张嘉国：论军民融合深度发展思想一一学习习近平总书记关于军民融合重要论述的几点体会

点击：作者：张嘉国来源：昆仑策网发布时间:2017-09-12 15:22:08

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　　2016年10月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京参观第二届军民融合发展高技术成果展。新华社记者鞠鹏摄

　　【内容提要】本文研究了我国古代“兵农合一”的军事思想，认为毛主席对古代军事思想精华进行了马克思主义的根本性改造，变成了人民进行革命斗争的锐利武器，毛主席是我们党军民融合思想的创立者、奠基者、伟大实践者。习近平根据新的历史条件，继承和发展了军民融合发展思想，形成了一个完整科学的体系，是指导社会主义阶段国防和军队建设的强大思想武器。

　　党的十七大以来，我就军民融合发展问题，发表了十多篇文章。现应人民日报社《人民论坛·学术前沿》杂志之约，把自己的研究所得进行了清理，力图比较科学、系统、完整的理解和宣传习近平同志关于军民融合深度发展一系列重要讲话精神，推动军民融合实践健康发展，增强国家的战略威慑力，撑起大安全，实现大发展。

　　一、军民融合发展思想是毛主席的独创，是中国社会主义特有的命题

　　古代的思想精华

　　中国5000多年的历史，怎样建设国防和军队？历来是政治家和军事家，研究和探讨的一个重大问题。一方面，有国就有防，就要有军队，做到有备无患。另一方面，和平时期，兵养多了，增加了国家的财政负担，也增加了人民的财税及人力负担。因此，怎样加强和平时期的国防和军队建设？在我国几千年历史中，对这个问题的研究探索不断。早在3000多年前，周武王和姜太公就讨论了这个问题。

　　周武王问：“天下安定，国家无事，战攻之具，可无修乎？守御之备，可无设乎？”

　　太公说：“作战时用于进攻防守的各种武器和设施，都来自和平时期的农具。耒耜可以用作军队人马的障碍物。马、牛、车、舆，都可以用于营垒和屏蔽器材……。同时，同村里的百姓，平时相编为伍，可以用于战时军事管理的依据；里设吏、乡设长，平时管理百姓，战时可以用于将帅……。所以说，战时的器具完全可以准备于和平的农事之中。因此，善于治理国家的人，都重视百姓的日常生活，必须使百姓发展畜牧，开垦土地，安定住所，丈夫治田有亩数，妇人织纴有尺度，是富国强兵之道也”[2]。

　　从史料看，这是我国最早出现的寓兵于农，兵农合一的战略思想。及到战国时期，商秧在秦国变法，强调：“国之所以兴者，农战也”的指导思想。加强中央集权，把全国分为31个县，同时进行户口编制，实行连坐法，规定五家为一伍，十家为一什，什伍中互相纠察。用重罚重赏来实现重农重战的政策，使秦国从一个蛮夷之邦，一跃而成为“兵革大强，诸侯畏惧”的强国，为秦最终统一六国打下了坚实的基础。秦以来，由于农耕这个基本生产方式没有大的改变，各个朝代都基本遵循了这一农战思想原则，只是在具体实现形式和政策上有所调整。

　　这些思想，都是军事家们给帝王们的建议，但没有一个朝代能坚持始终。历史的局限性和封建统治者的贪婪性，历朝历代和平时期都没有逃脱将骄兵惰，军纪散漫，与民争利，将无必战之心，兵无取胜之志的宿命，致使像蒙古铁骑，满清八旗这样所向披靡的军队，也在和平时期垮了，最后不堪一击，王朝也随之灰飞烟灭，何也？这由封建统治的根本性质所决定。一旦一个封建王朝建立，就把如何安坐天下，统治人民作为根本任务，逐渐使自己走到人民的对立面。封建统治者的骄奢淫逸，必然会影响军队建设与士兵的士气，上行下效，整个军队也就腐烂了。

