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三中全会审议党和国家机构改革方案,或设这些新机构
点击:  作者:独孤九段    来源:侠客岛  发布时间:2018-03-02 09:43:56

 

       节后依然大新闻不断。

224日晚些时候,新华社发布消息,中央政治局24日召开会议,一是决定26日至28日在京召开十九届三中全会,二是确定了三中全会的主要议题,其一就是审议党和国家机构改革的方案。另外就是讨论有关人事方案,以及讨论国务院《政府工作报告》稿。

118-19日,二中全会召开,专题讨论修宪方案。一个多月后,三中全会将召开,两个月内连续召开两次中央全会,这在改革开放以来的40年历史中,绝无仅有。

26号开幕的三中全会也将成为改革开放以来会期最早的一次三中全会(要知道按惯例,三中全会一般都在下半年召开)。

这次三中全会最大的看点莫过于党和国家机构改革方案了。通常,讨论机构改革的任务,会由二中全会承担,而本次决定将其置于三中全会,也是一个变化。

为什么要推进党和国家机构改革?意义在何处?就是四个必然要求:是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现两个一百年奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

一句话,改革是基于现实的要求。这种强烈的现实导向和问题意识,一直是中共改革的基本逻辑。改革开放40年来的成绩无一不基于中共对现实问题的积极回应。这次党和国家机构改革的动因,依然如此。

改革开放40年间,出现过数次大大小小的机构改革。有统计,大的改革主要有这六次——

第一次:1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质;在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

第二次:1988年。通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人。增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。

第三次:1993年。改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个。

第四次:1998年。国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

第五次:2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成。

第六次:2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委,国务院组成部门改革为27个。

但可以发现,这几次机构改革主要集中在政府直属部门层面,以职能优化、精简机构为导向,很少触及内设机构。在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授马亮看来,这会使得各个政府部门的内设机构千篇一律,难以适应经济社会的发展需求。

以过去两届大部门制改革为例,各级政府合并的大部门仅对其综合管理的内设机构进行合并,如办公室、财务、信息、人事等,而很少针对职能机构加强重组。这也使一些政府机构在合并以后仍然是两张皮,无法真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处,马亮表示。

这一点,从其改革的名称上也可看出,一般称为国务院机构改革或者政府机构改革。但这次的机构改革名字叫党和国家机构改革,涉及面自然更广更深,甚至还可能涉及修宪。

比如国家监察体制改革,十九大报告中就明确提出,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。国家监察委员会就是中国特色的国家反腐败机构。这个新设立的机构与党内的纪委合署办公,也就是两块牌子一套人马。这个横跨党和国家两个系统的新机构具体有哪些职能?怎么运作?相信都会在此次机构改革中得以确认。

比如,十九大报告中就直接提到要新设国家层级的新机构:

设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

也为机构改革提供了一些新思路。

统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。

无疑,编制管理很好地保证了对政府机构人员数量和岗位的有效控制,但也容易僵化,不适应新形势变化。而统筹使用编制资源,则赋予了机构更大的自主权,能更好地应对新形势。

统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责……赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。

以往政府机构改革过分强调职责同构,说白了就是上级机构有哪些部门,下级机构也得照抄,这就削弱了机构本身的灵活性和变通性。十九大提出赋予省级及以下政府更多自主权,将有利于进一步理顺党政关系和上下级关系,给了地方政府更多的发挥空间。

当然,这次党和国家机构改革的具体方案尚未公开,还需要履行程序,由中央政治局提交三中全会讨论,再提交最高权力机构全国人大表决。联系到不久前在达沃斯论坛上,刘鹤明确表示,中国改革开放的举措将超出国际社会的预期,接下来的一系列改革动作无疑值得期待。

(文/独孤九段,侠客岛)

责任编辑:向太阳
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