国家是国际舞台的主体。二战前，国际关系基本处于无序状态；二战后，联合国等一批国际组织成立，国际关系开始步入有序轨道。然而，随着科学技术的快速进步和第三世界的快速发展，国家间的竞争日趋激烈，相应的权力分配又面临新的调整。

一、三大要素正推动国际格局调整

一是科学技术的快速发展。据历史学家推算，人类在地球上至少已经生活了5000年。特别是近250年人类已发生了3次工业革命，并且正在推动第4次工业革命。使人类社会顺利由机械化时代过渡到电器化时代，又从电器化时代驶入信息化时代，并开启智能化时代。

科学技术是第一生产力。随着这一生产力的快速发展，与之相适应的生产关系也必将作出调整。

二是第三世界的经济崛起。特别是中国、印度、巴西、韩国、新加坡等国的快速发展，带动了第三世界的经济崛起。据国际货币基金组织（IMF）公布，2019年中国在全球GDP增长中所占的份额为32.7%，远高于美国13.8%的份额。并预计，到2024年，中国在全球GDP增长中仍将占到28.3%的份额，美国所占的份额将从13.8%下降至9.2%，印度将上升到15.5%，超过美国。印度尼西亚仍保持第四位，巴西将从第11位上升至第6位。也就是说，到2024年世界经济的推手主要来自于第三世界国家。

第三世界国家在全球GDP增长中的份额加重，预示着他们要取得更多、更大的话语权和规则制定权。

三是国际安全正面临严峻挑战。在传统安全威胁方面，第三世界要崛起，霸权者要打压，形成了一对矛盾。近年来霸权国家在全球的军事活动频率大幅增加，这种肆意到别人家门口耀武扬威的挑衅行为，极有可能擦枪走火，甚至引发新的世界大战。在非传统安全威胁方面，自然灾害和恐怖活动交织。专家发现，除自然界隐藏的病毒外，野生动物身上可传染人类的病毒至少还有99.5%的没被发现。随着全球气候变暖和人类对自然界的深度开发，这些病毒随时可能被唤醒。截至北京时间8月17日7时，全球新冠肺炎（COVID-19）确诊病例已达2173万例，死亡病例超过76.7万例。

二、四大方面亟待调整改革

经过两次世界大战，各国深刻意识到要确保国际和平与发展，必须建立统一的国际组织。然而，由于目前的国际组织不同于国家政府，只有对共同契约的裁决权，而没有全球治理权。有的大国出于自身利益考虑，想加入就加入，不想加入就退出。美国不断“退群”的事实表明，联合国的作用并没有想像的那么强大。美国著名国际关系学者约翰·米尔斯海默的理论，就是基于世界仍处于无政府状态（anarchic）这个假设形成的。在他看来，“美国优先”“美国第一”，美国想整谁就整谁，都是顺理成章的。

可见，随着全球化的深入发展和第三世界的崛起，国际组织改革势在必行。

一是联合国的作用亟待加强。联合国的宗旨是“维持国际和平及安全”“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”。然而，霸权国家根本不把联合国放在眼里，违背《联合国宪章》干涉他国内政，对其他主权国家不是经济制裁，就是军事打击。随心所欲地挑起贸易战、科技战、外交战、金融战，搅得满世界乌烟瘴气，国际和平与发展面临严峻挑战。

如何提升联合国的地位和约束力，建立更加公平、公正、安全的国际秩序，成了联合国大多数成员国的一致诉求。

二是国际规则亟待完善。随着人类社会的不断发展和大量新生事物的涌现，许多老概念需要重新定义和统一，许多旧规则也需要重新讨论和完善。比如：什么是主权？什么是人权？什么是民主？什么是自由？什么是内政？什么是干涉内政？什么是侵略？等等，这些涉及全球治理的概念，需要各主权国家共同讨论制定，而不能由某一个国家或某一位领导人说了算。再比如：国际法与国内法的关系，区域规则与国际规则的关系等等，也应该明确孰先孰后、孰轻孰重。这个讨论和确定过程，也容易引起相互争论甚至冲突。

三是区域组织面临重组。在全球化背景下，国际格局一旦出现动荡，区域合作可能就会加强。然而，由于原来大国一直坚守全球均势战略，不允许任何地区出现与之相抗衡的组织或联盟。因此，很可能会对一些实力比较强的地区组织下手，英国脱离欧盟就是一个典型例证。当某个地区组织出现分裂时，其成员必然会寻求与其他地区组织合作，由此引发地区组织重组。

四是大国关系需要调整。随着环境和事物的发展变化，原来的大国、强国有可能变小或变弱，而原来的小国、弱国也有可能变大或变强。因此，在国际体系中，国家间的关系特别是大国关系，也需要作出相应调整，以适应不断变化的新形势和新事物。然而，由于人的思维模式和行为方式普遍存在惯性，要改变人们长期形成的思维定势，特别是要把原来的不平等变得平等，既需要时间，也需要斗争。而这个斗争的过程，又充满不确定性。

三、未来可能出现的四种格局

第一种：美国主导下的旧格局。二战后的国际秩序可分为两个阶段：第一阶段，是由美、苏两个超级大国主导两极格局；第二阶段，即苏联解体后，变成了由美国主导的单极格局。为维护这个格局，美国先后又修整了自己的所谓“盟友”日本和欧盟。如今又对中国下手，目的就是要拼命维护美国主导的单极格局。现在看来，多极格局正在形成，重回单极格局的机率不高。

第二种：美国搅局下的新乱局。为寻求某个方面的支持和帮助，国家间寻求或更换合作对象是再正常不过的事情。然而，由于美国一直奉行“上帝之杖”，坚守“我不好过，都别想好过”的作派，无视自身的问题，肆意玩弄抹黑、甩锅和转嫁伎俩，挑唆他国关系，阻挠国际合作。甚至不惜发动代理人战争，激化区域矛盾，自己好渔翁得利，这正是美国“分而治之”的全球战略。

第三种：大国主导下的区域竞合格局。近年来，在美国的抹黑、挑唆、打压下，国际秩序特别是某些区域秩序已经出现乱象。无论是发达国家，还是发展中国家，都深感忧虑。有些国家和地区已经开始通过抱团取暖的方式，尽可能地阻止这种乱象蔓延。然而，由于经济体量小，无法与大国相抗衡。因此，选择由大国主导的区域合作，可能是未来国际格局演变的一个重要选项。

第四种：联合国主导下的全球合作格局。全球化发展，需要全球化治理。早在14世纪，欧洲文艺复兴开拓人之一的阿利盖利·但丁（Dante Alighieri）就倡导成立“人类统一体”“联合统一的世界各国”。然而，由于那时候生产力比较落后，这种先进思想很难被人接受，更难付诸实施。习近平提出构建“人类命运共同体”思想后，很快得到了联合国及多数国家的支持。从实践层面看，虽然还存在许多阻力，但只要大数国家齐心协力，真正形成以联合国为中心的全球合作格局，国际和平与发展才会更有保障。

作者：张国君  来源：昆仑策网【作者来稿】（图片来源网络 侵删）