　　毛主席的创造

　　毛主席善于从中国历史精华中吸取智慧，约之以马克思主义，创造性地提出了以人民战争为人民夺取政权，争得民主的伟大思想，为古代兵农合一的赋予了新的生命，注以了全新的含义，把为封建统治阶级服务的思想，变成了人民革命的锐利武器，从而导演出了一幕幕威武雄壮的人民战争大戏。

　　毛主席站在人民的立场，对古代思想进行了马克思主义的根本性改造，形成了军民一体的思想建党、政治建军思想。

　　在井冈山斗争中，经过激烈的浴血奋战，思想论争，才在1929年的古田会议基本统一思想，确立了党指挥枪的原则，定位了红军是一个执行革命的整治任务的武装集团，建立了军民一致、军政一致、官兵一致的建党、建政、建军方略，在红军内部实行了政治、军事、经济三大民主[3]。毛主席满怀信心地说：

　　“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我们，我们却要打破反革命。在革命政府的周围团结起千百万群众来，发展我们的革命战争，我们就能消灭一切反革命，我们就能夺取全中国”[4]。

　　在毛主席思想的指导下，革命根据地建立了党领导下的工农兵政府、红军主力部队、游击队、妇女会、儿童团等组织，造成了广泛、深刻的党政军民学一体的、生动活泼的人民战争体系，逐步形成一整套战略战术，指引中国革命从胜利走向胜利。我们完全可以说，毛主席是人民的、马克思主义的军民融合思想的创立者、奠基者、伟大实践者。

　　新中国成立以后，我国一直处在强敌环伺之下，北有前苏联，东南有美国支持的日本，西有印度等，迫使中国打了几仗，才赢得几十年和平时期。即使在这样的环境下，毛主席都在考虑和解决和平时期国防和军队现代化建设问题。提出了全民皆兵的战略思想，要求大办民兵师。做出了人民解放军是一个大学校，既要学政治、学军事、学文化，又能从事农副业生产，办一些中小型工厂，又能从事群众工作，使军民永远打成一片。工农商学都要兼学军事的重要指示。决定设立新疆建设兵团，实行亦军亦民，巩固边疆。要求军队走出营房，搞千里野营拉练，与人民群众同吃同住同劳动，增强军政军民之间的了解和团结，形成人民战争的汪洋大海，增强国家的战争威慑和遏制战争的能力，取得了反抗美苏两霸的重大胜利。

　　军民融合是社会主义中国特有的命题

　　有些研究者喜欢到国外，特别是到美国去找论据，找参照物，殊不知，这是大错特错了，美国至多只能给我们提供一些具体的做法和经验，不可能给我们提供根本的解决办法。因为我国的军民融合有三个基础条件：

　　一是人民解放军是我们党绝对领导下的人民军队，产生于人民，服务于人民，具有军民融合的天性，而美国等西方国家的军队是雇佣军，不可能去实现什么军民融合；

　　二是人民解放军永远是一个战斗队、工作队、生产队，承担着能打仗，打胜仗，抗震救灾等军事行动任务，与国家安全，人民生命财产安全息息相关，既是国家的建设者，又是国家和人民的保护神，这是西方国家军队无法比拟的；

　　三是我国的国防和军队建设与国家经济社会发展有根本的一致性，我们党以全心全意为人民服务为宗旨，国家是人民当家做主的社会主义国家，人民解放军为保卫人民利益而存在，根本的一致性，确定了融合的可能性和现实性，这个也是美国和西方其它国家不可比拟的。

　　至于美国国防工业的军民结合，它所解决的是二战中大量私营企业参与武器装备生产，二战后大量生产设闲置的问题，并没有解决国防工业的军民结合问题，时至今日，美国前5家军品生产巨头，军品产值占了总产值的70-90%，我国国防科技工业，军品产值只占总产值的20%左右，基本实现了军民结合，以民养军的目标。

　　正是有了这三个不同的基础条件，才确定了军民融合深度发展是和平时期国防和军队建设的基本方略。

　　二、习近平军民融合深度发展思想形成了一个完整的科学体系

　　党的十一届三中全会以来，党中央做出了和平与发展是当今世界两大主题的重大判断，党的几代集体都在探索和平时期国防和军队建设问题。邓小平同志作出了裁军100万，国防科技工业要保军转民等重大决策，江泽民同志提出了国防建设和经济建设协调发展的重要思想，果断地停止了军队经商办企业，胡锦涛同志发出了走军民融合路子的号召。经过30多年的发展，我国国防科技工业民品产值已占80％左右，成为军民融合性的产业。

