起底天津爆炸瑞海国际：涉嫌无危险品经营资质和环评监管漏洞

点击：  作者：网络资料    来源：昆仑策研究院  发布时间:2015-08-14 09:27:50

 

  

　　【背景介绍】根据警方通报，8月12日晚起火爆炸企业为滨海新区天津国际物流中心区域内瑞海国际物流公司。该公司危险品仓库集装箱堆场，装有危险品的集装箱起火爆炸。瑞海国际的投资人包括舒铮、李亮两位自然人股东，李亮为瑞海国际的董事长。据悉，事故发生后，相关企业负责人已被控制。记者注意到，瑞海国际的工商注册信息在经营范围一项，却未明确注明危险品相关资质，并且存在环评、监管等方面的漏洞。

 

【资料一】

　　起底瑞海国际：经营范围未注明汽油危险品资质

　　(每日经济新闻，作者：每经记者彭斐)

 

　　在国内港口延伸出的产业链中，物流企业很多，但像爆炸中涉及的物流企业，必须具有危险品仓储的相关资质。工商注册资料显示，瑞海国际的经营范围并未明确涉及危险品经营。

 

　　8月12日晚11点多，天津滨海新区发生剧烈爆炸，爆炸喷发火球，方圆数公里有强烈震感。

 

　　公安部消防局官方微博发布消息称，8月12日22时50分，天津消防总队接到报警称，天津滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火灾。23时30分左右，现场发生爆炸。

 

　　天津市警方通报称，起火爆炸企业为滨海新区天津港7号卡子门瑞海国际物流公司。该公司危险品仓库集装箱堆场，装有危险品的集装箱起火爆炸。

 

　　记者多方查询获悉，瑞海国际物流公司全名为“天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司”，是天津口岸危险品货物集装箱业务的大型中转、集散中心。

 

　　国内一位港口人士向《每日经济新闻》记者表示，在国内港口延伸出的产业链中，物流企业很多，但像爆炸中涉及的物流企业，必须具有危险品仓储的相关资质。

 

　　工商注册资料显示，瑞海国际的经营范围并未明确涉及危险品经营，而作为其关联公司，天津市山川国际贸易有限公司拥有3、4、5、6、8类危险品经营资质。

 

　　瑞海国际装箱质量曾在5家中排名第二

 

　　瑞海国际网站信息显示，公司以经营危险化学品集装箱拆箱、装箱、中转运输、货物申报、运抵配送及仓储服务等业务为主，年货运吞吐量100万吨，年营业收入达3000万元以上。

 

 

 

　　对此，国内一家港口管理层人士向《每日经济新闻》记者表示，本身港口作为一个大的生态链，会有很多中小型物流企业依附，他们也是生态链的一部分。

 

　　事实上，在瑞海国际的周边，分布着十多家大小物流公司，分别为：讯通储运发展天津公司、精英物流有限公司、胜狮物流和金狮五矿物流等等，其业务类型都以物流仓储为主。

 

　　瑞海国际网站信息显示，瑞海国际是天津口岸危险品货物集装箱业务的大型中转、集散中心，是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位。

 

　　天津市海事局网站信息显示，曾于2014年9月完成对包括瑞海国际在内的3家危险货物集装箱装箱场站开展专项检查和评估。

 

　　值得注意的是，上述检查评估并未透露瑞海国际的检查结果。不过，在2014年1月发布的相关检查活动中，瑞海国际则位列前三名。

 

　　根据天津海事局在2014年1月发布的天津海事局危险货物集装箱装箱质量专项检查活动结果，辖区内所有5家危险货物装箱场站的装箱质量差距较大。

 

　　《每日经济新闻》记者注意到，在装箱质量前三名中，瑞海国际共装箱4325箱，违章箱5箱，占其装箱总量的占千分之1.2，成绩位列第二。

 

　　今年3月，瑞海国际还曾送锦旗到北疆海事局。根据天津海事局官方消息，2014年，北疆辖区危险货物集装箱吞吐量约占天津港的70.8%，共管理着5个危险货物集装箱装箱场站。

 

