7月18日，中共中央通过的《关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》正式提出“建设国家战略腹地和关键产业备份”，9月15日，中共中央 国务院发布的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出“引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移”，自此有关建设战略腹地和关键产业备份、将相关产业从东部向中西部、从中心城市向腹地转移的讨论进入了公众视野，还有人称这是中国启动了“新三线建设”。

战略腹地并不是每一个国家都具备的条件，比如日本、以色列、韩国、英国这些国家由于国土面积过于狭小或者是海岛国家，根本就没有国家腹地，只有那些国土面积足够大的国家才具备战略腹地条件，世界上真正具备战略腹地的国家其实只有三个，即俄罗斯、美国和中国。当然相对于以色列，伊朗就可以说拥有战略腹地，不能一概而论。

先看俄罗斯，俄罗斯虽然国土面积超过1700万平方公里，但由于经济、政治中心都在欧洲，距离德法等欧洲大国较近，加上俄罗斯的欧洲部分是东欧大平原，没有任何高大山脉作为国家安全屏障，所以拿破仑的法国军队和希特勒的德国军队很容易就打到了莫斯科，或占领莫斯科，或兵临莫斯科城下，俄罗斯由此遭受毁灭性打击。但由于俄罗斯拥有广袤的战略腹地和战略纵深，敌人无法有效占领并征服俄罗斯（苏联），俄罗斯也因此每次都能在几乎灭国的情况下扭转局势，转败为胜。美国在夏威夷遭到日本偷袭、海军遭到重大损失的情况下，最终能够扭转局面，主要是依靠美国在北美广阔的陆地和本土的强大制造业，最终以实力碾压日本。

中国在抗日战争期间，侵华日军长驱直入，侵占东北、华北、华南、华中，但最终没能向西越过黄河、大巴山、武凌山、雪峰山一线，没能进入陕西、四川、贵州及以西区域，中国得以在危急时刻，以持久战和人民战争取得抗战胜利，主要靠两点，一是全国人民不怕牺牲、前仆后继、英勇顽强的抗战精神，二是依托广袤的战略腹地在更广阔空间跟侵略者打持久战，消耗日本有生力量，最终打败日本。

具有广袤战略腹地和战略纵深是一个大国在与强大敌人进行战争时能够生存和发展的重要条件。这里我们提的战略腹地、战略纵深和重要产业备份，其实都是要使我们国家具备在极端战争环境和严峻国际形势下，能够保存实力、维护国家生存、保证重要战略物资供应、降低损失并实现战略反攻，取得最终胜利。说白了，就是要具备在美国和日本联手打击中国本土或被美国及西方联盟国家围困中国时具有生存、反击能力，在受到攻击后仍然具备摧毁日本和美国本土的实力。

很多人可能不太理解，为什么要在国家强大时提出建设战略腹地、战略纵深和重要产业备份？这里我们需要弄清楚“国虽大，好战必亡，天下虽安，忘战必危”的道理，越是接近巅峰状态，越要未雨绸缪，越要考虑长远，越要具有战略的长远的眼光。

当前我们提出建设战略腹地、战略纵深、重要产业备份主要是基于以下七个方面的认识。

其一，一个国家要想保持长治久安和长盛不衰，以下五点十分重要，一是国家实力特别是军事实力足够强大；二是国民性格始终保持强悍；三是具有强大的文化实力、极强的韧性和抗打击能力；四是不妄战，但绝不忘战，更不惧战；五是拥有广袤的国土面积，具备在绝境和孤立状态中仍能生存和反击的能力。

其二，任何一个国家，任何一个朝代，都会有兴衰起伏过程，汉唐盛世之后都有乱世，不会永远处在巅峰状态，关键是要在低谷时仍有生存能力，不会被亡国灭种，保持重新崛起和复兴的能力，这就需要在国家强大时保持文化根脉、守好战略腹地，做好生存资源的充分准备。

其三，当前国际局势十分复杂、严峻、诡异，从俄乌战争走势看，爆发世界大战甚至核大战的风险始终存在，而且离我们越来越近，一旦爆发世界大战甚至核大战，中国极大可能被卷入，如此更需要做好备战备荒。

其四，以美国为首的整个西方世界一直视中国为异类，对中国的快速发展和迅猛崛起心怀仇恨，以各种方式封锁、禁运和攻击中国，现在的中西分野趋势十分明显，可能会在金融、产业链、技术标准、政治等方面出现两套秩序、甚至可能发生决战的严峻形势，如此我们更必须早作准备。

其五，中国台湾省一直孤悬海外，美国、日本等敌对国家始终没有停止干涉中国内政、阻止中国统一的行径，不时以台湾问题拿捏要挟中国。中国要解决台湾问题，迟早会面临与美日等西方势力摊牌甚至进行战略决战的态势。为应对这一随时会出现的严峻形势，我们必须做好各项准备工作，这其中就包括建设战略腹地和重要产业备份。

其六，当前中国政治中心、金融资源、高等教育、科研机构、制造业产业链主要集中在东部沿海，这种状态隐藏着极大的安全隐患，一旦战争爆发就可能给国家带来巨大灾难和无法挽回的重大损失。建设战略腹地、战略纵深和在中西部地区进行重要产业备份对国家长远战略安全、持续稳定发展具有重大的战略意义。

其七，我们这些年偏重于东部沿海地区的发展，使得国家经济地理失衡，进而可能导致政治地理失衡，区域不平衡从长远看是不可持续的，实现区域经济平衡发展、缩小东部地区和中西部地区经济差距和人民群众生活水平差距，具有重要的现实政治意义。