　　问题是：和平与发展历来是暗流汹涌。帝国主义从来就是以和平演变和武力威胁这两种手法交替使用、互为支持。特别是当今世界正在发生前所未有的大变局，国际战略格局、全球治理体系、全球地缘政治棋局、综合国力竞争发生了重大变化，我国周边安全风险呈累积态势，海上安全威胁日益突出，家门口生乱生战的可能性增大。同时，世界新军事变革迅猛发展，致使作战理念、样式都发生了极其重大的变化，陆、海、空、天、电一体化作战模式的出现，涉及到众多行业、所有的军兵种，迫切需要我们党对新的历史条件下国防和军队建设做出新的判断，给出新的方向，提出新的方略。

　　习近平同志承担起了这一重大历史责任。他运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，总结建国以来的历史经验，面对世界的风云变幻，在历史的深处思考当前，从历史的现实谋划长远，对军民融合问题发表了一系列重要讲话，从历史发展的客观规律，到我们现实的历史经验，深刻地阐明了军民融合是和平时期国防和军队建设的国家战略，是社会主义初级阶段到高级阶段这个历史发展过程中应该而必须坚持的长远大计，不是权宜之计，是中国共产党的“庙算”，构筑“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的战争潜力和实力的根本方略，深刻而系统地阐明了军民融合深度发展的一系列重大问题，形成了一个完整的科学体系，构成了习近平治国理政思想的重要组成部分。

　　首先，鲜明地指出了我国国防的性质

　　2014年8月29日，习近平同志在中央政治局第十七次集体学习时强调：“我们的国防是全民的国防，推动国防和军队建设改革是全党全国人民的共同事业”。

　　这个论断，体现了社会主义国家的本质规定性，人民是国家的主人，也是国防的主体。只有全国人民参与的国防，才是取之不尽，用之不竭，来之能战，战之必胜的强大力量，这是人民战争思想在新的历史条件下的创新运用。

　　在中国几千年历史中，国防历来是旁人不可染指的帝王禁脔，人民不过是帝王手里的工具。习近平同志把国防建设定位为全党全国人民的“共同事业”，是“人民中心论”在国防建设上的生动体现。

　　其次，军民融合是实现全民国防思想的大战略

　　2015年3月12日，习近平同志在解放军代表团的讲话中说：“把军民融合上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局作出的重大决策”。

　　有国就有防，从总体上说，国防是消耗性的，要花钱用物用人。一个国家，在国防上花钱多了，国家建设就要少一块。上世纪美国和苏联搞军备竞赛，苏联只专注发展重工业，结果把经济拖垮了。见证我国几千年历史，凡穷兵赎武的朝代，无不是搞得民不聊生，最后灰飞烟灭。美国要当世界警察，养了十多艘航母，世界上最强大的军队，到处耀武扬威，四处挑起战争，政府债台高筑，几次差点关门，难以为继了。

　　社会主义国家怎么解决这个问题？我们奉行在国际上不称霸，积极防御的方针，国家保持必要的、精干的、先进的武装力量，在人民中间，在国家经济社会体系内，厚植战争潜力和战争实力，形成国家的战略威慑力，以战止战的强大实力。一当有事，国家能从容应对。

　　第三，军民融合根本目的是强军，实现发展与安全，富国与强军相统一

　　2013年3月11日，习近平同志在解放军代表团的讲话中指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一”。

　　2014年3月11日，习近平同志强调：“实现強军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章”。

　　强军，是习近平同志国防和军队建设思想的核心内容，要求军队要时刻准备打仗，要能打仗，打胜仗。我国古代军事家有“杀人安人，杀之可也；以战止战，虽战可也”[5]的论述，习近平同志讲：“能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打，这就是战争与和平的辩证法”[6]。

