目前，鲜见国内对“网络信息空间领域威慑”（简称“网信威慑”，下同）的战略性研究和探讨，而多是关注或聚焦于某个事件、某个漏洞、某项技术、某个专项、某些数据、某类信息。尤其对网络信息空间领域中违法(和骚扰)行为的执法、维护与保障国家安全(和生存)的策略之间，缺少明确的界定和方向，以至于难以形成(必须的)威慑力或有效地应对威慑。

 

一、什么是“网信威慑”？

 

在现代网络信息战争中，“威慑”已经不再专属于军事领域。分析“网信威慑”的目的和本质，威胁（或试图扼制、阻止）的对象是网络信息（实施和应用）的行为，而不再限于单纯的物理网络。

 

6月1日，美军网战部队司令官保罗·中曾根向英国天空电视台证实，美国针对俄罗斯入侵乌克兰“采取了一系列作战行动”，包括美军黑客已经采取了支持乌克兰的进攻性作战行动。中曾根实际上描述了美国对俄罗斯实施的“网信威慑”。

 

中曾根表示，“追捕”（Hunt Forward）作战，是美军（网战司令部）在海外的“独立”行动和工具，目的是在外国黑客针对美国的行动之前，首先发现并识别之。（中曾根）“每一天”都担心俄罗斯针对美国的网信攻击（cyber attack）风险，“追捕”作战行动就是保护美国及其盟国的有效方式，是在军队文职人员的全面监督下，执行国防部的既定政策，“为国防部长和总统的决策提供一系列依据”。

 

中曾根认为，俄罗斯的信息战是以谎言开始，而美国的目标是揭露战略性的真相。因而，“已经开展了一系列全方位的作战：进攻、防御和信息战（Information Operations）。”在这场危机中，美军（网战司令部）分享信息的能力极其强大，以在更广泛的范围内确保信息（情报）的准确性、及时性和可用性。 

 

根据美军网战司令部网站2020年12月3日的信息，其“追捕”作战是与爱沙尼亚网军联合行动；而所谓“追捕”作战是（应立陶宛政府的邀请）以立陶宛为基地的行动。

 

尤其是，独立的“追捕”作战任务是由美军网战司令部的“国家网信特战队”（简称“CNMF”）执行，并且在“精准打击”（Persistent Engagement）中发挥着至关重要的作用，旨在先发制人，保护美国免受网信恶意行动的侵害。

 

一般而言，“作战”（包括常规性和非常规性）由三个层次组成，即战略目标、战术行动和技术效果；“作战”（Operations）行动是关联战略目标与战术细节的指挥水准及其过程。

 

因此，可以认为，美军网战司令部支持乌克兰的“追捕”作战是“战术行动”的组成部分及其“技术工具”，包括：

其“独立性”在于是驻海外的（国家）网信特战队；

其“重要性”在于为先发制人的“精准打击”提供情报；

其“有效性”在于信息（和情报）共享以及联合行动。

 

但是，所不能（不应）忽略的是，“战略目标”以及不同于传统冷战（如核威慑）的“网信威慑”（Cyber Deterrence）；毕竟，“追捕”作战的主要目的是“为国防部长和总统的决策提供一系列依据”（或情报）。反之，如仅对战术和/或技术（以及现象）的关注和探究，所得到的“启示”或存在误会，或有失偏颇。

 

参考关联术语包括：战略威慑（Defend Forward），战术行动（Persistent Engagement），技术过程（Hunt Forward）。 

 

二、“网信威慑”研究探索的要点

 

“网信威慑”不仅是现代网络信息战争重要的理论和决策的研究课题，而且是动态的科学和实践的考试与验证命题。其兴衰和更替至少包括：

 

1）“核威慑”趋向于“核平衡”，因而核战争的毁灭性后果使得其威慑力的“可信度”大打折扣，至少已与美苏冷战时期不可同日而语。

 

2）不同于核威慑以及常规性武力威慑，“网信威慑”的威胁目的不尽相同，胁迫对象也在随机变化，“网信威慑”不应是“一刀切”，也不可能是“一劳永逸”。

 