　　今日（8月13日）上午，对于此次火灾、爆炸发生地点原因，《每日经济新闻》记者多次拨打瑞海国际办公室、安保部电话，但截至发稿均未能接通。

 

　　公安部消防局官微发布的消息则显示，8月12日22时50分，天津消防总队接到报警称，天津滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火灾。

 

　　关联方有危险品经营资质

 

　　工商注册资料显示，瑞海国际的经营范围包括：在港区内从事装卸、仓储业务经营[以中华人民共和国港口经营许可证（津）港经证（ZC-543-03）号为准]；装卸搬运；分拨、包装、简单加工；国际货运代理（海、陆、空运）；集装箱储存、中转、拆箱；劳务服务；五金交电、日用百货、船舶配件、环保设备、橡胶制品、电子产品、机电设备、钢材、铁矿石、焦炭、照明设备的批发兼零售；货物及技术的进出口业务；商务信息咨询。

 

　　不过，瑞海国际网站显示的信息与其工商注册资料存在出入。比如，网站显示公司成立于2011年，工商注册信息显示，该公司成立于2012年11月28日。网站显示的注册资金为5000万元，工商信息显示注册资本1亿元。

 

　　值得注意的是，瑞海国际的投资人包括舒铮、李亮两位自然人股东，在股东其他投资一项，投资人为李亮，目标公司则为天津市山川国际贸易有限公司（以下简称山川贸易）。

 

　　浩格云信企业数据服务信息显示，李亮与山川贸易、瑞海国际的关系，均为一度关联自然人。李亮除为瑞海国际的董事长外，同时为山川贸易的执行董事。

 

　　公开信息显示，山川贸易拥有3、4、5、6、8类危险品经营资质，公司在天津市区及天津港港区内拥有自己的货代公司、报关行、车队及危险品堆场。

 

　　危险货物的危险性按照GB6944分为9类。山川贸易所拥有资质涉及：易燃液体（3类），易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质（4类），氧化性物质和有机过氧化物（5类），毒性物质和感染性物质（6类）以及腐蚀性物质（8类）。

 

　　此外，在山川贸易的相关介绍中，还着重提及：天津山川物流、天津瑞海国际物流及天津锦绣大地报关行均在各自行业内成绩显著，为我公司的国内及国际业务做全方位的配套服务以满足客户需求。

 

　　【资料二】

　　瑞海国际物流公司危险品信息不公开导致救援困难

　　（半岛客户端，作者：半岛记者李杨）

 

　　13日，半岛记者多方获悉，涉事企业瑞海国际物流有限公司涉嫌在环评中的信息公开和公众参与环节存有漏洞，而在2013年通过环评后，2014年9月，瑞海国际的危险品货物年周转量却突然从环评时的2万吨变更为5万吨。

 

 

　　2014年10月3日，北疆海事局王仲良副局长亲自带队到天津瑞海国际物流有限公司，对危险品装箱情况进行检查指导。

 

　　环评信息公开和公众参与环节存疑

 

半岛记者获得的一份天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司跃进路堆场改造工程显示，本评价进行了两次网站公示，在渤海早报上进行了报纸公示，在主要保护目标处进行现场公示，并采用发放调查表的形式进行公众参与。公示期间没有收到任何反馈意见。发放调查表130份，收回128份，发放的主要对象为项目周边环境保护目标。调查表调查结果表明，100%的公众认为项目位于北疆港区内，选址合适。从环境保护的角度，51.6%的公众对拟建项目持支持态度，48.4%持无所谓态度。

 

　　不过据在当地采访的媒体报道，附近小区居民称，从未收到过调查表。

 

　　第一时间查看了瑞海国际环评报告的公众与环境研究中心主任马军告诉半岛记者，这说明，在瑞海国际的环评中，在信息公开和公众参与环节，明显做得不够，可以倒查究竟在这两个环节中出了什么问题。

 

　　危险品仓储突然从2万吨变更为了5万吨

 

　　根据2013年的环评简本信息显示，“改造后项目危险品货物年周转量2万吨左右，普通货物年周转量5万吨左右。”