　　军队准备打仗，牵一发而动全身，涉及到政治、经济、外交、科技、文化、交通运输、战场建设、后勤保障等方方面面，社会的各个领域。只有各个方面都准备好了，有全民参与的国防意识与国防文化、有用于军队调动的四通八达的交通体系、有快速响应的科研机制、有外交上的支援与配合，有全党全军全国一致的战争意志等，才能真正实现强军的目的。

　　强军的需求，提升经济社会发展的质量和水平，赋予发展国防的意义；国家经济社会的发展，给予强军的宏大力量。而实施军民融合战略，则是把两者统一于建设有中国特色社会主义伟大历史进程之中。

　　第四，军民融合的范围是全要素、多领域

　　2013年3月11日，习近平指出：“努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”。

　　2014年3月11日，他更进一步指出：“努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。

　　这就明确了：国防建设的所有要素都要纳入国家经济社会发展体系，凡是国家经济社会体系能办的事，国防建设就不要另铺摊子，形成军民一体的国防设施;军队建设方面，要着眼于世界新军事革命，着眼于掌握战略主动权，在作战指挥、政治工作、武器装备、后勤保障等多个领域，构建军政、军民一体，互联互通的战争支持体系，用军民融合的办法，创造国防和军队建设的新优势，走出一条投资省、效益高、作用大的新路子。

　　第五，军民融合的重点是国防科技和武器装备创新

　　2017年3月12日，习近平同志在解放军代表团讲话中指出：“国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志”。

　　没有重点就没有政策。把国防科技和武器装备领域作为军民融合的重点，既是现实军事斗争准备的需要，也是我们必须坚持的长远方针。在科学技术日益发展的今天，战争形态已经由拼钢铁转变到拼技术，由面对面的拼杀转变到陆海空天电的较量，国防科技与武器装备的质量与水平如何，往往决定战争的成败。

　　正如习近平同志所强调的那样，随着科学技术的快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联越来越紧，国防经济和社会经济、军用技术和民用技术的融合度越来越深。国防科技和武器装备领域的任何一个突破，都可能为国民经济创造一个新的领域和行业。加之，我们当前面对的，是世界最强军事大国的威胁，美国几大航母舰队，不断在我国周边海域游弋，深入我12海里领海，它的高级官员、高级将领不断喊打喊杀，发出战争叫嚣，制胜美军，是我们不得已的选择。因此，党中央、中央军委把国防科技和武器装备领域的创新，放到了优先的位置上，也成为全民创新的强大动力。

　　第六，军民融合的布局要以新形势下军事战略方针为统揽优化调整

　　习近平同志指出：“军事战略方针是统揽军事力量建设和运用的总纲，全军各项工作和建设都必须贯彻和体现新形势下军事战略方针的要求”[7]。

　　实行新形势下积极防御军事战略方针，着眼战争形态演变和国家安全形势，将军事斗争准备基点放在打赢信息化局部战争上，突出海上军事斗争和军事斗争准备，有效控制重大危机，妥善应对连锁反应，坚决捍卫国家领土主权、统一和安全。根据这一战略方针，军队进行了重大改革，确立了“军委管总、战区主战、军种主建”的原则，设立了五大战区，习近平同志要求：自觉把经济布局调整同国防布局调整完善有机结合起来，优化军事战略布局，构建全局统筹、分区负责、相互策应、互为一体的战略部署和军事布势，要构建具有时代特色，有战区特点的军民融合新格局，要形成全方位、宽领域、军民融合的政治工作格局。

　　战略的实施要靠布局来实现。上世纪六十年代，根据当时国际形势，党中央、毛主席做出了积极防御，诱敌深入的战略方针，确定进行布局调整，进行了大规模的三线建设，积蓄了国家的战略力量，粉碎了美、苏两国的战略威胁。

　　针对美国历来纠集几个、几十个国家打群架的特点，以新形势下军事战略方针为统揽，以各战区使命任务为牵引，进行科学布局，构建有战区特点、可以支持战区作战的军民融合带，形成战区既能独挡一面，独立作战，又能互相支援的大格局，使国家牢牢掌握军事斗争主权。任尔东西南北风，我自手握定风珠。