3）尽管欧美日等国正在联合研究“威慑理论”尚未取得共识，但多种主要的“网信威慑”机制已在实战实用之中，且对“威慑理论”的研究产生深远影响。其中，美国的“清洁网络”和“未来互联网宣言”是典型的“拒止威慑”。

 

从俄乌战争得到的最关键启示，应该制订和完善(并非“一刀切”的)网络信息战略和战术规划，指导跨网络与信息领域以及多学科领域的研究和实践。例如，在情报界研判如何有效发现和阻止网络信息间谍活动，须从心理学、社会学领域探讨如何缓解和应对信息战等等。

 

三、美国对中国的“网信威慑”正在进行时

 

历史和现实已充分证明：“没有战略的战术是失败前的喧嚣。”国防高校有关战略安全研究学者指出，网络信息战争是围绕全局性“国家安全”的网络信息空间领域全局性的激烈斗争。

 

FCC撤销CTA、CUA等5家中国国有电信运营商“214条款授权”的理由，公开表明是出于美国的国家安全考虑，直言CTA向法院提出上诉“缺乏法定权利”；美国上诉法院明确支持FCC的答辩，驳回CTA不留余地。为了美国的“国家安全”撤销“214条款授权”，实际上就是宣示“美国利益至上”的霸权，就是毫不掩饰对中国全面展开网络战争的“宣言”，而如此霸道地“宣示”和“宣言”，受到了美国司法的认同、支持和庇护，更是有恃无恐。

 

FCC是在美国通讯电信领域拥有独立决策权和执法权的机构，隶属美国国会，不受美国政府的管辖和钳制。CTA发言人在12月22日表示，“将在1月3日的最后期限后继续在美国经营其私人运营商业务”。而美国及国际社会普遍认为，这是中国方面公然藐视美国司法，挑战FCC的权威。路透社等报道，“中国电信誓言无视FCC的驱逐，继续在美国运营”（China Telecom vows to defy FCC eviction, keep operating in U.S.）。国外媒体认为，美国政府可能介入制裁中国电信等。美国智库“战略与国际研究中心”（CSIS）战略技术项目主任刘易斯（James Lewis）表示：如果我是中国电信，赶紧走人（If I were China Telecom, If start packing.）。

 

什么意思呢，至少是说，白宫（美国政府）一旦出手，制裁的范围将更广、选项会更多，更难有回旋的余地，中国的损失及被动局面会更大。如果美国政府认定，中国电信等挑战FCC“出于美国国家安全”原因撤销“214条款”授权命令的权威性、藐视美国司法，美国政府出手没收中国各家电信运营商在美国的资产（包括有形资产和无形资产），更不是没有可能。

 

美国正在积极组建“未来互联网联盟”（The Alliance for the Future of the Internet），并已经拉拢包括台湾在内几十个国家和地区签署《未来互联网宣言》，还正在推动发布被称为“新盟约”（new covenant）的所谓行动倡议和高级别的愿景声明（Vision Statement）。

 

根据被披露的“新盟约”文件（讨论稿），“未来互联网联盟”的宗旨，是为了应对三大趋势：

一是中国和俄罗斯等“专制大国”推动互联网作为国家控制工具的另类目的兴起；

二是世界范围内虚假信息泛滥，主导权力被集中于少数科技公司，以及网信攻击和其他安全问题增加，需要重新评估从上世纪90年代到21世纪初所盛行互联网的理想化愿景，以及具有挑战性的发展；

三是来自发达国家和发展中国家的一群志同道合的国家（及非国家的经济实体），是时候应制定和促进一个开放、可信和安全之新的和更好的互联网愿景，以促进核心民主价值观和对人权的尊重。

 

“未来互联网联盟”的倡议和行动计划，不仅是美国白宫“清洁网络”计划的进行时，而且被套上了“民主价值观”（人权、自由）的外衣，及涂上了“互联网治理模式”的色彩，更具欺骗性、混淆性和两面性。

 

显然，“未来互联网联盟”的目标是针对并企图孤立“中国和俄罗斯”，形成新的围困态势。其纲领提出，“将提升、扩大、汇集和发展在七国集团（G7）、亚太经合组织（APEC）、经合发展组织（OECD）和不同国家正在进行的工作。”“联盟的长期成员将向那些确实满足商定的标准和承诺的国家开放。”

