党的十八大以来，党中央高度重视基层党建工作，基层党组织书记的主责主业意识不断强化，工作越抓越实。但深层次的转变需要一个过程，基层党建职责不具体、抓手不实在、保障不给力、队伍缺动力等问题仍然存在。赣州市委紧盯具体问题，积极探索创新，制定出台《加强机关、国企、学校党建工作的若干措施》（以下简称“党建12条措施”），推动问题得到有效破解，取得了很好成效。

一

做足基本功，开展全面深入调研。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”赣州市委在制定政策前，专门召集组织部门、市直各党（工）委等听取党建工作情况汇报，梳理全市党建基本情况、列出调研问题清单，带着问题随机深入机关、国企、学校、社区等开展调查研究，与基层党员干部群众面对面，发放调查问卷、征集意见建议，多层次、多方位、多渠道了解基层党建工作真实情况。编制、财政等部门组成专项调研组到基层单位，对党建工作机构、人员编制、领导职数等方面进行调研。通过开展“大调研”，找准问题症结，挖出具体病灶，为制定出台政策措施奠定工作基础。

紧扣具体问题，提出务实管用措施。加强基层党建，关键还是要坚持问题导向。赣州市委对调研发现的问题不回避、不遮掩、不护短，而是逐个解剖麻雀，一个一个“拔钉子”，提出针对性强、操作性强、可执行的对策措施。针对对党建工作不重视、责任不落实的问题，明确各党（工）委分领域制定党建工作责任清单，每年至少向市委常委会汇报1次党建工作，市委主要领导每年年中、年终分别单独听取各党（工）委书记工作汇报，汇报内容必须含抓得好和差两个方面，并约谈履职不力的党组织书记，以此推动党组（党委）书记履职尽责，市直单位党组（党委）书记“想抓就抓、想不抓就不抓”问题得到扭转。针对党务干部动力不足、“不愿干事”的问题，把党建工作成效与干部使用结合起来，既正向激励，又反向倒逼。一方面，树立鲜明用人导向，明确市委每年提拔重用一批优秀党务干部，市直党（工）委每年须推荐一批优秀专职党务干部作为市委提拔重用人选；各单位推荐的党员县处级副职后备干部人选，原则上要求有基层党务干部任职经历，同等条件下担任过党组织书记的优先。另一方面，抓实党组（党委）书记年度党建述职评议工作，分领域开展党建工作年度考核，对述职评议、年度考核排位靠后的党组（党委）书记实行暂缓提拔重用。针对党务干部能力不足、“不会干事”的问题，将党务干部培训纳入市、县干部教育培训主体班次，要求市直党（工）委每两年轮训一遍党组（党委）书记、专职党务干部、基层党组织书记，并集中组织开展党务知识测试。对新任党组（党委）书记、专职党务干部和基层党组织书记实行任前培训，并有计划安排到上级党（工）委和组织部门跟班学习。针对党务干部配备不足、“无人干事”的问题，在机关推行党务与人事部门合署办公、交叉任职，明确机关专职党务干部按单位编制数2%配备，配齐配强党务干部力量；在国企、院校、教育主管部门，要求单独设立党建工作专门机构，并配备专职干部；新任专职副书记，原则上应为拟向上级党组织推荐提拔的优秀后备干部，对调整专职党务干部的，必须征求上级党（工）委意见，等等。2018年为市直机关单位增配31个专职党务干部职数。

常态跟踪问效，推动措施全面落地。一分部署，九分落实。不抓督查检查考核，落实就容易走偏甚至落空。以前，很多文件写在纸上、挂在嘴上，就是落不到实际上。赣州市坚决扭转这种“隔空抓物”“抓而不实”的现象，对各单位贯彻落实“党建12条措施”情况实行“清单式”管理，“常态化”督促落实。不仅定期召开党建工作调度会，解决贯彻落实过程中存在的问题，还将贯彻落实“党建12条措施”情况列入市直单位党组（党委）书记抓党建述职评议考核的重要内容。同时，按照专业人抓专业工作的思路，市县两级分别组建由懂党建的领导干部任组长、经验丰富的专职党务干部为成员的组织工作巡察调研队伍，按照“一把尺子量到底”的要求，专门对每一条措施的落实情况，常态化进行跟踪问效。对巡察调研发现问题较多、推进不力的党组（党委）进行约谈提醒，责成整改到位，推动工作抓在日常、落到实处。