　　第七，军民融合的指导原则是需求牵引、国家主导

　　习近平同志指出：“坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”。

　　由于国防和军队始终处在国际政治、经济、军事、文化斗争的前沿，又直面国际顶尖高手，对世界新军事革命和军事科技创新有极强的敏感性，对军事创新有着强烈的危机感和紧迫感，可以有针对性提出制胜于敌，而不受制于敌的，包括战略、战役和战术技术的国防和军队建设发展需求，必将成为举国创新的强大动力。

　　国防和军队建设的特殊性和保密性，必须在国家统一筹划下有计划、有组织、有秩序地实施，不能一“窝蜂”，一哄而起，表面上声势浩大，实际上没解决什么问题，更不能各行其是。

　　第八，军民融合的实施路径是国家主导与市场运作相结合

　　2014年3月11日，习近平同志指出：“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既要发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”。

　　军民融合是一篇大文章，也是一个大市场，发挥国家主导和市场机制的作用，是在社会主义市场经济条件下，推进军民融合深度发展的现实路径。国家主导下发挥市场机制的作用，是由国防和军队建设的特殊性决定的，不能完全由市场来决定。就是要在国家主导下通过市场机制来实现军民融合深度发展，把国家主导和市场机制结合起来，充分调动各方面力量参与军民融合这个兴国强军的伟大实践。

　　第九，军民融合战略实施中地方党委、政府的责任

　　习近平同志指出：“地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来。要深入做好新形势下双拥工作，加强国防教育，健全国防动员体制机制。各级党委和政府要支持军队建设和改革，配合军队完成多样化军事任务，为实现强军目标提供有力保障”。

　　2017年3月12日，习近平在解放军代表团讲话时明确要求，把军民融合上升为国家战略，强调军地双方“要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位。“各级党委和政府要把关心支持国防和军队建设当作分内之事，满腔热情为军队建设、为广大官兵排忧解”。

　　地方党委政府，肩负一省一市一县建设有中国特色社会主义之责，是党和国家工作大局中起落实作用的中坚领导力量，也承担着战时守土护民的重大责任，理所当然的是实施军民融合战略的中坚力量。

　　第十，军民融合的目标是把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系

　　习近平同志在系列讲话中，多次强调要把国防和军队建设国家经济社会发展体系，这是一个重大的马克思主义命题。

　　2013年12月27日，习近平同志在中央军委扩大会上的讲话中说：“要在国家层面加强统筹协调，发展军事需求主导作用，更好把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系”。

　　2014年3月11日，他在解放军代表团讲话中强调：“军队要遵循国防经济规律和信息条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系”。

　　可以说，这是习近平同志对和平时期国防和军队建设规律最深刻的思考和认识，也是军民融合战略重要的理论基础。

　　国防和军队，是国家大体系中的一个重要组成部分，而不是独立于国家体系之外的力量。只是因为人民解放军是执行政治任务的武装集团，在国家体系中具有十分重要的地位和作用，加之军队又有独立的管理和指挥体系，很容易让人产生“特殊”的错觉。

　　须知，社会主义国家，是共产党领导的国家，人民解放军是党绝对领导下的军队，把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系，实行军民一致、军政一致的原则，由国家统一规划和建设，不搞两张皮，不搞重复建设，又能形成国家的战争潜力和战争实力，造成毛主席说那种：动员起全国的老百姓，组织起浩浩荡的革命大军，就能陷敌于灭顶之灾的局面，还有谁敢打我们的主意呢？

　　三、实施军民融合战略是一场广泛而深刻的重大变革

　　战略的关键在展开和实施。从习近平同志上述论述可知，实施军民融合战略，涉及到军队编制体制的改革，党和国家领导国防建设的创新，国家经济社会布局的调整，国家工业、交通、能源、科技、教育、文化发展贯彻国防要求等等重大问题，是一场广泛、深刻而重大的变革，是构建从社会主义初级阶段到高级阶段国防建设长效体制机制的大问题。

