节后依然大新闻不断。

2月24日晚些时候，新华社发布消息，中央政治局24日召开会议，一是决定26日至28日在京召开十九届三中全会，二是确定了三中全会的主要议题，其一就是审议党和国家机构改革的方案。另外就是讨论有关人事方案，以及讨论国务院《政府工作报告》稿。

1月18日-19日，二中全会召开，专题讨论修宪方案。一个多月后，三中全会将召开，两个月内连续召开两次中央全会，这在改革开放以来的40年历史中，绝无仅有。

26号开幕的三中全会也将成为改革开放以来会期最早的一次三中全会（要知道按惯例，三中全会一般都在下半年召开）。

一

这次三中全会最大的看点莫过于党和国家机构改革方案了。通常，讨论机构改革的任务，会由二中全会承担，而本次决定将其置于三中全会，也是一个变化。

为什么要推进党和国家机构改革？意义在何处？就是“四个必然要求”：是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

一句话，改革是基于现实的要求。这种强烈的现实导向和问题意识，一直是中共改革的基本逻辑。改革开放40年来的成绩无一不基于中共对现实问题的积极回应。这次党和国家机构改革的动因，依然如此。

二

改革开放40年间，出现过数次大大小小的机构改革。有统计，大的改革主要有这六次——

第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

第二次：1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。

第三次：1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。

第四次：1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门组成。

第六次：2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委，国务院组成部门改革为27个。

三

但可以发现，这几次机构改革主要集中在政府直属部门层面，以职能优化、精简机构为导向，很少触及内设机构。在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授马亮看来，这会使得各个政府部门的内设机构千篇一律，难以适应经济社会的发展需求。

“以过去两届大部门制改革为例，各级政府合并的大部门仅对其综合管理的内设机构进行合并，如办公室、财务、信息、人事等，而很少针对职能机构加强重组。这也使一些政府机构在合并以后仍然是‘两张皮’，无法真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处”，马亮表示。

这一点，从其改革的名称上也可看出，一般称为“国务院机构改革”或者“政府机构改革”。但这次的机构改革名字叫“党和国家机构改革”，涉及面自然更广更深，甚至还可能涉及修宪。

比如国家监察体制改革，十九大报告中就明确提出，“组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”国家监察委员会就是中国特色的国家反腐败机构。这个新设立的机构与党内的纪委合署办公，也就是“两块牌子一套人马”。这个横跨党和国家两个系统的新机构具体有哪些职能？怎么运作？相信都会在此次机构改革中得以确认。

比如，十九大报告中就直接提到要新设国家层级的新机构：

“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”

也为机构改革提供了一些新思路。

统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。

无疑，编制管理很好地保证了对政府机构人员数量和岗位的有效控制，但也容易僵化，不适应新形势变化。而统筹使用编制资源，则赋予了机构更大的自主权，能更好地应对新形势。

“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责……赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”

以往政府机构改革过分强调“职责同构”，说白了就是上级机构有哪些部门，下级机构也得“照抄”，这就削弱了机构本身的灵活性和变通性。十九大提出赋予省级及以下政府更多自主权，将有利于进一步理顺党政关系和上下级关系，给了地方政府更多的发挥空间。

当然，这次党和国家机构改革的具体方案尚未公开，还需要履行程序，由中央政治局提交三中全会讨论，再提交最高权力机构全国人大表决。联系到不久前在达沃斯论坛上，刘鹤明确表示，中国改革开放的举措将超出国际社会的预期，接下来的一系列改革动作无疑值得期待。

（文/独孤九段，侠客岛）