 

订立“新盟约”的想法，是由美国国家安全委员会的国际经济和竞争力高级主任彼得•哈雷尔（Peter Harrell）和技术与竞争政策总统特别助理吴修铭（Tim Wu）提出。美国试图在互联网治理领域再次发挥符合美国价值观的“道义上”（moral）的领导（或制高点）作用。

 

不得不说，白宫在2021年3月任命的“台裔美国人”吴修铭，祖父是日本占领台湾时期的官员，父亲出生于台南，本人是哥伦比亚大学的法学教授，2013年入选美国《国家法律杂志》“美国100位最具影响力的律师”。2019年2月12日，吴修铭在《纽约时报》撰文“美国不该对中国的互联网审查姑息讨好”，认为：“姑息讨好无法成为有效的外交政策或贸易政策。作为世界最大经济体和拥有最重要互联网行业的国家，美国应当利用其优势地位进行谈判。…贸易谈判向来都是如此这般进行的，互联网也不应成为例外。否则，我们就会冒赢得昨日之战、却放弃明日之战的风险。”

 

四、应对美国“网信威慑”须“以战止战”

 

美国、日本、印度和台湾，已经联手构成对中国实施网络信息战的同盟，潜在的还有澳大利亚、加拿大、英国、越南、韩国、北约等。印度高官扬言，要摧毁我军西部战区司令部（WTC）的指挥网络（Command Network）。台湾网络安全机构煽动，对中国实施“长期网络资讯（信息）战”。日本将对中国网络信息战的战略构想，载入了最新的“防卫白皮书”。

 

美国判定我国若干年内（至少是“十四五”期间），没有构建主权网络的能力，不得不继续深度依赖和长期依附受美国完全指挥与控制的互联网，因此，美国敢于对我国实施局部（一定区域）、大部（全国性行业）或全部（全国或全局性覆盖）的“断网断服”，以造成我国经济社会民生的恐慌，乘机制造动乱，嫁祸于中国共产党和中国政府。

 

网络信息战争将成为遏制、制裁、围困中国的各种“作战”（贸易战、科技战、金融战、军事战等）的“先导（先发制人）战”、“战中（情报）战”、“舆论信息（社会心理）战”，将出现精准打击目标、公开勒索中国（政府、组织或企业）、迫使中国（政府、组织或企业）在贸易战、科技战、金融战、军事战等其它战场让步、退缩、妥协的常态化高压模式（战略压迫态势）。同时，美国必然策动中国国内外反华反共、亲美媚美势力，紧密配合美西方的网络信息战争，千方百计地阻挠和破坏中国政府和中国人民坚定不移地维护国家主权、安全和发展利益，建设网络强国。

 

我国网信领域某些涉嫌严重触犯党纪国法的既得利益集团和人员，将会变本加厉地欺骗和误导党中央和全国人民，在错误的网络信息战略和路线、方针上越走越偏、越陷越深，渐行渐远。

 

必须强调，美欧日已经宣布2035年之前普及“量子互联网”。“十四五”期间，我国网络信息建设继续维持安全系数极不稳定、很不可靠并难以解决严重安全弊端（及网络信息关键基础设施全面受制于人）的现状，必然与美欧日网络信息技术发展和应用的差距越拉越大、越拉越远、越拉越被动，且持久难以追赶。

 

美国对中国的网络信息战争已在进行时，我国自上而下不能不迅速做出明确的战时反应，形成军民联合主动积极应战和作战的广泛民族爱国统一战线，实施强有力反击“网信威慑”的战略和战术、方针和政策，坚决克敌制胜，从战争中学会战争。同时，“以战止战”、“借力打力”、顺势而上，抢占构建我国主权网络信息空间领域的良机和战机、制高点和优胜点。

 

【感谢网络信息安全技术专家邱实提供宝贵资料和研究支持。】

 

（作者系昆仑策研究院高级研究员、中国移动通信联合会国际战略研究中心主任；来源：昆仑策网【原创】，作者授权首发）

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