美国联邦政府官员在中国问题上的表述缺乏协调性，与美国联邦总统有着直接的关系。众所周知，美国民主党总统是一个“简政放权”的总统，而不是一个“高度集权”的总统。

 

 

美国对华政策万变不离其宗，那就是要为美国的既得利益集团服务。只有透过现象看本质，把握美国既得利益集团的动向，才能找到中美关系发展的内在规律。

 

美国政府对华政策显然是混乱的。2021年11月1日，美国财政部长接受路透社记者采访，提出降低关税能够抑制美国国内的通货膨胀，希望中美在对等的条件下，取消惩罚性关税。而美国贸易谈判代表则希望把关税惩罚措施作为谈判的条件，继续向中国施加压力。很显然，美国财政部长和美国贸易代表的观点并不一致。

 

不仅如此，美国白宫国家事务安全助理和美国贸易代表观点似乎也不一致，国家安全事务助理希望中美经贸关系改善，而美国贸易代表则希望在贸易问题上继续向中国施加压力。这说明在美国联邦政府的内部，在如何对待中国问题上的确存在“各自表述”的问题。

 

经贸问题上是如此，在国家军事安全领域同样是如此。美国国务卿和美国参谋长联席会议主席在有关中美军事安全问题上的表述同样存在差异。

 

美国国务卿希望在台湾问题上采取务实的态度，在一个中国政策前提下，推动将台湾问题国际化。而美国参谋长联席会议主席则明确承诺保卫台湾。美国总统在有关台湾问题上的表述更是令人咂舌。虽然美国白宫新闻发言人事后明确表示，美国坚持一个中国的政策。但是，这从一个侧面反映出，美国联邦政府在有关中国问题上，似乎出现了不同的立场。

 

美国联邦政府官员在中国问题上的表述缺乏协调性，与美国联邦总统有着直接的关系。众所周知，美国民主党总统是一个“简政放权”的总统，而不是一个“高度集权”的总统。

 

与美国前任总统特朗普形成鲜明对比，特朗普是一个“霸道总裁”，拜登是一个职业政客。这位美国民主党总统试图将美国联邦政府各个部门积极性调动起来，让美国联邦政府各部门的负责人充分发挥自己的主观能动性，推动美国联邦政府运转。

 

或许正是由于这位美国民主党总统释放行政权力过多，导致美国联邦政府各部门负责人对外释放出来的信息混乱驳杂。

 

中国国内一些学者认为，美国联邦政府在对华问题上出现了“各自表述”的现象。美国联邦政府是“一个政府、各部门按需表态”。

 

当然，还有一些学者认为，当前美国民主党总统之所以在很多问题上表现的“心不在焉”，是因为这位美国总统采取的是一种“克制主义”。

 

换句话说，这位美国总统不是“进攻型选手”，而是一个“防守型选手”。他在等待中国犯下致命的错误，以便在关键时刻，给中国以沉重的打击。

 

这位美国总统的国际战略，是典型的“克制主义”。美国《大西洋月刊》一篇文章，似乎印证了这位中国学者的观点。美国民主党总统在处理地区和国际事务方面，以不变应万变，目的就是等待对手出现严重错误，以便在关键时刻，借助于对手的力量取得胜利。

 

这位学者的基本逻辑是，美国总统在对华问题上，实际上是千方百计迫使中国使出招数，只要中国解决历史遗留问题，美国就有机可乘。这位美国民主党总统一方面避免国家实力消耗，另一方面稳住俄罗斯总统，守株待兔，等待机会给中国这个战略对手致命打击。

 

不能说这样的观点缺乏想象力，而只能说，如果不了解美国民主政治的基本规律，分析中美关系问题上，可能会步入误区。

 

首先，美国民主党政府在处理对华问题上不是耐心等待，而是操之过急。之所以出现这种现象，是因为中国已经制定了国内国际双循环发展战略，中国并不打算与美国决一死战。中国领导人提出的“一带一路”伟大倡议，是掉头向西，根本不打算在太平洋地区与美国开展生死决斗。

 

在这种情况下，美国总统一定会出现失落感。美国政府之所以在中国南海、中国台湾问题上大做文章，充分反映出美国政府战略企图彻底落空。这位美国总统不是按兵不动，是当代的“司马懿”，恰恰相反，美国总统急于在中国问题上制造事端，从而转移视线，摆脱困境。

 

其次，过去美国政客认为，中美经济“脱钩”对美国经济发展有利。可是，现在美国朝野越来越深切地意识到，美国经济出现“空心化”现象。如果中美“脱钩”，美国石油天然气无法出售给中国，美国农产品很难出口到中国，因此，美国急于摆脱困境，迫使中国购买美国商品。

 

虽然美国总统急不可耐，可是，美国总统不可能以平等的姿态，与中国签订权利义务对等的协议。

 

