越南1960年、1972年出版的世界地图及1974年出版的教科书都承认南沙群岛是中国领土。二十世纪以来，许多国家权威性百科全书，如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》，1973年的《苏联大百科全书》和1979年日本共同社出版的《世界年鉴》都承认南沙群岛是中国领土。总起来说，南海属于中国，本来毫无争议，但为什么出现这么多争议和事端呢？

前面说道，南海本来完全没有任何争议，是属于中国的。为什么现在搞得沸沸扬扬，相关各方都不认原来的账，大有愈演愈烈之势？很多人认为这都是因为美国搅局，才如此。我以为不能这么简单看问题。美国挑拨、发难确实是一大因素。

但是周边国家、中国自己、国际形势等都起了变化。大家的前后心态不一样了，是主要成因。利益始终是其中一根清晰的主线。

大家开始虽然都承认南海是中国的，但是中国当时的国力较弱，主权意识有，但海洋意识还不太强，对于那些大大小小零零星星的海岛，和陆地国土比较，重视程度不太一样。同时，由于海空实力不够，心有余而力不足，根本无法对彼时看来辽阔浩瀚的南海进行有效的、即时的监控与管辖。外国船只非法进入我国水域，不能在第一时间进行有效阻止。

再加上南海是一个国际航运水道，和内海与沿岸领海相比，为一些外国船只趁浑水摸鱼进入留下了弹性空间。开始就有些小岛零星被他们占用，我们提提交涉，他们或走或赖着不走，确实十分棘手，看上去都是芝麻粒样的小事体，犯不着大动干戈，也确实鞭长莫及。如此，就形成了南沙诸小岛陆续被周边小国厚着脸皮侵占赖着不走的状况。

中国从实际监控能力有限出发，考虑到这样的行为确实也无大碍。与周边国家友好是中国谋求发展的大局。以邻为伴、与邻为善的思想占了上风。抗议抗议，交涉交涉，反正我们不承认。你占着也坏不了什么大事。那些小岛我们暂时好像也用不上。家大业大的中国，完全没有当年夺取珍宝岛的那种认真劲头。小岛，被更有海洋意识的周边小国一个个偷走了。

南海的局势本来还算平静。除了渔业纠纷，周边国家也就是偷偷摸摸侵占几个小岛，说实话，它们并不敢太明目张胆。但是，有两件事情改变了局势。一是南海相继探明巨量油气资源，据初步估算仅石油的蕴藏量就达二百亿吨。这还不包括海底各种矿产资源。另一件事情是《联合国海洋法公约》在1994年11月16日正式生效。

海洋公约关于专属海洋区的划分规则一出来，南海那些珍珠般的小岛突然变得价值连城了，也成了侵吞南海的坐标金点。周边几个国家于是眼红了，它们通过放话、国内立法等，强行将南沙甚至西沙群岛，悍然划入自己的版图范围。在这个关键时候，中国习惯性地与邻为善的传统外交思维仍在延续，没有将国家友好睦邻政策与领土争议针锋相对严格区别开来。

周边国家在试探之后，从切香肠的方式偷偷的手，到公然就近大规模抢占的方式，侵占了中国的神圣领土。中国一直不愿被人说大欺小，采取了息事宁人的态度。并且以君子之心度小人之腹，高姿态的提出搁置争议共同开发。这一下子，周边国家更来劲了。本来没有争议，结果中国承认有争议，还建议搁置争议。这个政策是南海今天局面难以收拾的重要原因。

中国的领土，被人占了，我们还要搁置争议，共同开发。如果是陆上国土，邻国过来抢占，中国绝对不会是这个态度。这样的政策，暴露了中国陆权重于海权的思维定式，对海洋领土的意识比较薄弱，给了别人可乘之机。如果中国一开始就反应激烈、不惜一战，动手极快，防患于未然，也许不会有今天这样的局面。越南抢占29个南沙岛屿，菲律宾8个，马来西亚5个，文莱2个，我国只占9个。好岛屿已被瓜分殆尽， “九段线” 已经名存实亡。

南海的局势最大的变数，当然是中国。中国的态度显然发生了重大变化。一方面延续前面政策，落实行动宣言，强调各方克制；另一方面，中国显示了对任何得寸进尺的新的侵犯行为的决不妥协的意志。以菲律宾、越南为代表的盗窃者，本来连连得手，中国也一再忍让，现在突然转为强硬，被惯坏了的他们因此大呼大叫，贼喊捉贼，故意混淆视听。