 

　　不过半岛记者注意到，在2014年9月10日天津滨海新区行政审批服务网上办事大厅官网消息显示，《天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司跃进路堆场改造工程竣工环境保护验收拟批复公示》，货物周转量信息却发生了变化，成了“设计危险品年周转量5万吨左右，普通货物年周转量2万吨左右。”

 

　　半岛记者查询工商资料获悉，在该企业的许可经营项目一项中曾有过一次变更，变更之前是，在港区内从事仓储业务经营（危化品除外），也就是说虽然能从事仓储业务，但不能从事危险品。

 

 

　　工商信息显示，该企业的许可经营项目一项中曾有过一次变更。

 

　　但变更后变成了，“在港区内从事仓储业务经营（以津交港发[2014]59号批复第二项批准内容为准，有效期至2014年10月16日）”。

 

　　危险品信息不公开导致救援困难

 

　　根据环评信息显示，年周转量5万吨的危险品主要包括电石、硅钙合金、氰化钠、甲苯二异氰酸酯（TDI）、烧碱、硫化碱、氩气、甲乙酮、乙酸乙酯、硝化纤维素、硫磺、硝酸钾、硝酸钠、甲酸、磷酸、甲基磺酸、压缩天然气等危险品。

 

　　值得注意的是，环评中曾经考虑到了危险品可能导致的突发爆炸事件，“本项目南侧隔吉运一道为北疆港消防支队和交警支队（约 30m），在发生火灾爆炸时，消防应急人员可及时抵达现场迅速采用灭火措施，有效抑制 有害物质的排放。在及时通知和疏导下风向人员后，不会对环境和周边人员产生显著影响。 ”

 

　　虽然这些危险品已经向监管部门做了登记，但却没有向外界公示。

 

　　马军认为，这对事发后当地民众的救援非常不力，“到现在都不知道危险物爆炸后的空气中含有什么有害物质。”

 

　　“必须建立污染物排放转移登记制度，并充分向社会公开，包括应急防护方法。”马军认为。

 

　　涉事企业曾向监管单位送锦旗感谢“严格执法”

 

 

 

　　今年3月，瑞海国际物流向北疆海事赠送锦旗。

 

　　半岛记者在北疆海事局官方网站上注意到，今年3月，天津瑞海国际物流有限公司将写着“热情服务，严格执法”字样的锦旗送到北疆海事局，感谢该局长期以来为企业发展给予的帮助和支持。

 

　　而去年10月3日，北疆海事局王仲良副局长亲自带队到天津瑞海国际物流有限公司，对危险品装箱情况进行检查指导，要求企业不断提高危险品管理的精细化、科学化水平，确保各项安全生产制度落实到基层一线，坚决遏制重特大事故发生。

 

　　【资料三】

　　危险品中转为何靠近居民区？

　　（新浪新闻）

 

　　公司选址为何靠近居民区？——环评称“不会对周边人员产生显著影响”

 

 

　　天津瑞海国际物流公司厂区平面图。

 

　　据新浪《新闻极客》报道，一份瑞海公司《建设项目环境保护情况简介》显示，瑞海公司拟投资900万，把现有物流堆场，改造成为一个危险化学品和普通货物集装箱堆场。项目占地面积46226.8平方米。

 

　　在该公司环评报告的风险分析中，针对起火爆炸的可能性曾做过论证，称“不会对环境和周边人员产生显著影响”。而针对该储运危险品仓库的防火设施，该环评报告也显得颇为自信。并表示，公司发放了130份调查表，结果显示，100%的公众认为项目位于北疆港区内，选址合适。但附近小区居民称，从未收到过调查表。

 

　　企业官网信息显示，该工程由综合楼、危品库房一、危品库二、中转仓库、堆场、消防泵房、检查桥、室外箱变、废水收集池组成。危品库一位于综合楼南侧；危品库二位于场地南侧，危品库二的西侧为中转库房。

 

　　【资料四】

　　天津爆炸涉事企业到底啥来头

　　（侠客岛-海外网，作者：独孤九段）

 