美国总统一定会在国际社会虚张声势，强调自己的主导地位，以便使西方盟友意识到，中美贸易合同完全是在美国主导下签订的，美国仍然以“实力地位”对付中国。

 

当美国强调“以实力地位”对付中国的时候，国际社会就已经非常清楚，美国过去对待中国的那套已经不起作用。美国不可能“以实力地位”制服中国。

 

美国一方面希望与中国做生意，可是另一方面，又无法放下架子，希望在国际社会摆出一副居高临下、盛气凌人的姿态，让国际社会认为，中国是在低三下四，与美国签订“城下之盟”。

 

此情此景，让人不禁想起中国晚清王朝的所作所为。不过，今非昔比。国际社会并非不了解美国总统的政治语言，只要中美签订合同，国际社会就已经意识到，美国实际上是色厉内荏，外强中干。

 

第三，美国民主党政府所面临的最大问题就在于，在国内中期选举中，必须站稳脚跟。可是，种种迹象表明，美国民主党在美国国会多数席位可能会失去，美国共和党很可能会卷土重来。美国总统必须抓紧时间，改变中美态势，把中美对峙转化为中美合作，哪怕是一种在他国看来不平等的合作。

 

美国民主党总统希望加强与中国的合作，可是，又担心中美合作可能会导致美国民主党在美国国内的政治斗争中失去更多的选票。正是这种患得患失，使得美国政府对华政策变得杂乱无章。美国民主党政府的官员们当然了解总统的处境，他们在自己职责范围内，不愿意向中国作出让步，让美国共和党政客们抓住把柄，攻击美国总统。

 

可是，形势比人强，与中国合作是必然趋势。既然必须与中国合作，那么，就需要障眼法。这或许可以解释，为什么美国联邦政府的政客们在中国台湾问题上大放厥词，以强硬姿态对待中国。

 

更令人感到不可思议的是，美国总统提名驻华大使候选人为了得到美国参议院的批准，在听证会上恶毒攻击中国。人们很难想象，这是一个即将走马上任的美国驻华大使。对于美国民主党政府高级官员所表现出来的政治狂热，绝对不能用“克制主义”来解释。

 

中美关系正面临前所未有的严峻考验。这不是中国的问题，而是美国所造成的。既然美国在对华政策问题上，说一套做一套，那么，中国就应该听其言观其行。一方面观察美国政府对中国的态度，但是另一方面，也必须注意美国政府采取的实际行动。

 

如果美国政府不断损害中国国家利益，美国军工既得利益集团试图挑起军事冲突，将中国拖下水，那么，中国一定会奋起抗争，捍卫自己的国家利益。

 

笔者认为，应当充分了解资本主义国家政治的多面性，了解美国对华政策的混乱特点。美国从整体人来说，是一个实用主义国家，为了达到自己的目的，无所不用其极。美国周期性的民主选举制度，可以使美国政府随时调整航向。美国共和党政府退出巴黎协定，美国民主党总统到欧洲访问，宣布重新加入巴黎协定。在这种出出进进中，美国国家信用消耗殆尽。

 

现在没有多少国家包括美国在欧洲的战略盟友相信美国的承诺。他们只不过是利用美国市场，获取更多的利益，利用美国的军事机器，达到自己的地缘政治目的而已。

 

分析美国的对华政策，不能“一把尺子量到底”。中国国内一些美国问题专家，总是习惯于把上个世纪美国对华政策作为分析的基础，始终抱着老黄历，而没有看到美国的地缘政治战略已经发生实质性的变化。

 

分析美国对中国的政策，必须把握以下几点：第一，美国拥有世界上最优秀的地缘政治战略家，可是，美国历届政府采取的是实用主义。美国地缘政治战略分析和美国对外政策是两个完全不同的概念。周期性的民主选举，使得那些被延揽入阁的美国战略家们，没有施展自己才华的余地。

 

第二，美国是一个资本主义国家，或者说是一个商业社会，美国既得利益集团的切身利益必须得到充分保护。美国前总统艾森豪威尔曾经指出，必须高度警惕美国的“军工复合体”。但是非常遗憾，美国国家发展政策和地缘政治战略已经被美国军工既得利益集团绑架，美国债台高筑，可是，美国军费开支不断增加。之所以出现这种现象，就是因为美国联邦政府出台的各项政策必须保护美国既得利益集团的切身利益。

 

如果美国民主党总统宣布不再支持美国军工既得利益集团，那么，就意味着自己的政治生命结束。这对美国民主党总统而言，是不可接受的。正因为如此，按照资本主义逻辑分析美国的对华政策，一切问题都迎刃而解。

 

2021年11月4日星期四

 

（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”微信公众号；图片来自网络，侵删） 

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