你看，中国成立了三沙市，联合各种力量形成共同的海事管理部门，在黄岩岛等新起争端中寸土必争、寸步不让。菲越软硬兼施，又是告状，又是闹会（在国际会议上颠倒黑白），又是抱美国的粗腿，又是日印澳欧等介入，按说，是非是清楚的，道理是明白的。但是，非常奇怪，国际上听不到任何主持公道和正义的声音。于是，菲越越闹越欢。

原因是，美国老大的心态也发生了变化。日本、印度都是中国的竞争对手，乐得削弱中国。所以才出现南海今天的有理说不清的局面。因为应该主持公道的故意不主持公道了。在拉中国抗衡苏联时，美国对南海政策是表面中立但偏中国；当苏联解体，中国实际上无力控制南海时，面对群小偷岛，美国采取的是中立但偏向菲越的不介入政策；

现在呢，美国的天平已经完全偏向与中国对立。从不介入、到有限介入、到完全介入、到煽风点火打气，到现在的公然跳出来与中国对垒，并且说出“只有脑子有毛病的人才会阻止美国的侦察飞行”这样气急败坏的话来。美国为什么有这样大的变化呢？这是因为，中国的快速崛起，让美国极不适应。太平洋本来是美国一家的水池子，现在，中国也要下水，令美国很不开心。

美国毫不掩饰直到地球爆炸之前，由它来主宰世界，领导人类的雄心壮志。现在中国明显也具有世界领袖的竞争潜力，经济总量还可能超过美国，在其他方面中国都在迎头赶上。而南海，作为巨大资源宝库落入中国手中，对美国而言无异于资敌发展；再者，南海也是中国核潜艇实现海基二次核打击能力的演兵场和基地。这关乎两个大国战略安全的此消彼长。

最后，南海这条黄金水道战略意义实在太重要了。据不完全统计，每年通过南海的各类舰船平均有10 万多艘，有价值6000 多亿美元的货物要经过此海域，其运输量占世界总的运输量的三分之一。中国、美国、日本、韩国、东盟等世界主要经济体，严重依赖这条由马六甲海峡和南海水道组成的海上生命线。

如果中国实际控制了南海，目前中国既有这样的意愿，也在慢慢具备这样的实力，更可怕的是今天的国家领导人也有这种魄力。这就意味着，这条黄金水道由原来美国一家当海上警察，将变成中美分段控制，双方互相制衡，美国当然一百个不愿意。中国说保障航行自由，美国也说保障航行自由，但双方都知道，一旦出现战略对峙，所谓航行自由就是一句漂亮话。

各位读者，南海争夺很有玄机，别看热闹格局清晰。对周边小咬是经济利益问题，对印澳等国是故意起哄的问题，对欧盟是睁只眼闭只眼的问题，对日本是命脉问题、搅局问题兼呼应东海问题，对美国是延续世界霸权的重要问题，对中国，则是生死攸关的问题，是未来发展成为世界领袖的核心问题，是成为海洋国家的首要问题，尽管一路一带战略，避免了中国对南海的完全依赖。

有一点可以肯定，平静的南海从此再也不会平静了。但是大家不要担心，中国绝对不会在南海上再退后半步了，实际上也无路可退了。中国在东海的针锋相对，换来了相对的平静，实际上美日默认了中国的强势反击。南海这么闹，是怕中国又搞一个南海防空识别区，美国老大的面子没处搁。和东海一样，靠实力说话，瞎咋呼很快就会过去。

在国家生死存亡的问题上，今天的中国不可能服软。南海问题只是美国关注的战略问题之一，对中国则是唯一。美国聪明的很，明白这是中国核心国家利益，不可能为此过于用强。它不会和一个核大国，为了非美国国家核心利益开启战端，绝对不会。它这么闹腾一是给喽啰看，一是为了加强军事同盟和所谓亚太再平衡战略找借口。

它的策略很清楚，就是一面交往，一面遏制，一面攻心，又谈又打又拉。中国强大了，它会妥协，中国出现内乱，它就阿弥陀佛。所以，只要中国自己不乱、不急、不慌，南海跑不了，时间对我有利。目前先一板一眼地斗法，兵来将挡水来土掩，等深蓝海军逐步建成，海陆空天信息一体战能力全面具备，在南海谁也不敢撒野，南海最后的霸主，不是什么美国、日本、印度、菲律宾、越南、马来西亚，而是中国。