全国人大代表范振喜、樊九平、田淑娴

谈新时代“枫桥经验”

——让纠纷止于未发化于萌芽书

写基层治理新篇章

范振喜 代表

樊九平 代表

田淑娴 代表

2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。多年来，发端于枫桥小镇的“枫桥经验”，如江水一样流向并滋润着更为辽阔的大地……

人民法院如何做深做实新时代“枫桥经验”，在法治轨道上依靠群众解决群众自己的事情？

“结合‘枫桥式人民法庭’创建，做深新时代‘枫桥经验’，做实指导调解的法定职能，切实提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化。”2023年11月16日，最高人民法院党组书记、院长张军在“枫桥式人民法庭”创建示范项目动员部署会上强调。

抓前端、治未病，矛盾消除在萌芽

“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。”习近平总书记为如何构建诉源治理格局提出了基本遵循。

近年来，人民法院不断推动更多法治力量向引导和疏导端用力，主动对接基层各单位组织，在人民群众的“家门口”建成解纷服务网络。

通过打造12368“一号响应”诉源治理平台，北京市各级法院与街道乡镇社区建立全方位联系，全面接收基层治理主体的司法需求，由北京市高级人民法院及时分配到就近或有关法院，派出专业法官，通过法律咨询、指导调解、普法宣传等方式就地化解矛盾纠纷，联动抓好前端、快速响应诉求、主动治理“未病”。

为实现矛盾纠纷早发现、早化解，河北省阳原县人民法院在全县14个乡镇分别组建政法委员牵头，法庭庭长、派出所所长、村干部等为成员的“纠纷隐患排查群”，群成员结合工作中发现的苗头性、倾向性信息及时梳理反馈，法官就相关法律问题及时予以指导，努力将矛盾隐患消除在萌芽。

扎根基层30多年的全国人大代表、河北省滦平县周台子村党委书记范振喜，对人民法院践行新时代“枫桥经验”分享了自己的看法，“身处基层，我深切感受到基层矛盾纠纷的复杂。人民法院在深化诉讼源头治理方面做了很多实效性工作，打通了司法联系群众、服务群众的‘最后一公里’，让大量纠纷止于未发、化于萌芽。这是人民法院的解纷探索，也是社会共治的美好蓝图”。

指导调解，因地制宜大放异彩

调解是具有中国特色的化解矛盾、消除纷争、促进和谐的非诉讼纠纷解决方式，被国际社会誉为“东方之花”。

2023年10月8日，最高人民法院、司法部在京联合召开全国调解工作会议。会议指出，指导和支持人民调解工作是人民法院的法定职能。

记者获悉，目前，最高人民法院会同中华全国总工会、住房和城乡建设部等13家中央单位建立“总对总”在线多元解纷机制，推动了劳资、金融、住房、城建、知识产权、道路交通等重点行业领域源头治理和多元化解工作。

数据显示，2023年，“总对总”合作单位调解纠纷194.46万件，同比增长82.99%，151.19万件纠纷成功化解在诉前，同比增长72.82%，平均调解时长9.93天。

有着26年调解工作经验的全国人大代表、陕西省甘泉县桥镇乡桥镇村党支部书记樊九平，以细心、耐心、用心、爱心、公心真诚解决群众烦心事，积极化解社会矛盾，被当地群众亲切地称为“樊公道”。

“人民调解员将矛盾及时化解在萌芽，让矛盾不上交。其实在农村，有很多矛盾一开始很小，及时调解就可以避免民事纠纷转为刑事案件。抓前端、治未病，对基层社会治理帮助很大。”樊九平在接受记者采访时表示，要继续抓实、强化诉源治理工作，让行政单位和执法单位联合起来，共同参与到诉源治理的工作中来。

人民法庭，绘就社会新“枫”景

人民法庭是人民法院扎根基层的司法触角，也是弘扬新时代“枫桥经验”的重要舞台。

10050家，这是截至2022年底，全国法院实际运行的人民法庭数量。作为庞大审判体系的“神经末梢”，上万家人民法庭身处基层一线，承担着化解矛盾纠纷、服务人民群众、保障和促进社会公平正义的重要职责。

截至2023年12月，全国9786家人民法庭入驻人民法院调解平台，与12.76万个基层治理单位在线对接，187.94万件矛盾纠纷在村、社区、街道、乡镇得到就地化解。

现如今，全国人民法庭布局不断优化，人民法庭司法服务实现了全国城乡有效覆盖。有的法庭发挥指导调解法定职能，推动行业性、类型化纠纷或区域性突出矛盾纠纷预防化解在村社镇街。有的法庭结合实际需求，在基层综治中心设立巡回服务点，最大限度释放人民法庭诉讼服务潜能。

同样关注着新时代人民法庭工作的还有一位拥有硕士“新农人”称号的全国人大代表、湖北省赤壁市娴子生态种养殖专业合作社理事长田淑娴。

2023年10月，田淑娴参加了部分全国人大代表视察山东法院工作的活动，济南市历下区人民法院姚家人民法庭给她留下了深刻的印象，“姚家法庭把同一类型的纠纷集中到一个地方解决，针对案件审理过程中发现的苗头性和共性问题，积极向有关部门发出司法建议，这种方式有助于高效解决纠纷和进行诉源治理”。

“希望人民法庭继续践行新时代‘枫桥经验’，为人民群众提供高效优质的司法服务，持续营造文明乡风、和美村居，共同缔造美好环境和幸福生活，希望‘天下无讼’。”田淑娴对人民法庭的发展提出了要求与期待。

记者：张孟；来源：人民法院报