　　8月12日半夜，天津的一声巨响，震惊世界。这场发生在天津滨海新区的危险品仓库爆炸事故，目前已经造成50人死亡，数名第一时间赶赴现场救火的消防人员失踪。现在，因现场危化品数量、存储方式不明，暂缓扑灭，已经派防化人员进入现场。

 

　　随着救援的继续，不少人开始讨论这次事故的追责问题，比如，为什么至今未能得到现场危化品的数量和存数的数据？消防员第一时间冲进火场时，是否知道这不是一场普通火灾不能用水灭火？如此等等，很多问题依然沉重待解。

 

　　关于建筑距离

 

　　此次事件中，一个为人诟病的是，为什么这个危险品堆场周围有这么多的居民楼？有些距离事故现场不足一公里。规划设计方面漏洞有多大？

 

　　早在2001年，国家安监局就颁布了《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》。其中，明确规定大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少保持1000m。

 

　　瑞海国际的这块堆场占地面积46226.8平方米，在国家安监局上述规定中，9000平方米即属于大型仓库范围，所以，建筑距离应执行1000米红线规定。

 

 

 

　　但从地图上看，距离爆炸点仓库500多米处，就是公路主干道海滨高速、津滨轻轨，600多米处，则是万科海港城三期居民楼。这么近距离的结果是什么呢？据报道，当时正行驶在S11高速路上的一位司机被热浪冲飞，津滨轻轨在8月13日全线停运；而距离爆炸中心瑞海物流仓库仅有600米的万科海港城居民们，窗户玻璃全被震碎，家里一片狼藉。

 

　　这个1000米的安全红线，为什么守不住？

 

　　瑞海国际的跃进路堆场改造成危险品堆场是在2014年，而在这之前，周边的海滨高速路、万科海港城、津滨轻轨等项目均已竣工。因此，瑞海国际的堆场改造过程，从选址开始就违规操作，但就这样，还顺利通过了当地环保部门的环保测评。岂不是咄咄怪事？

 

　　这里面除了监管漏洞，还有规定上有空可钻。

 

　　目前，我国在对于危险化学品重大危险源的土地利用规划上，存在立法空白。在危险化学品建设项目的选址规划上，《危险化学品安全管理条例》未能明确规定城乡规划部门的职责，因此很难保证从源头开始，就对危险品的土地利用进行科学规划。

 

　　同时，在重大危险源建设项目选址规划阶段，安全生产监管部门和城乡规划部门都负有重要职责，但两者的职责往往缺乏联系。比如，对于重大危险源建设项目的安全性，有安监部门负责安全许可。但对于重大危险源企业周边区域的其他建设项目（如居住区），由于不需要安全许可，安监部门并不参与。如此一来，只有城乡规划部门参与规划，就难以从安全角度进行科学审查，存在安全监管的真空。

 

　　《危险化学品安全管理条例》还规定，危险化学品的储存设施，与八类场所、区域要保持一定距离。但《条例》中只是笼统说“必须符合国家标准或者国家有关规定”，没有明确给出具体的距离标准，所以落实很难。

 

　　目前，我国只有氯碱、化肥等少数行业制定有卫生防护距离标准。而在《消防法》中，只是提到“防火间距”，而且最大一般也只是150ｍ。这个防火间距的意思就是，着火体的热量点燃另一个物体的距离，针对的是非爆炸性火灾事故，以火灾预防和初期扑救为目的来设定，也没有考虑危险物质泄漏后的毒性危害。所以，对于大量生产、储存液化毒气类的危险化学品企业，防火间距不足以起到安全防护的作用。同时，卫生防护距离、防火间距等标准也存在涵盖范围不够、适用性差、存在争议等、标准间相互冲突等问题。国家又一直没有出台专门针对危险化学品企业外部安全防护距离的标准，因此就使企业陷入无法可依、无标准可循的困境。也给不良企业有了钻空子的机会。

 

　　所以碰上瑞海国际这样，当地安监部门管不着，又跳出城乡规划部门之外的企业，违规经营也是如入无人之境了。

 

　　涉事公司

 

