全国人大代表 中国社科院经济社会发展研究中心主任、首席教授 程恩富

重视事先监管 加大食品安全监管力度 

本报记者 罗晨 韩学伟

食品安全工作历来受到党和国家高度重视，近些年的抽检结果也显示，我国的食安水平持续稳中向好，那么在非食界代表来看，我国食品安全还有哪些值得改进的地方呢？近日，在安徽团驻地，记者经济界代表对食安状况的建议采访了全国人大代表，中国社科院经济社会发展研究中心主任、首席教授程恩富。程恩富对我国的食品安全监管提出了以下建议。

首先是立法应当更加严格，并且加强事先监管。程恩富提到，目前，我国的食品安全在市场“两次调节论”的影响下，比较强调事中事后监管，而在他看来，食品安全应当以事先监管为主，辅助以随时进行的事中监管。事中监管也应当以政府监管为主，多采取暗访、飞行检查等形式，树立监管权威性，防止过于企业化运作的第三方监管。比如针对目前市场上存在的“有机食品”乱象，应当通过更加严格、细致的立法和实施细节进行监管，防止企业“随便用”“随便说”。对于事后监管，程恩富表示，惩罚力度应当加大：“目前我国实施的惩罚是对不合格产品抽检批次进行5倍罚款，这作为惩罚来说是不够的。建议国家加大对不合格产品的惩罚力度，比如按照‘从企业生产时间开始计算的收入’来进行罚金的处罚，这样能让企业经营人员随时保持警惕，更加严格要求生产线和产品品质。”对于可能由此带来的事先监管的高成本，程恩富认为，看似提高了成本，但有助于淘汰产业落后产能，符合国家提出的高质量发展要求。

其次，信息处理要更加及时、透明。食品及食品安全的信息应当由权威机构进行发布，权威机构应当与专业媒体主动沟通，及时通过媒体发声，就发现情况、处理措施等进行信息发布与解读，让消费者第一时间了解准确信息，不被谣言误导。在条件允许的情况下，建立消费者可以自由检测、针对不同层次检测项目并适当收费的检测点，当消费者对某些情况存在疑惑时，可以自费检测。这样一来，如果检测没有问题，可以很好地打消消费者顾虑，一旦确实检测出问题，检测点也可以及时上报，让问题得到最快速的处理。

最后，还应当发动消费者加强监督。程恩富认为，我国食品产业范围广、企业众多，政府有关部门检测力度和频率有限，对此，可以发动广大消费者积极参与监督和举报。对一些违法线索提供者给予奖励，鼓励消费者发现问题。

食品产业向健康化发展已是趋势，对此，程恩富认为，“健康”有两层意思：一是贯彻食品产业的高质量发展，提高食品安全标准，让高标准带动企业积极创新、推出更高质量产品；二是淘汰“不健康”品类，例如烟草和各类对人体健康“弊大于利”的食品。此外，向消费者普及健康知识也非常重要，程恩富认为，应当尽快在中小学普及食品知识、卫生知识等课程，从小抓起，让新一代消费者从小树立正确的饮食观、健康观，从而提升居民整体健康素养。

“今年虽然没有写进工作建议，但是我一直在关注塑料制品问题。就在前不久，英国提出将在25年内淘汰所有可避免的塑料废弃物，我国台湾也计划在 2030 年彻底淘汰所有一次性塑料物品，包括吸管、杯子和购物袋等。我国是塑料制品的生产和使用大国，由此带来的环境污染问题不容小觑。随着国家‘高质量发展’的深入，‘禁塑令’也应当被提升日程了。”程恩富说道，未来，他也将致力于关注消费端的各种问题，并积极发挥人大代表的作用，积极建言，为构建更美好和谐的社会贡献一份力量。

(来源《食品安全报》，记者 罗晨 韩学伟)