浙江全面推行“亩均论英雄”改革！ 代表委员热议：这根“指挥棒”改变了什么？

点击：  作者：综合    来源：昆仑策网【综合】  发布时间:2018-02-20 12:46:36

 

 

 

　　浙江全面推行“亩均论英雄”改革！ 

 

　　日前，浙江省人民政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》：

 

 

　　“意见”主要目标

 

　　在全省用地5亩以上工业企业已经实施“亩产效益”综合评价基础上，到2020年：

 

　　1、全省所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发，下同）以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇（不含历史经典产业特色小镇，下同）全面实施“亩产效益”综合评价；

 

 

　　2、与“亩产效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制全面完善；

　　3、经济发展质量和效益明显提升，区域“亩产效益”达到全国领先水平，规模以上工业亩均增加值、亩均税收、劳动生产率增速均高于工业平均增速，单位能耗增加值、单位排放增加值年均分别提高4%以上，研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入之比提高到1.5%以上；

　　4、产业结构不断优化，先进制造业和现代服务业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有浙江特色的现代化经济体系。

　　健全“亩产效益”综合评价机制

　　全面开展企业综合评价。以县（市、区）为主体，完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公开的企业综合评价体系。按照谁主管、谁统计、谁负责的原则，加强数据清查、统计、报送等工作。

　　推进产业和区域综合评价。省对各市、县（市、区），31个制造业行业，以及服务业重点行业开展 “亩产效益”综合评价，加快推进产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区等产业园区和特色小镇（以下统称园区）“亩产效益”综合评价。各市、县（市、区）结合实际，对重点传统制造业和服务业重点行业开展分行业“亩产效益”综合评价，加快推进乡镇（街道）等 “亩产效益”综合评价。

　　建设综合评价大数据平台。加快推进省、市、县（市、区）、园区四级“亩产效益”综合评价大数据平台建设。各地、各有关部门要对照规范要求将综合评价有关数据导入平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。加强数据获得的合规性，按照国家对数据开放的有关规定和要求，综合评价大数据平台按主题、部门、地区进行分类分级共享，分档建立企业体检档案。

 

 

 

 

 

　　健全要素优化配置机制

　　完善资源要素差别化政策。在切实推进降本减负的基础上，各县（市、区）政府可依据企业“亩产效益”综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大首档企业激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。

　　推进资源要素区域差别化配置。加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照利用效率高、要素供给多的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与市、县（市、区）“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。

　　规范资源要素跨区域市场化交易。依托浙江政务服务网和省公共资源交易平台，整合建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的要素市场交易平台体系，实现信息和资源共享。以市、县（市、区）政府为主体，推进土地、用能、排污权等资源要素更大范围的市场化交易。

　　健全促进产业创新升级机制

　　设立投资强度和产出效益行业规范。加快推广“标准地”制度，各地新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前，要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。

　　实施创新引领“亩产效益”行动。强化创新作为引领发展和提升“亩产效益”的根本动力，实施分行业“亩产效益”领跑者行动计划，发布重点指标领跑者名单，树立先进典型，引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快“亩产效益”提档升级。适时将企业“亩产效益”综合评价情况纳入省政府质量奖申报条件。

　　加强企业分类精准指导。对“亩产效益”综合评价首档企业，重点保障资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才引进培养等方面给予倾斜，重点支持首档规模以下企业进入小微企业园区发展。

　　推动产业和区域协调发展。基于分行业、分区域的“亩产效益”综合评价结果，合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展规划，集中资源大力发展“亩产效益”优势产业，加快培育先进制造业集群，合理推进区域生产力布局和重大基础设施建设。

 

 

 

 

 

　　强化服务保障机制

　　加强组织领导。建立由省政府主要领导任组长、省政府分管领导任副组长，省级有关部门主要负责人为成员的省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，重点研究协调深化“亩均论英雄”改革的重大问题。

　　强化考核激励。省深化“亩均论英雄”改革领导小组办公室会同省级有关部门，加大对各地深化“亩均论英雄”改革工作的考核力度，并将考核结果报省政府同意后向全省通报，对改革工作扎实、要素配置精准、“亩产效益”提升显著的市、县（市、区），在财政政策支持等方面给予倾斜，并探索建立长效激励机制。

　　加强宣传引导。充分利用传统媒体和新媒体，主动讲好“亩均论英雄”改革故事。

 

 

 

 

 

　　浙江两会聚焦 | 代表委员热议“亩均论英雄"：这根“指挥棒”改变了什么？ 

　　一亩地的工业年产值，想象空间有多大？

　　不同行业、不同企业有着不同的答案，但只要换上“新发展理念”，这亩地的“收成”就会大不相同。这是此次与会代表委员们的共识。

　　“深化‘亩均论英雄’改革，扩大亩产效益综合评价范围。”政府工作报告中的一席话，引起了不少代表委员的热议。进入高质量发展的新阶段，全新的“指挥棒”不仅倒逼着企业提质增效，更督促着各地转变经济发展方式，走上质量更高、效益更好的发展之路。

　　“亩均效益”破解要素瓶颈

 

 

　　节约集约利用资源，实现要素更有效配置，这是工业经济转型发展的必由之路。对于浙江这个诸多要素紧缺的省份来说，如何在有限的土地空间上实现更大规模、更高质量的经济增长，一直是发展的紧迫命题。

 

　　“我省多年来在全国率先探索‘亩产效益’企业评价和资源要素市场化配置改革，当前浙江的土地、能源、环境容量等要素资源仍较为紧缺，再加上有些体现浙江经济发展质量的指标距国内外一流还有差距，所以我省部署了全面深化‘亩均论英雄’改革。”省人大代表、省经信委主任张金如说，经过多年的探索，“自下而上”和“自上而下”共同推进，实践证明，“亩均论英雄”改革是推动经济高质量发展的一项重要机制、一个有力抓手。通过进一步深化改革、创新机制，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提高全要素生产率，为奋力推进“两个高水平”建设、加快推动经济高质量发展奠定坚实基础。

