邱实牟承晋：中国是“二级”网信能力国家 ——英国智库对15国网信能力的总体评估

点击：3788 作者：邱实牟承晋来源：昆仑策网【原创】发布时间:2021-06-30 08:12:30

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6月28日，成立于1958年的英国智库“伦敦国际战略研究所”（The International Institute for Strategic Studies，缩写IISS），发布最新研究报告：“网信能力与国家实力的总体评估”（Cyber Capabilities and National Power：A Net Assessment）。其中，对15 个国家的网信能力进行了为期两年的研究，并运用新的定性方法对这15 个国家的网信能力进行了评估和排名。

评估的结论，美国是唯一的“顶级”（Top Tier）网信强国；中国是二级网信强国，是最有条件成为与美国竞争的顶级国家。

在美国宾西法尼亚大学“2020 年全球智库指标报告”（2021-1）中，国际战略研究所（IISS）被排名第12 位。

一、被评估的国家排名

美国是唯一的“顶级”（Top Tier）网信强国；

澳大利亚、加拿大、中国、法国、英国、以色列和俄罗斯（7个国家）为“二级”网信能力的国家（Second Tier）；

印度、印度尼西亚、伊朗、日本、马来西亚、朝鲜和越南（7个国家）为“三级”网信能力的国家（Third Tier）。

二、被评估的国家分类

1、美国、英国、加拿大和澳大利亚，是“五眼情报共享联盟”五个国家中的四个（备注：另一个国家是新西兰，2021年4月，其外长称，将拒绝加入五眼联盟针对中国的外交立场）；

2、法国和以色列，是五眼联盟的合作伙伴中，网信能力最强的两个国家；

3、日本，也是五眼联盟的合作伙伴，尽管其经济实力强大，但在网信空间安全方面的能力较弱；

4、中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜，是对西方利益构成网信威胁的主要国家；

5、印度、印度尼西亚、马来西亚和越南，是处于网信能力发展初期阶段的四个国家。

三、评估和排名的综合依据

1、战略和理念（Strategy and Doctrine）；

2、治理与指挥和控制（Governance, Command and Control）；

3、关键的网信情报能力（Core Cyber-intelligence Capability）；

4、网信赋能与依赖性（Cyber Empowerment and Dependence）；

5、网信安全与适应性（Cyber Security and Resilience）；

6、在网信空间事务中的全球领导地位（Global Leadership in Cyberspace Affairs）；

7、进攻性网信能力（Offensive Cyber Capability）。

综合以上7个方面，被评估的15个国家的网信能力分为三个等级：

● 顶级国家，是在以上所有方面都具有世界领先优势；

● 二级国家，是在某些方面中具有世界领先优势；

● 三级国家，是在某些方面中具有优势或潜在优势，但在其他方面具有显著弱点。

四、关于美国的网信能力

自上世纪90年代中期以来，掌握网信空间的主导地位一直是美国的战略目标。尽管美国现在认为自己在网信空间受到中国和俄罗斯的严重威胁，但美国是网信空间民用和军用领域唯一无所不在的国家。

为应付中国和俄罗斯的网信威胁，美国正在采取强劲和紧急的措施，扩大其网信作战能力，包括国内各级系统的安全，以及外交、政治、经济和军事领域在海外的扩张。美国在信息通信技术（ICT）方面的赋能明显优于其他所有国家，但这并不能形成垄断地位，至少有六个欧洲或亚洲国家在信息通信技术领域的某些方面发挥引领作用，除中国之外，其他所有国家都是美国的亲密盟友或战略伙伴。

美国在保护其网信空间关键国家基础设施方面，比任何其他国家都更有效，其也认识到这项任务极其艰巨，某些严重弱点依然存在。这就是美国20多年来，在呼吁国际社会制定网信空间共同安全原则方面，发挥主导作用的原因之一。

尽管美国进攻性网信作战的全部潜力，在很大程度上尚未得到实证，但是其能力可能比任何其他国家都更强大。

● 美国在网信进攻性方面的与众不同之处在于，它有大规模地运用复杂的、外科手术式的能力；

● 美国的网信治理高度多元化；

● 美国的网信进攻性能力比任何国家都更强大。

五、关于中国的网信能力

中国领导人果断地采取行动迎接信息革命。20世纪90年代，中国从在电子领域相对落后的基础起步，但拥有快速增长的经济及来自国外技术转让的优势。

此后，中国建立了世界上最广泛的网络化国内监视和审查系统，该系统受到领导层的严格控制。

中国设想成为网信强国的意图，体现在其2015年发布的军事战略和2016年的首个正式网信安全战略中。中国雄心勃勃的目标是，自主制造其依赖的核心互联网（Internet）技术，旨在到2030年成为此类技术的世界领导者。

与美国相比，中国核心网信防御仍然薄弱，其关键国家基础设施的网信适应性政策，仅处于发展的初期阶段。自本世纪初以来，中国一直在与美国及其盟国开展全球网信治理方面的斗争，这场斗争因美国决心制裁中国科技公司以应对中国在网信空间的恶意行为而不断加剧。中国在海外开展大规模网信行动，旨在获取知识产权、产生政治影响力、开展国与国之间的间谍以及定位活动，以在未来发生冲突时发挥破坏性作用。

● 中国是二级网信强国，但鉴于其不断发展的数字技术产业基础，是最有条件成为与美国竞争的顶级国家。

● 战略支援部队（SSF）改善了中国的战备状态；

● 中国企业在人工智能的某些方面处于领先，但在其他方面远远落后于微软和谷歌；

● 北京对其网信安全的评估是清醒的；

● 北京立法强制在华外国公司将数据存储在中国境内的服务器上。