关于改进人大政协工作和决策规划机制的建议

　　我的这些建议，在担任省人大代表期间，曾向有关部门和全国人大代表反映，全国人大代表也努力过，但都效果不佳。有关方面办理建议案，开始几年，因不了解真实情况，在省人大建议回复上认为我的意见不对。我连续建议几年，多次与他们沟通交流，他们才明白我的意思，并接受我的建议，去下面调查研究，结果认为我的意见正确。但这些同志只是处级干部，是领导的手足，也有的是副厅级干部，起的作用非常有限。实际上，我提出这些建议，虽努力多年，基本上成了空话！期待大家在此基础上，拿出更好的建议，以利于我们这个国家和各个地方的健康发展。

　　一、关于改进人大政协工作的建议

　　改革开放三十多年来，我国经济社会发展取得了巨大进步，人大政协在其中也发挥了非常重要的作用，这是毋庸置疑的。但是，人大政协的工作、制度、运作，也需要与时俱进，不断改进完善，以适应新形势的要求。比如，随着经济的繁荣，由私下请吃饭、送礼，甚至送钱的个别现象，已经发展成了衡阳贿赂案，涉案人员500多名，其中省人大代表56名、市人大代表518名、大会工作人员68名，涉案的党员和国家工作人员共431名，这么严重的问题！还有，有严重经济问题的人，甚至是“腐败分子”，有的极端藐视法律、打击迫害知识分子、打击报复人大代表的人，也能在人大会议上公开反对和举报声中成为人大代表……在人大政协会议上，唱赞歌鼓劲和提出批评建议，都很重要。特别是提出批评建议，拿出不同于党和政府的自己独创的真知灼见和正确意见，更为重要！这样的人大政协，才算是真正发挥了应有的作用。但实际上，现在的人大政协基本上是只唱赞歌，代表和委员们很难有机会和条件，在人大政协会议上能够对相应级别的党委和政府的重大决策错误，提出批评建议。在人大代表和政协委员中，如果有人有真知灼见，及时对党委和政府的重大决策错误提出批评意见，指出正确方向，即使这些意见后来还是被相关方面采纳了，但这位人大代表和政协委员，基本上不会再有连任的机会！这些现象的存在，阻碍了人大政协充分发挥好应有的作用，实际上也有损人大政协的社会形象。特别是“腐败分子”、严重藐视法律法纪的人，也能成为人大代表，这样不加制止地发展下去，必然会威胁和动摇国体、政权！

　　我对上述情况的建议是：

　　（1）人大政协，对人大代表候选人和政协委员的遴选，应拿出更为具体的的遴选标准，如有严重经济问题的人、严重藐视法律法纪的人（包括打击迫害知识分子，打击报复职工、选民和人大代表的人），只要证据确凿，即使没有受到相关方面的查处，也不应该作为人大代表候选人和政协委员。只要在人大代表会议上有人举报上述问题，相关方面就应该严肃对待，不能因为上级领导和部门领导打过招呼，列入了候选人，就予以包庇使其顺利成为人大代表或政协委员。

　　（2）人大政协在全体会议议程和时间的安排上，应尽量减少一般念稿子的时间，要安排专门听取批评意见和辩论的时间，让代表委员们提出不同于党委政府重大决策的建设性意见，有专门的大会发言和辩论、讨论的机会，供全体代表和委员鉴别，也能对坚持错误决策的领导起警示和监督作用，这样才能避免重大决策错误！要鼓励人大代表、政协委员，在闭门分组讨论会上，开门见山，直指要害的讲话，会议发言记录和简报不加修饰，如实转发。杜绝空话套话，提高会议效率。特别是对涉及地市以下，以及地市以上包括省委省政府等各级党和政府的重大决策，更应该如此切实发挥人大政协的监督和纠偏作用，以减少损失。这样做，实际上有利于真正改进党和政府以及人大政协的工作，能提高国家民主政治制度的权威、尊严和社会形象！

　　（3）是否可以试行拿出每届五分之一的人大代表名额，作为直接对选区选民负责的专职代表？为此，可提供专门的工作条件，使这些代表候选人直接面对选区选民，公开个人情况及家庭财产，坦陈自己参政议政所持观点和建议，交由选民通过竞争选举产生，以增强人大的活力。政协委员的产生，也要引入竞争机制。要改变人大代表政协委员多爱唱赞歌，只要会唱赞歌，甚至没有什么见地、提不出批评建议，就能干到老的现象。

　　（4）对真正能够有效履行职责，对党和政府的重大决策负责任地提出切合实际有价值的建设性、批评性意见的人大代表和政协委员，应该予以重点保护。有关部门应该给他们被选举、连任的机会作为奖励。