二

赣州市委打出出台政策、落实政策“组合拳”，推动党建工作总体水平取得较大提升，实现了“三个明显改变”。

党建责任由“软”到“硬”。过去，各级党组织书记抓党建责任相对零星“散落”在不同文件，没有一个完整的责任体系。赣州市“党建12条措施”将各层级党组织负责人党建责任实行“清单管理”，使各级党组织书记如何履职“一目了然”。各基层党组织书记纷纷表示，抓党建工作更加具体了，只需要按照责任清单逐条落实就可以了，基层党建工作实现了从“软任务”到“硬指标”的转变。

工作任务由“虚”到“实”。过去一些工作在基层落实不够到位，上级部署的任务存在层层衰减现象。现在通过“党建12条措施”，实现工作标准有参考、督查考核有指标、检查结果有应用，特别是对存在重大问题的党组织书记实行追责问责，以及对党建工作抓得好的党务工作者进行优先提拔重用，推动各级党组织负责人更加重视基层党建，有效调动了党员干部抓党建工作的热情，基层党建工作也越抓越紧、越抓越实。有的党组织负责人表示，过去一些党务干部抓党建工作不太主动、一些国企优秀干部不愿入党，现在这个局面有效扭转，如今机关党建工作有人抢着干，党务干部有人争着当，提交入党申请书的人也多了。

工作合力由“加法”升级为“乘法”。过去，基层组织建设工作更多是组织部门“单兵作战”，只是简单的“加法效应”。现在全市各级各部门都动起来了，拧成了一股绳，形成了强大的“乘法效应”。全市抓党建工作氛围更加浓厚，大抓基层的鲜明导向不断树牢，基础工作更加扎实，党组织组织力得到进一步提升，基层党建各项工作迈上新台阶。

三

赣州市委的探索实践，为推动基层党建工作落地、建好新时代“伟大工程”提供了有益启示。

出台政策要调查研究、找准问题。赣州市委在出台政策措施之前，没有草率简单做判断、下结论、发文件，而是坚持把调研作为制定出台政策必修课，深入基层了解党建工作的实际情况，把准党建工作存在的问题，针对问题提出对策措施。“党建12条措施”制定出台后，之所以能在短时间内取得这么好的效果，关键在于“脉搏把得准、药方下得对”。

制定措施要抓住要害、务实管用。一项好的措施关键要管用有用。制定出台政策必须紧扣基层实际，不要苛求面面俱到，如果在解决问题过程中，不抓住问题关键要害，搞“一锅煮”，工作往往事与愿违。赣州市出台“党建12条措施”，就是有针对性解决最大的、最急切的、需要解决的问题，抓准了“金钥匙”，达到了“牵一发而动全身”的效果。赣州市“党建12条措施”是在综合汇总县（市、区）组织部门及相关职能单位提出40多条解决措施的基础上，逐条进行研究讨论，最终精减提炼出的，项项直面解决问题，确保措施高效落地。

推进落实要拉紧责任链条、拧紧责任螺丝。出台政策措施最终目的在于成果转化、推动工作。赣州市“党建12条措施”出台后，把跟踪问效贯穿于全过程，强化日常监督，出台党建巡察制度，建立动态调度机制，采取一个支部一个支部过、一项一项抓的办法，确保了“党建12条措施”落地生根、开花结果。实践告诉我们，文件写到了纸上，还不是真功夫，只有让这些措施变成一种压力，传导到各级党委（党组）书记中才能保证措施落地。

执笔人：张锦辉  中共赣州市委组织部调研组