“五四宪法”历史资料陈列馆

2016年12月4日是我国第三个国家宪法日。这一天，“五四宪法”历史资料陈列馆在美丽的西子湖畔——杭州市北山街84号大院30号楼建成开放。

“五四宪法”历史资料陈列馆所在地，是新中国第一部宪法——1954年宪法的起草地。历史有记，毛泽东亲自带领宪法起草小组成员，在此起草了史称“西湖稿”的1954年宪法草案初稿，而他的60岁生日就在来此的列车上度过。“西湖稿”为1954年宪法的诞生奠定了重要基础。光阴似箭，在第十个国家宪法日即将到来之际，回溯毛泽东与“西湖稿”诞生的故事，深感其历史意义之重、时代价值之大。

“西湖稿”诞生的77天

制定和实施宪法，是人类文明进步的标志，也是治国安邦的应有之义。用毛泽东的话来说：“一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。”新中国成立之初，我国社会正处于过渡时期，尚不具备制定宪法的条件，《中国人民政治协商会议共同纲领》起着临时宪法的作用。随着宪法制定条件的逐渐成熟，党中央于1952年底作出制定新中国宪法的决定，毛泽东亲自主持起草工作。他先是出任宪法起草委员会主席，委员包括刘少奇、周恩来等32人；后又领衔宪法起草小组，成员包括胡乔木、田家英等。关于制定宪法的目的与意义，毛泽东曾总结道：“我们现在要团结全国人民，要团结一切可以团结和应当团结的力量，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。这个宪法就是为这个目的而写的。”

1953年12月24日，隆冬的北京寒气袭人，但毛泽东却热情满怀，带领宪法起草小组成员登上了前往杭州的专列，新中国第一部宪法草案的起草工作由此进入快车道。在列车上，毛泽东对随行人员说：“治国，须有一部大法。我们这次去杭州，就是为了能集中精力做好这件立国安邦的大事。”

12月26日，是毛泽东60岁生日。他在列车的摇摇晃晃中度过“六十大寿”后，于27日抵达杭州，入住西子湖畔的刘庄1号楼，工作地点则位于北山路84号大院30号楼。从1953年12月28日至次年3月14日，起草小组成员在大院中废寝忘食、通宵达旦，历时77个日日夜夜，终于完成宪法初稿的起草工作。这是新中国成立后毛泽东首次来到杭州，也是他在杭州住得最久的一次，“五四宪法”草案亦在这宝贵的77天中，与毛泽东结下了不解之缘。由于宪法起草人员环西湖而居，所以这部宪法草案初稿还拥有了一个浪漫的名字——“西湖稿”。

“西湖稿”的呕心沥血

1954年宪法，最初一稿完成于1953年11月至12月间，由于该稿不够成熟，在杭州很快被起草小组否定。毛泽东曾如此回顾，“第二稿，是在西湖两个月，那是一个小组起草的……在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后总算起来，恐怕有一二十个稿子了。大家尽了很多力量”。

在“西湖稿”起草过程中，毛泽东无论对自己还是对小组同志，要求都很严格。大家反复研究、反复讨论，对每一次稿子都反复推敲，觉得不完善便推翻重来。这样，从1954年1月9日开始到2月17日，起草小组花了近40天时间，才写出达成基本共识的草案初稿。随后，在毛泽东的主持下，起草小组通读通改，先后完成“二读稿”“三读稿”“四读稿”，并提交中央政治局，获得高度肯定。

关于“大家尽了很多力量”，其中的“大家”既包括胡乔木、田家英等同志，也包括毛泽东本人。毛泽东是起草小组的主心骨，既“挂帅”，又“出征”；既动脑动口，谈意见和建议，又动手动笔，写了又写，改了又改；既在宏观上把关，要求草案从中国当时的实际出发，以事实为依据，不能凭空臆造，又细致入微、字斟句酌；既参与宪法草案具体内容的讨论、起草与修改，又对篇幅、文风等形式问题提出明确意见，要求条文尽量简单、文字尽量通俗。

 “衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。”在杭州起草宪法的两个多月时间里，胡乔木和田家英因劳累过度而病倒，毛泽东钻进宪法起草工作中，夜以继日、废寝忘食，虽然没有病倒，却也日渐消瘦。时任浙江省委书记谭启龙回忆：每天下午3点，毛泽东便会来到北山路84号大院30号楼，常常一干就是一个通宵。时任浙江省公安厅厅长王芳也回忆说：“主席工作起来精力非常集中，思考、研究问题到忘我的地步。”可见，毛泽东在起草宪法过程中投入的时间之多、付出的心血之巨。

 “功夫不负有心人。”毛泽东等人呕心沥血写就的“西湖稿”，成为1954年宪法草案的基础。新中国成立后，我国分别在1954年、1975年、1978年、1982年通过了四部宪法，其中1954年宪法是新中国第一部宪法，是我国历史上第一部真正意义上的人民宪法，为巩固人民政权和推动随后的社会主义建设发挥了重要作用，也为改革开放新时期我国现行宪法，即1982年宪法的制定和完善奠定了坚实基础。

1954年国庆节，游行群众抬着《中华人民共和国宪法》模型通过天安门（来源：人民网）

“西湖稿”的现实启示

必须坚持党对宪法工作的全面领导。1954年宪法起草工作，是在党中央领导下开展的。毛泽东亲自主持起草工作，是党中央高度重视、直接领导宪法工作的生动体现。新征程上，要坚持和加强党对宪法工作的全面领导，确保我国宪法发展的正确政治方向，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导，保障人民当家作主，促进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义法治国家建设进程等方面的重要作用，奋力谱写新时代中国宪法实践新篇章。

必须坚持依宪治国、依宪执政。毛泽东一行克服重重困难，不间断地在杭州起草宪法两月余，不仅是党探索依宪治国、依宪执政的宝贵记录，而且揭开了新中国依宪治国、依宪执政的序幕。新征程上，要不断提高党依宪治国、依宪执政的能力和水平，把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的各项实践中，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面，全面推进国家各方面工作法治化进程。

必须坚持宪法的国家根本法地位。在起草1954年宪法草案的过程中，毛泽东曾说：“搞宪法是搞科学。”“宪法的起草是慎重的，每一条、每一个字都是认真搞了的。”只言片语，阐释了宪法起草之神圣与严谨，体现了毛泽东对宪法地位的深刻认识与充分尊重。新征程上，既要加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持依宪立法，又要健全保证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平，坚决维护宪法权威和尊严。

来源：2023年第12期《党建》杂志，作者单位：湖南工商大学马克思主义学院