古今中外，对私人武装力量可能产生的安全威胁的担忧不绝于书，早在我国西汉时期，就有大将军周亚夫因私自购买500副铠甲而被汉景帝治罪的先例。意大利著名学者马基雅维利也曾经指出“雇佣军无用且危险。如果谁让自己的国家依赖于这些武装力量，那么他将既不稳定又不安全，因为他们不团结、野心勃勃且没有规则”。

以瓦格纳为代表的私营军事公司作为冷战后出现的新型非国家武装行为体，打破了原来由主权国家对武装力量的垄断，对国际社会和地区安全形势都产生了深远影响，而瓦格纳“兵变”事件也进一步表明，私营军事公司的迅速扩张产生的负面问题需要引起国际社会的警惕。

一是很大程度上颠覆了既有的国际安全范式

首先，打破了传统的国与国之间的力量平衡。

在传统的民族国家概念里，军事力量是完全由国家垄断并供给的。但当军事力量不完全由国家所掌控，传统的军事平衡必将被打破，私营军事公司的不断增长和日益活跃预示着战争样式的变化，国家、非政府组织等各种行为体都可以借助私营军事安保公司迅速扩大其军事实力。如果说过去主权国家是武装冲突和战争的“中心”，那么私营军事公司的崛起使武装冲突也呈现出了“去中心化”的趋势。

如，1995年前南斯拉夫冲突中，克罗地亚民兵武装在美国私营军事公司MPRI的支持下，与北约空袭相呼应，击败米洛舍维奇领导的塞尔维亚武装，重塑了巴尔干地区的均势格局。国际社会也普遍认为，如果没有瓦格纳的强力支持，叙利亚阿萨德政权很难挺过内战冲击。

其次，完全由市场支配的私营军事力量，可能对国家产生“反噬”效应。

由于私有化的军事工业是一个独立的、全球化、市场化的供应链，其活动在很大程度上脱离了国家约束而直接由市场支配，如果主权国家不从意识形态、政治建设、法律制度等层面对其加以约束，那将是十分危险的。

瓦格纳“兵变”事件也说明俄罗斯对瓦格纳的实际控制力不足，此次兵变直接影响俄罗斯政府和普京本人的政治信誉，甚至连普京总统在俄罗斯还能维持多久，都一度遭到强烈的质疑。站在俄罗斯国家立场上看，所有这些都是对俄罗斯空前严重的削弱。

最后，私营军事公司可能造成的武器扩散等问题也需要引起重视。

私营军事公司的大规模存在为武器和军事技术的跨国流动创造了平台和市场，虽然国际社会不断呼吁防止大规模杀伤性武器扩散，但仍有很多武器通过黑市、偷盗及走私等途径流入私营军事安保公司，这不利于武器的国际管控。此次瓦格纳“兵变”就引发了国际社会俄罗斯核武库安全的担忧。

二是对现行国际秩序造成实质挑战。

瓦格纳等私营军事公司已经发展出一股规模可观的军事力量，目前看，这种发展趋势不仅没有减少全球性的冲突、恐怖袭击等暴力活动，反而使国际恐怖主义、地区冲突等呈现增长趋势。另一方面，以瓦格纳为代表的私营军事公司广泛参与了全球安全治理和战争行动，为包括主权国家政府、跨国公司、个人等多种类型的客户提供安全服务，这体现了其作为商业实体客户多元化、业务日常化、范围分散化等特点，同时也说明了在全球性安全问题蔓延的国际环境中多元主体参与问题解决的时代需要。

但如何对包括瓦格纳在内的私营军事公司更好地加以规范和限制，当今国际社会明显缺乏必要的应对措施。传统的以调整国家公法主体间主权关系为核心的国际公法体系，面对瓦格纳等私营商业实体参与公法性事务这一趋势，缺乏相应的规范，某种意义上说，目前的国际社会对瓦格纳等私营军事公司存在“治理空白”。

三是行为不端威胁国际人权保护，侵害人权等事件时有发生。

一方面，由于缺乏国际法上的有效约束，私营军事公司的雇员不必为战场上的滥杀无辜和侵犯人权负责，这使得包括瓦格纳在内的私营军事公司在战场上普遍存在滥用枪支、过度使用武力和造成平民伤亡的问题。据雅虎新闻2021年的报道，“瓦格纳集团在中非共和国参与了过度使用武力，滥杀无辜、占领学校和大规模抢劫，包括对人道主义组织的抢劫，并称瓦格纳在叙利亚等国家公然违反国际法，非法掠夺石油等自然资源并恐吓当地居民”。英国BBC电台2021年3月报道，“三名调查瓦格纳的记者被在中非被神秘谋杀”。

遇害的俄罗斯记者：奥尔汗•贾迈勒、基里尔•拉琴科、亚历山大•拉斯托尔古耶夫

另一方面，为了追求利润，瓦格纳往往忽视对其雇员的安全保障，以丰厚的利润为招牌大肆招揽有军警背景的员工投入到高危环境中，瓦格纳在叙利亚就曾经遭遇重大伤亡，在俄乌冲突中，瓦格纳在俄罗斯政府的默许下，组建了的“囚犯军”，雇佣5万名俄罗斯国内的囚犯在乌克兰“卖命”。2023年7月，普里戈任在自己的电报频道（telegram）上发布了一组数据，总计有78000名格纳雇佣兵在乌克兰参加所谓特别军事行动，其中49000人是囚犯，有22000名瓦格纳雇佣兵死亡，40000人受伤，在巴赫穆特战场，瓦格纳囚犯兵的伤亡率高达89%。

俄罗斯顿河畔罗斯托夫，瓦格纳集团的成员坐在人行道上

作者：冯治中（高级政工师）来源：沃德舆情观察微信号