　　（5）我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权利属于人民。全国人民代表大会是最高权力机关。同样的道理，各级人大，也应该是各级的最高权力机关。但实际上，现在的各级人大，很难阻止和纠正同级党委“一把手”关于政府工作的重大错误决策。现在省市县党委书记兼任人大主任，应该是利弊兼而有之。有利之处是加强了党的统一领导和党委“一把手”的权力，不利之处是人大代表谁敢、谁又能在人大会议上监督“党委书记兼人大主任”？个别人大代表为了事关重大的错误决策面折廷争，那也不过是鸡蛋碰石头，大多没有好结果，虽不直接打击报复你，但到期你肯定出局。这个问题的存在，是我国目前地方人民代表大会制度的一个软肋和缺陷。如何解决，我还没有考虑清楚，请全国人大和专业人士考虑，只有解决好这个问题，才能真正提高我国人民代表大会制度的权威和尊严。

　　二、关于改进规划和决策机制的建议

　　改革开放以来，各级党政领导重视了科学决策和规划，但在工作建设中重大决策失误频频出现、难以及时纠正的现象也相当突出。

　　特别值得重视的是，各地为了促进经济发展，目前都很重视规划发展文化旅游产业和城乡建设，而文化旅游产业和城乡建设的本质是文化建设，经济发展必须和文化建设兼容并进，不能偏废一方。但是，由于新中国成立以来长期的文理分科，规划编制人员大多是理科的，有知识面的缺陷；规划的主导者实际上是主要领导和部门负责人，他们的水平常常决定了规划的水平；被领导请来的从事赢利性规划的公司和专家，这些人只是为钱而战，或者不了解地方的情况，或者投其所好，拿出的有些规划，并不能很好地切合当地实际；而相关部门自鸣得意所谓“专家领衔，部门主导，群众参与，科学决策”的16字方针，实际上往往成为糊弄人和自我陶醉的空话、套话。即便党政领导直接采纳，或通过二传手、三传手采纳了熟悉当地文化的地方专家的某些原创性成果，作为自己的工作决策，他们也常常没有尊重提出原创性成果的地方专家的本意，更不会去征求这些提出原创性成果的地方专家的具体建议，有些领导嘴上说着地方专家文章中的某些话，实际上却违背地方专家的原意，在搞破坏性建设，这样的现象是屡见不鲜的！至于由于决策、规划的失误，工作中的偏差，多花了冤枉钱，而效果并不理想，甚至破坏了资源和环境，更是不少地方的常态。

　　同级人大和政协，限于普遍的认识水平以及机制架构，实际上根本没有力量和胆量，也没有机会对同级党和政府的主要领导的重大决策进行监督和制约。如果同级人大代表和政协委员个人，对党政领导重大决策的失误或不足，发挥了批评监督作用，不过是鸡蛋碰石头，即使有点效果，也往往得不偿失，落个自己被出局的结果。这就更导致了同级人大代表、政协委员，以及其他官员，都不会发表和领导截然不同的意见，也就弱化了人大政协所应有的职能作用。

　　建议全国人大和全国政协牵头，成立汇集社会各界专家的“规划审核专家委员会”。如国家的“城乡建设规划和文化旅游产业规划审核委员会”，请阮仪三、冯骥才和已故的知识面宽广、耿介正直的胡小伟那样的专家和社会名流担纲；如省级的“规划审核专家委员会”，请湖北省社科院副院长刘玉堂那样的学术有专攻，亲和正直、了解情况全面的学者，或湖北退休的老领导王生铁那样的其他相关领导人，担任主要负责人。通过各级“规划审核专家委员会”，汇集中央、省市、县区的各界专家，特别是持不同见解的专家的智慧，配合全国人大和全国政协及各级人大政协，作为决策咨询监督的学术层面的一个必须以集体的力量参与的方面，形成国家、省市、县区，由上而下“一条鞭”的监督制约和谋划机制，对各级党委和政府的重大决策，予以谋划、商讨和监督制约。这一定能提高各级党政领导相应的认识和决策水平，有利于避免出现和及时纠正重大决策错误。

　　上述建议，十分肤浅，仅供参考。处于高位的领导，日理万机，忙于国内国外的大事，他们对下情的了解，肯定没有我们这些亲身经历的普通百姓体验得深刻。现在中央领导的方向正确，通过更多了解下情，采取更多更有效的措施解决问题，一定能把国家的建设和发展大大推向前进。

　　（作者是荆楚理工学院汉水文化研究中心主任、教授；来源：昆仑策研究院）