 

　　“亩均论英雄”的一个重要目的，是为了集约用地出效益，省人大代表、台州黄岩区委副书记、区长陈建勋对此有着很深的体会。在黄岩，用地供需矛盾一直突出，如何在纵深挖掘存量土地上做好文章，实现空间裂变发展，是摆在当地政府前面的一道难题。

 

　　“一边是土地要素紧缺制约好项目、大项目投入，另一边是原来的一些工业土地产出和效益较低，如何解决这个矛盾？必须加快转变土地利用发展方式。”陈建勋代表说，政府工作报告提到，大力推进土地节约集约利用，工业亩均税收低于全省平均水平的，适当减少新增工业用地指标。这其实就是倒逼政府要聚焦聚力高质量，从原来粗放式转向集约化发展。

 

　　这两年，黄岩利用有限的用地指标建起了智能模具特色小镇，具备入园资格的模具企业，必须符合高科技、高效益的要求。目前，小镇已有127家企业入驻，其中规上工业企业22家，国家高新技术企业8家，省级科技型企业14家，这些企业在去年创造税收4亿元，总产值40亿元，高质量发展态势日趋显现。

 

　　优胜劣汰加速“腾笼换鸟

 

　　“在我看来，深化‘亩均论英雄’改革正是高质量发展的题中之义，而且我认为按‘亩均税收’来论高低是目前衡量企业经营水平的各类参数中相对较公平理性的。”省政协委员、圣奥集团有限公司董事长倪良正认为，当前浙江的工业土地用地供应紧张，有许多优质高效的现代制造业企业、战略性新兴产业企业需要发展空间，而“亩均论英雄”政策的出台，为他们的发展提供了更广阔的前景。

 

　　这几天，反复翻阅政府工作报告的省人大代表、浙江中南控股集团董事局主席吴建荣有了新的认识。他认为，“亩产论英雄”更是在倒逼亩均效益不高的企业，必须加快通过转型升级、“腾笼换鸟”的途径寻找发展新路径。

 

　　正向激励和反向倒逼，“亩均论英雄”正发挥着指挥棒作用。全省依据“亩产效益”综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化价格政策，加大综合评价第一档企业减免力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。

 

　　“‘亩均论英雄’采取的评价体系主要有这些指标，亩均税收、亩均增加值、单位能耗税收及单位排污税收等，对全区工业企业进行评价打分，将企业划分为A、B、C、D四大类，采取不同的奖惩措施。”省人大代表、绍兴市柯桥区委书记沈志江说，这套亩产效益综合评价体系对企业的促动很大，差别化土地使用税、排污指标等方式倒逼企业盘活存量，提高使用效率，淘汰落后产能。

 

　　沈志江代表介绍，柯桥区针对“亩产效益”县域排名靠后的情况，启动印染产业集聚升级工程，企业数量从数百家整合重组为107家，减少用地2000多亩，减少用能58万吨标煤/年，减少二氧化硫排放约2300吨/年，污水排放日减少1/3，单位印染布附加值年均提高15%以上，2016年度亩均税收同比提升10位以上。

 

　　“经济发展要与时俱进，评价体系也要迭代升级，政府工作报告中说要‘扩大亩产效益综合评价范围’，我相信提升后的评价体系对企业发展更具有指导意义。”沈志江代表说。

 

　　“亩均考核”激发内在动力

 

　　随着一块块低效用地的“松绑”，一批批“吃得少、产蛋多、飞得远”的“好鸟”纷至沓来，明峰医疗就是这几年刚落户绍兴的一家医疗器械类企业。省政协委员、明峰医疗系统股份有限公司首席影像科学家颜建华说，他们所用的土地、厂房“前任”是一家光电企业，因效益较低被一批“亩均”高的企业所取代。“有了前车之鉴，我们加大研发投入支持创新发展，去年实现了2.5亿元的销售收入，今年仅浙江地区将有上百台CT安装在各级公私医院，预计收入在6个亿以上。”

 

　　“亩均”考核下，越来越多的既有企业开始考虑，如何提升“亩均效益”？

 

　　政府工作报告中提出，以科技创新强化第一动力。省人大代表、浙江富润纺织有限公司技术部副经理赵丽萍颇有感触。“我们毛纺行业面临生态环保、成本上涨等诸多压力，就是靠着技术创新，做别人做不了、不想做的产品。”赵丽萍代表说，富润纺织的拳头产品是以光亮为特色的多功能面料，很多同行一直在模仿但学不像，背后就是工艺创新。

 

　　“企业要争先向创新要产能要效益。”同样来自基层的省人大代表、浙江万豪模塑股份有限公司模具设计师潘勇说，他们企业规模不大、占地不多，却有一个独立的研发部门，二三十人的团队，主要研发方向是汽车内外饰件的开发和设计。“研发能力，最终决定着企业订单多少、利润高低。”

 

　　滨江区在全省“亩均论英雄”榜单中排名第一，靠的也是创新。省人大代表、网易（杭州）网络有限公司研发战略合作总监周骏就见证了这个奇迹。他说，滨江区的发展动力不在于“盖了多少房子”，而在于“聚焦了多少脑子”，这片土地上集聚了网易、海康、新华三、大华等高新技术企业，支撑发展的是一个个专利、一项项创新，让滨江实现了土地资源要素利用的最大化。

 

　　（来源：浙江经信、浙江在线）

 

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