这两天，某地编制外人员队伍膨胀成了话题。

事情的起因是财经网的一篇文章，《一个欠发达县的临聘人员之困：1个正式编背后1.8个临时工》。

文章说：

记者在乌蒙山区A县调研时发现，财政供养人员数量持续扩增，给县级财政带来沉重负担。该县当年保工资预算总支出为26.3亿元，其中在职人员20亿元，离退休人员1.7亿元，临聘人员4.6亿元。临聘人员总工资预算小于在职人员总工资预算的四分之一，但数量却是后者的1.8倍。该县临聘人员人均年收入约1.61万元，人员总数约28806人；在职人员人均年收入约12.83万元，人员总数约15580人。

此外，该县临聘人员的总工资支出已经超过了全县总税收收入。

这样的场合就少不了老胡、胡锡进。

老胡说：

财政供养人员不断扩张，虽有“关系户塞人”的问题，但社会非必要性管制不断增多，还有形式主义的工作越来越多，是最大原因。各地政府管多了，又要拿出相当力量走形式，所以需要让临聘人员以及借调人员加入，而非编制人员多了，“什么都管”和“加强表现”就有了更多欲望和条件。这样做的结果终将是创造财富的和非创造财富的社会成员比例失调，其结果不会是把社会治理得更好，而会削弱基层社会的活力。

老胡将此归结为形式主义。

这么简单吗？

老胡的问题在于，说事情总避重就轻。

2015年，我给《中华环境》杂志写专栏，写过这样一篇：

《六个人干活八个人监工》。

下面是文章内容。

有一次，上班等车的时候，路当中的绿化隔离带上有人在种草，旁边停了一辆标有北京某区园林局字样的卡车。种草的一共六个人，看模样都是外地农民工；一旁站着的八个北京人，又抽烟又聊天，显然都是监工。联想到有一段时间每遇公关危机，就会抛出几个临时工来垫背，敢情机构不断膨胀，户口又卡得那么紧，北京的年轻人又不稀得去种草种树干体力活，有限的招工指标都给了外来的临时工了。这莫非是我们想要的城市化的结果？

我这样说没有丝毫排外的意思，只是对所谓的城市化有点意见而已。对城市发展规划者来说，发展意味着什么应该是心中有数的：肯定不是单纯的面积扩大和人口增加。北京的城市发展口号是建设科技北京、人文北京、绿色北京、和谐北京，但我所看到的只是单调的复制：圈一块农田，盖几排房子，建几个商场，弄一所社区卫生院，再搞个餐馆一条街，这就齐活了。

当初喊得震天响的科技、人文和绿色呢？连个影子都没有。砌个砖，抹抹灰，整个煎饼摊子，不需要多高的学历；卖个假立邦漆什么的，只要胆子够大就行。这样的活，就连刚被征了地的北京郊区农民都不愿意干的，他们情愿拿征地补偿去买辆车趴路边，打打扑克开开黑车打发日子。于是砌砖抹灰卖煎饼的活就由外来农民接手了，一年半载下来，这些人就成了常住人口了。

一面是城市规模简单扩张，一面是周围乡村日趋凋敝。近年来，不断有媒体在报道农村的空巢化，良田因无人耕种而荒芜：旱地抛荒五成左右，水田抛荒一两成不等。比这更严重的是双季稻改种单季稻的大面积隐性抛荒。南方水稻主产区统计公报显示，包括建设、抛荒等因素，各省播种面积数年内下降数百万亩，抛荒面积三千万亩以上。全国抛荒面积又是多少？记者最近在河南省部分“空心村”采访时看到，许多房屋常年无人居住，墙皮脱落、房门朽烂，屋顶垮塌。一些群众形容：“外面像个村，进村不是村，老屋没人住，荒地杂草生。”以大范围村庄调查数据为基础进行的估算表明，我国村庄空置面积超过一亿亩（近七万平方公里），相当于全国耕地总量的18分之一。

什么原因导致了如此结果？答案是土地财政。知道为什么各大城市要频繁修改城市规划吗？在规划部门看来，对城市总体规划十年一大修，五年一小修，仍是“一项常规工作”。北京市规划委员会有关负责人说：总体规划到2020年实现的两大最主要指标人口总量和人均GDP已经突破，所以面临的将是一次大修编。地不够用了，卖完了，地方政府就会通过总体规划修编，从中央政府严格控制的“地根”里，获取新的建设用地指标。根据国务院建设行政管理部门颁布的《城市用地分类与规划建设用地标准》，规划人口与用地指标有着对应关系，规划人口越多，用地指标越多。于是，做大人口规模成为地方政府修编规划时倾力而为之事。1990年代总体规划修编中，还出现这等怪事：至规划期限2010年，各城市人口规模相加，竟达20亿人。

以征地要钱为能事，规划的科学性和前瞻性便告阙如。道路交通的设计建设没有思路，堵车就成了新常态；建筑容积率耽误了开发商挣钱，绿色就是稀缺物；治理雾霾和废弃物成了烫手山芋，癌症引发的死亡率自然就高居榜首；外来的人员不断补充简单工种资源，本地人的好逸恶劳被诱发，大家争当甩手掌柜，再不济的吃个征地补偿，吃个低保或者啃一啃老。城墙外面，良田荒芜十室九空，尘土飞扬万物凋零。这场景，很像好莱坞的世界末日题材电影：全部人口龟缩在有数的几个城市里，靠微薄的一点资源苟延残喘；城外，仿佛刚经历了一场巨大灾难，到处飘荡着放射性尘埃，大地上寸草不长。

作者：费米；来源：“溪翁庄笔记”微信号