　　（一）军民融合是国家战略，必须体现党和国家的意志

　　习近平总书记明确指出：军民融合，根本目的是强军，富国与强军相结合，发展与安全相统一，目标是把国防和军队建设纳入国家经济社会发展的体系之中。由此可知，军民融合事关国家发展和安全的大局，必须体现党和国家的意志，以党和国家的意志来推进实施。

　　一方面，国防和军队建设，是一个国家的核心秘密。特别是在存在战争和战争威胁的历史条件下，国防和军队建设应是国家的最高机密。只有国家最高层次的领导者和军队的统帅部，才能准确地判断国家面临的安全形势和战争威胁，从而做出符合实际，科学而正确的决策，推动国防和军队建设的健康发展。在我们国家，坚持党对国防和军队建设的绝对领导，是由我们国家的根本性质决定的。因此，从本质上来说，军民融合战略的实施，必须在党中央领导下，有组织、有计划、有序地推动，才能真正积蓄国家的战争能力，成为拱卫国家安全的强大力量。

　　另一方面，把国防和军队建设纳入国家经济社会发展体系，是和平时期国防和军队建没指导方针的重大创新，是人民战争思想在和平时期的创造性应用。但是，纳入什么？怎么纳入？必须从战略全局上来考虑。因为国防和军队建设，虽然是国家经济社会发展体系的一个组成部分，但却是特殊的一部分，是“能打仗，打胜仗”的武装力量集团，因此，纳入国家经济社会发展体系，我们理解，是把国防和军队“建设”的内容、要素，比如国防的基础设施建设，军队的武器装备建设、国防后备力量建设、战场建设等等，纳入国家经济社会建设体系，统一考虑、统一规划、统一安排、统一建设，不搞两张皮，重复建设，把国家的战争力寓于人民群众之中，形成国家经济社会一体的战争动员潜力，军事斗争准备的能力。一旦有事，能从容应对。这就需要党和国家从全局高度统筹谋划，做出决策，分头实施。以一份投入收国防和经济社会两份效益。这是利国、利军、利民的长效战略之举。

　　（二）以国家军事战略需求为牵引，筑牢军民融合的基石

　　现在很多人都说：军事需求不明确，军民融合难以推进。我们认为，军事需求应分为两个层次：战略性需求和战术上的需求，也可分为当前需求和长远需求。明确这两种需求的内涵和外延，我们对军事需求的理解就比较清楚了。

　　所谓国家军事战略，是指一个国家根据一定时期的形势、任务，确定的军事战略方针、战略任务及实现的目标。比如我国，在相当长一段时间，确定的是积极防御、诱敌深入的战略方针，实行近海防御，这就给国家各个方面的建设提出需求，像“深挖洞、广积粮、不称霸”，大力建设三线企业等等，就是这一战略需求的反映。由此可见，军事战略需求，涉及到军制改革、布局调整、力量重组等诸多重大方面。

　　当前，根据国内外的形势，党中央、中央军委做出了打赢主要来自海上方向信息化局部战争的战略决策。这一国防和军事战略的确立，意味着我们整个国防和军队建设的重点，要向东、南方向转移，主要应对来自海上的战争威胁，对其它方向，加强警戒和防范，警惕帝国主义、霸权主义者，在多个方向同时发难。

　　为了实现这一战略目标，党中央、中央军委，首先进行了军制改革，决定了“军委管总、战区主战、军种主建”的指导方针，撤销了七大军区，设立了东西南北中五大战区，划分了战略任务；在国防建设上，颁布了《中共中央国务院中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，对国防建设的重大任务作了安排，实施了一系列重大工程。可以预计，随着这一军事战略的实施推进，我国国防工业、交通运输、信息化建设、科技教育、新质力量建设等各个领域，都会进行布局调整，结构重组，以适应新时期军事战略的需要。

　　所谓战术性需求，或当前需求，是指为满足当前军事斗争准备而提出的需求。战术性需求也是为战略性需求服务，为实现战略性需求创造条件的。比如当前很多人热衷的军转民，民参军，是军民融合的一部份，但绝不是全部，从民参军来说，实质还是国防科技工业的一个补充，但同时又是国防科技工业充分吸纳民间高新技术与产品，融入国家经济社会发展体系的一个重要突破口。