　　神秘的是这家涉事公司。

 

　　公开资料显示，这家民营企业是天津口岸危险品货物集装箱业务的大型中转、集散中心，是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位。

 

　　但在工商注册信息中，这家公司的业务范围只是在港区内从事装卸、仓储业务经营；装卸搬运；分拨、包装、简单加工；国际货运代理（海、陆、空运）；集装箱储存、中转、拆箱；劳务服务；五金交电、日用百货、船舶配件、环保设备、橡胶制品、电子产品、机电设备、钢材、铁矿石、焦炭、照明设备的批发兼零售；货物及技术的进出口业务；商务信息咨询。

 

　　其中所涉的仓储业务从严格意义上讲，只是普通货物的仓储。但在这家公司的官网上，罗列的仓储业务的商品类型却是：

 

　　第二类：压缩气体和液化气体(氩气、压缩天然气等)；第三类：易燃液体(甲乙酮、乙酸乙酯等)；第四类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品(硫磺、硝化纤维素、电石、硅钙合金等)；第五类：氧化剂和有机过氧化物(硝酸钾、硝酸钠等)；第六类：毒害品(氰化钠、甲苯二异氰酸酯等)；第八、九类：腐蚀品、杂类(甲酸、磷酸、甲基磺酸、烧碱、硫化碱等)。

 

　　都是危险品。

 

　　在国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》中，明确规定，设立存储危险化学品的企业，必须向省一级的经济贸易管理部门和设区的市级安监部门提出申请，由这两个单位组织专家进行审查。危险化学品经营许可证也必须由这两个部门颁发。

 

　　那么，瑞海国际有没有取得当地安监部门的危险化学品经营许可证？

 

　　这里有个管理上的“飞地”，让瑞海国际可以躲过这个许可证。因为根据国家安监总局2012年颁布的《危险化学品经营管理办法》规定，依法取得港口经营许可证的港口经营人在港区内从事危险化学品仓储经营的，不需要危险化学品经营许可证。而瑞海国际恰恰拥有港口经营许可证：（津）港经证（ZC-543-03）号。

 

　　那么问题来了，为什么拥有港口经营许可证，就可以不要危险化学品经营许可证了呢？一个是在港口的业务经营许可，一个是人命关天的危险品存储经营，这两块业务并不互相涵盖，为什么就能省却最重要的一个许可证？

 

　　这涉及到现实的行政管理体制问题。瑞海国际的注册地在天津东疆保税港区，面积只有10平方公里。也就是下图这么小的一块填海造陆出来的区域。

 

 

 

　　但这块区域归港航局管理，滨海新区的安监部门并不插手港航局辖下的安全生产等监管，这块责任划给了港航局。所以，安监局没有权力在港航局的辖区里发放危险化学品经营许可证。

 

　　但港区内的安全生产怎么管理呢？

 

　　岛上的一位资深港口人士告诉岛叔，企业的港口经营许可证由港航局颁发，但行政效力只限于港口。所以瑞海国际最初在工商注册的时候，注明的业务范围就是在港区内从事装卸、仓储等工作。从原始工商注册的业务看，瑞海国际就是一个典型的码头企业。装卸是码头企业的基本功能，存储是附加的。因为货物从船上卸下来后，不可能一下子都运走，所以在码头一般都会有一个仓储基地，用于临时存放货物。这里面当然会有一部分危险品的装卸和存储。所以，一般港航局都会在批复港口经营许可证的同时，附加一个危险品堆存的经营许可证，用于在码头临时存放一些危险品。

 

　　但这个仓储功能仅仅限于存储，并不具备拆装、查验功能。如果要拆装、查验，就需要运到内陆堆场，由商检、国检、海关等部门专门查验。从地图上看，瑞海国际在跃进路附近的堆场明显远离港口，可以算作内陆堆场，属于当地安监局管辖范围。

 

　　但为什么港航局的一个港口经营许可证，就可以管到内陆堆场，还堂而皇之地把安监部门挡在门外，这块“飞地”到底哪来的权力？

 

　　（来源：昆仑策研究院综合编发）