弹萨尔马特已具备实战能力，俄罗斯可以随时应战，而萨尔马特是洲际战略导弹，射程18000公里，装载15个核弹头，可以覆盖全球，这么大威力的核导弹不会装配小档量核弹头，也不会作近距离战术使用，其打击目标显而易见。

从以上四点分析可以看出，俄罗斯调整后的使用核武器条件，包括了核威慑的三大要素——核力量实战能力、使用核武器的决心、发出使用核武器决心的明确信息，并通过各种媒介渠道传递给全世界。

这一重要调整和普京的公开宣布表明，一旦敌方跨越了俄罗斯设定的核门槛，就可能触动核按钮。再加上俄罗斯的核力量比肩美国，无论是数量质量和作战能力都属世界一流（如果核力量排序的话，美俄旗鼓相当，可以并列世界第一。俄罗斯的最大军事优势就是核力量，在苏联时期甚至超过了美国。1962年10月，前苏共总书记、部长会议主席赫鲁晓夫在悄无声息中，将核导弹部置到了美国家门口，肯尼迪还一无所知，几天后才如梦方醒，闹出了古巴导弹危机。最终在双方相互妥协下，苏联撤回了导弹，结束了这场轰动世界的导弹危机）。

当前俄乌战争形势严峻，有进一步扩大趋势。特别是在拜登告别白宫的最后几个月，为了彰显其政治遗产，极力主导北约加大加快了对乌克兰的军事和情报援助，很可能解禁输乌导弹对俄本土攻击的限制。俄罗斯多个城市包括莫斯科，已经受到战术导弹和无人机攻击而发生爆炸，造成人员伤亡和建筑物损坏。乌军还攻占俄罗斯一千多平方公里领土，在美国北约的怂恿下，很可能继续突进占领更多的俄罗斯领土。俄面临着建国以来，除拿破仑、希特勒两次兵临莫斯科城下以来的最大军事威胁。俄罗斯不可能坐以待毙，肯定会使用一切手段，包括动用核武器，誓死捍卫国家。

使用核武器一般有两种情况。第一种是战胜者使用。胜利者使用核武器，既是对核武器的实战检验，也是军事打击，更是向世界展示强大，宣告对世界的领导权。如美国在日本已经战败，并于1945年8月15日接受投降前几天的8月6日和8日，分别向广岛、长崎投下的两颗元子弹。第二种是难以战胜者使用。也就是在战争过程中，战争能力不强，作战手段不多，战争潜力有限，持久作战补给困难，常规作战难以致胜，而国家领土统一、主权安全、人民生命乃至民族生存又受到严重威胁的危急时刻，而不得不考虑采取必要的最后手段，如俄罗斯。

上述言论，只是对俄罗斯最新核政策的分析判断，并不支持核战争，而核武器既是军事武器，更是政治武器，它的最重要功能还是威慑而不是核战。当然，也只有具备了真正的实战能力，才能形成有效的核威慑力。中华兵圣的经典之说，就是“不战而屈人之兵”，这也是先贤对几千年后诞生的核武器的最佳预设定义。世界上任何有核国家都有自己的核学术，包括核战略、核政策、核建设、核运用、核防御、核裁军、世界核形势等等。俄罗斯自苏联时期以来，就非常重视核学说研究，学术氛围活跃，核理论丰富，并且随着形势的变化，不断调整充实，为其庞大的核力量提供了重要指导。此次明确使用核武条件，清晰界定核门槛，并向世界公开宣布，这还是拥核五常第一家，所以有必要也有兴趣进行分析探讨。不当之处，敬请同行和网友赐教。

（作者系昆仑策研究院高级研究员、军事战略学者；来源：昆仑策网【原创】修订稿，作者授权首发）