　　十八大来，军委装备发展部及各军兵种，加大了在民间直接釆购的力度，调动了民企参军的积极性，但其采购的数量和品种都有限，且多为维修保障类产品，而主战装备和平台类武器，要大幅度放开是不可能的。举这个例子是想说，我们一定要有一种视野和眼光，要着眼于国家军事战略的需求，做好眼前的每一件事，把当前需要和长远发展结合起来，才能获得长久发展动力。

　　习近平总书记讲“军民融合是篇大文章”，要求“形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展的新格局”，同时，还要形成有战区特点的军民融合新格局。从上述分析，我们可以看到，军民融合这个大战略，这篇大文章，事关国家整个发展与安全的大局，这个大战略的实施，这篇大文章的展开，必将给我国经济社会发展带来强大动力和深刻的变化。

　　（三）国家主导与市场运作，是实施军民融合战略的两大保证

　　由于军民融合战略事关国家发展和安全的大局，必须在国家主导下进行。这是因为：国家军事战略及其内涵，在一定的时期，是绝对保密的，而实现这个战略所需要的各种条件建设，在经过精心谋划后，则需要在社会一定范围内公开。比如，为实现国家的军事战略，在工业、能源、交通、运输、教育等各个方面进行布局调整，以积蓄国家的战争潜力，这些重大决策，只能由国家做出，其实施由国家主导，在我国，则由党中央做出决策，军队和地方各级党委、政府负责实施。党中央已经决定要组建国家和省级军民融合领导机构，主导全国的军民融合工作。

　　由于我国各地战略地位、资源禀赋不一样，实施军民融合战略的内容和任务也会不一样。我们绝不能把实施军民融合战略，仅仅理解引进几个军工项目，落地几个军工企业，而应从本地在全国、战区军事斗争准备中的地位和作用，发展与军事需求相适应的各类项目。

　　比如福建龙岩市，既是闽西革命根据地，又是著名的古田会议会址，是我党我军党魂军魂的奠基之地，为充分发挥这个优势，我们向中央建议，建设龙岩军民融合政治工作创新示范区，建设红色文化体验带，集教育、体验、旅游为一体。自习近平总书记主持召开第二次古田会议后，国防大学等一大批高等院校、党校，把龙岩作为教学基地；各种夏令营活动纷至沓来，各省市组织党员、干部到龙岩训练培训，穿红军衣，吃红军饭、走红军路，接受革命传统教育，也活跃了龙岩的经济。这就是说，从本地实际出发，实事求是地评估本地在国家战略中的地位和作用，发挥优势，做强做大做优与国家战略相联系的事业，是促进军民融合战略落地的要着。

　　国家主导与市场运作相结合，是在社会主义市场经济条件下，构建人民战争汪洋大海的主要途径，也是依靠全民力量办国防的重大举措。大量民营企业迫切、踊跃参与武器装备建设就是很好的明证。但由于国防事业的特殊性，一切都需要谋定而后动，大轰大嗡、运动式的办法，是不可能持久的。

　　我们要认真研究和平时期国防建设的特点和规律，研究国家主导下市场作用的范围和内容，规范实施军民融合战略的市场秩序。从我们了解的情况看，现在民间确实有很多民营企业，研发出了不少高新技术产品，有的填补了国内空白，有的达到了国际领先的水平，有的突破了西方国家的垄断，看了着实叫人欣喜，深感我国国防科技工业正置身于一个逐渐强大的科技、工业基础之中。但这些产品和技术怎样进入武器装备科研生产领域？现在是明路不畅，企业找人托关系，花钱参加名目繁多的对接会、展览会，但效果甚微。因此，大开明路，规范市场，是使军民融合这条路走得正、走得宽、走得远的关键。

　　思想是行动的先导。我们相信，在习近平军民深度融合发展思想的指引下，在中央军民融合委员会的直接领导下，我们必将迎来一个军民融合大发展，筑牢国家的安全基石，建设起人民战争的铜墙铁壁，为中国特色社会主义建设提供坚強保证。