虽然我们提出了建设战略腹地、战略纵深、重要产业备份的战略，但我们仍在思想上缺乏深刻认识，仍在行动中缺少专门规划和时间表，这一战略在执行中仍可能被拖延甚至半途流产。

有两件事给我带来极大的困惑。一件事是在宝钢与武钢两大钢铁企业重组时，国家最终决定将这一全国最大的钢铁企业的主体放在上海而不是放在武汉，表面看是因为进口铁矿石主要通过海运，钢铁业放在沿海成本更低，但看看我国主要钢铁企业都在北方靠近沿海省份和东南沿海就知道，这对国家经济安全构成了极大隐忧，也使中国在钢铁这一重要基础性产业由东部沿海向中西部转移中失去了一次重要的战略性机遇。另一件事是最近公布的C919第二总装厂继续放在上海。此前很多中西部地区的省份都在争取第二总装厂厂址，最终都没能如愿。C919是一个极具战略意义的产业，第一总装厂放在上海我们就不说了，为什么还要把第二总装厂放在上海呢？为什么不利用这个机会将大飞机这个战略性产业向中西部迁移，实施重要产业在中西部地区备份呢？

上海除了是金融中心、航运中心、高科技中心、教育中心、重要的高科技产业基地，还是汽车、钢铁、飞机制造中心。从上海来说，这种资源聚集会带来极大的地方利益，但这也必然给国家带来极大的重要战略性产业过于聚集于沿海的重大安全隐忧。上海可以继续作为金融、航运、高科技、文化、教育中心，但像钢铁、汽车和飞机制造这样的产业完全可以而且应该迁移到中西部地区。

北京是我国政治、文化、高科技中心，是教育资源最丰富的城市，还是央企总部最多最集中的地方，虽然已经开始将少量央企总部迁移到外地，但显然力度不够。我以为完全可以将所有央企总部转移到北京以外的省市，特别是中西部地区，如此不仅会带动中西部地区的发展，而且能够减轻国家战略安全压力。

中国在建设战略腹地、战略纵深、重要产业备份方面，需要在以下七个方面出台政策、规划和方案，确定时间表，把这一战略当作百年大计、千年大计来做，在当前国际局势十分严峻、中国面临极大战略压力的情况下更应该有紧迫感。

第一，改革开放以来，东部沿海地区对中西部地区形成了人才和人力、资本、产业、政策的虹吸效应，使中西部地区与东部地区的差距越来越大，中国的战略腹地、战略纵深出现了越来越严重的塌陷、倾斜。今天我们不能为了长三角、珠三角的发展继续虹吸中西部各种资源，应该将东部沿海地区的部分重要产业有计划向中西部实行梯度转移，消除东部和中西部区域经济发展失衡，确保中国战略腹地和战略纵深地带能够承担起国家战备、储备、战略安全责任，确保这些地区与东部地区共同发展，在必要时承担重大的政治责任。

第二，在新质生产力布局阶段，应该重点投资中西部地区，特别是湖北、湖南、重庆、贵州、四川、陕西这些战略腹地，打造武汉、长沙、西安、重庆、成都等城市产业集群，同时要加大对合肥、郑州、南昌、太原、贵阳等经济洼地的投资和扶持力度，在中西部形成关键、重要产业的完整产业链，与东部地区形成互补和替代。

第三，将国家对教育投入的重点放在中西部地区的高校，在中西部地区建设一批高质量、具有国际影响力和强大科技创新引领力的高校。同时把国家重点实验室的建设重点放在中西部地区，由此带动中西部地区的人才聚集和科技项目聚集，以带动中西部地区高科技创新能力和产业集群崛起。

第四，人工智能、数据产业正在成为未来产业发展方向，建设数据强国必定是未来国家投资和政策推动的重点和方向。当前国家正在建设东数西算工程，由于西部地区具有能源和战略安全优势，应该将国家算力、存储力基地建设放在中西部，将相关产业链逐步有序迁移到中西部地区。

第五，现在我国能源储备中心多建设在沿海地区，有些甚至建在海岛上，这对国家战略安全构成极大风险。战争期间一枚导弹就可能摧毁一座大型石油储备基地。因此应该在中西部建设粮食、石油、天然气储备、炼化和重要基础性战略物资的储备加工基地，并将相关产业链转移到中西部地区，在中西部地区配套建设电网、高铁、航空、航天、卫星备调中心，在需要的时候，随时能够从中西部地区的备调中心实施调度指挥。

第六，将全国军工及产业链主要布局在中西部地区，实现在战时重大军事装备能够及时足量生产供应，如具有重大军事政治战略意义的C919的生产线、重要的航空发动机生产线、火箭、卫星及导弹生产线都要放在中西部地区进行深度布局。

第七，要在中西部地区建设大量具有战备意义的军民两用机场和铁路公路线，在中西部地区打造适应应急响应的战略性交通节点，按照深挖洞、广积粮要求，建设一批战备指挥中杻，确保在极端形势下，我们能够指挥畅通，装备能够及时快速调动。

建设战略腹地、战略纵深和重要产业备份是一项功在当代、利在千秋的伟大战略行动，是一个真正的百年大计乃至千年大计，我们需要以更长的历史眼光和更广阔的国际视野来看这一战略，抓紧推动和实施这一战略。

（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，摘编自“李光满说”）