刘志兵：党对人民军队为什么要“绝对”领导？

点击：10262 作者：刘志兵来源：昆仑策网【授权】发布时间:2020-07-14 08:19:54

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【摘要】党对人民军队的绝对领导是人民军队的根本建军原则和我国的基本军事制度。作为政治学范畴的概念，党对人民军队的绝对领导是实体的也是程序的，是理论的更是实践的。在实体上，主要是规定由中国共产党独立、直接、全面领导人民军队；在制度上，主要是指由党章和宪法、国防法及政工条例等党、国家和军队法规所规定的党对人民军队的绝对领导的一整套制度。坚持党对人民军队的绝对领导关键在“绝对”，是政治要求也是制度设计。

党的十九大报告明确提出坚持党对人民军队的绝对领导，并从党的指导思想、基本方略和战略部署上进行系统阐述，把党对人民军队的绝对领导的理论、制度和实践推向新境界。深刻领会这个基本方略，必须准确把握重大意义、科学内涵、实践要求，提高坚持党对人民军队的绝对领导的政治自觉和实践能力，铸牢强军之魂，有力推进党在新时代的强军目标实现。

为什么要“绝对”领导？

习近平总书记指出：“党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。”这一重要论述，深刻阐明了党对军队的绝对领导在党、国家和军队事业全局中的特殊地位和作用。

党对人民军队的绝对领导，是中国特色社会主义的本质特征。坚持党对人民军队的绝对领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容，是我国的基本军事制度和中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，是坚持党对一切工作的领导在军事领域的具体体现。这一本质特征，既体现了执政必执军的普遍规律，也体现了中国特色社会主义执军的特殊规律，是军事制度文明的中国模式。

一个国家采取什么样的军事制度，主要取决于这个国家的国体政体、国情军情、经济社会发展水平和历史文化传统等因素。世界上没有普世的、通用的军事制度，照搬照抄他国模式必然造成水土不服。坚持党对人民军队的绝对领导这一中国特色社会主义军事制度，是我们党把马克思主义国家学说和建党建军理论与中国实际相结合的伟大创造，是对中国特色社会主义本质的科学认识和建设规律的自觉把握，实现了党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队的有机统一和高度一致。

【1929年12月下旬，中国共产党红军第四军第九次代表大会即著名的古田会议，在福建省上杭县古田村召开。这是反映古田会议的油画】

党对人民军队的绝对领导，是党和国家的重要政治优势。优势是在比较中产生的，是从实践中得出来的。坚持党对人民军队的绝对领导这一政治优势，主要体现在巩固党的执政地位、保持国家长治久安、实现中华民族伟大复兴上。当年，苏共放弃对军队的领导，危急关头苏联军队袖手旁观，甚至有的直接投靠反对派，苏共丢掉政权，社会主义的苏联改旗易帜。而我们党牢牢掌握军队，经受住了复杂斗争考验，捍卫了社会主义红色江山，党的执政地位坚如磐石，中国特色社会主义事业蒸蒸日上。

党的十八大以来，党中央、中央军委把党对军队的绝对领导作为我军的命根子紧抓不放，要求全军全面贯彻党领导军队的一系列根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。党的十九大把坚持党对人民军队的绝对领导上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，反映了我们党在事关党运国脉军魂重大问题上理论更加成熟、制度更加完善。人们越来越理性地认识到坚持党对人民军队的绝对领导对于党和国家长治久安的极端重要性。

中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。敌对势力不希望看到我们这样一个社会主义的大国强大起来，一定会用尽各种招数对我西化分化、拉拢渗透、干扰破坏。我们越是由大向强、越是更加接近中华民族伟大复兴，风险和挑战就越多，承受的压力就越大。党只有紧紧依靠人民，牢牢掌握人民军队，才能有力应对各种风险挑战考验，永远立于不败之地。

党对人民军队的绝对领导，是人民军队的建军之本、强军之魂。习近平总书记指出：“在前进道路上，人民军队必须牢牢坚持党对军队的绝对领导，把这一条当作人民军队永远不能变的军魂、永远不能丢的命根子，任何时候任何情况下都以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。”坚持党对人民军队的绝对领导是中国共产党人的伟大创造。这个伟大创造是从中国共产党建设新型人民军队开始的，它发端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议，并在之后建军实践中不断丰富完善。

新型人民军队之新，最根本的就是中国共产党的领导，由此赋予了这支军队完全不同于以往旧军队的性质宗旨、目标任务、精神作风。我们形象地称之为军魂。正是靠着中国共产党的坚强有力领导，人民军队从无到有、从小到大、从弱到强，经受住了各种考验挑战，打败了一切国内外敌人，有效履行了党和人民赋予的使命任务。坚持党对人民军队的绝对领导，不仅是人民军队的建军之本，也是强军之魂。

面对国家安全环境的深刻变化和强国强军的时代要求，只有坚持党对人民军队的绝对领导，凭借党的远见卓识，正确把握国防和军队建设的历史方位和奋斗目标，正确把握深化国防和军队改革的正确方向和战略举措，才能在复杂挑战考验面前始终不渝保持人民军队的性质宗旨本色，确保军队建设坚定正确的政治方向。

【在中俄“海上联合-2014”军事演习实兵演练中，中国海军导弹驱逐舰哈尔滨舰主炮对海上目标进行射击（2014年5月24日摄）。新华社记者査春明摄】

面对现代战争军事和政治联系更加紧密，体系对抗更加突出，对人的思想意志心理要求更高，综合国力比拼更具有决定意义的特点，只有坚持党对人民军队的绝对领导，从政治、战略、全局的高度运筹军事斗争，构建一体化的国家战略体系和能力，依赖党组织的坚强领导和强有力的政治工作，汇聚全国人力智力财力磅礴洪流，才能把我党我军的政治优势转化为军事胜势，把党领导军队的组织优势转化为强大的制胜能力，把先进的政治思想转化为英勇无畏的战斗精神，把党的强大号召力动员力和国家综合国力转化为赢得战争的深厚伟力，确保能打仗、打胜仗。实现强军目标，建设世界一流军队，作风优良是保证。

古往今来，作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师。我军是党缔造和领导的人民军队，在长期的军事实践中形成了一系列体现党的性质宗旨的光荣传统和优良作风，成为融入血脉的红色基因，成为这支英雄部队的精神底色，赢得了人民的真诚爱戴和世界人民的广泛尊重。

现在，我军建设发展的内外部环境不同以往，面对我军使命任务、组织形态、官兵成分发生的深刻变化，只有坚持党对人民军队的绝对领导，以党的理想信念点燃官兵的信仰之烛，以党的性质宗旨校正官兵的价值追求，以党的政治本色提振官兵的精神面貌，以党的清风正气净化官兵的心灵世界，才能永葆人民军队的政治本色和优良作风，打造新时代的雄师劲旅。

历史和实践证明，党对人民军队的绝对领导，有利于保证政令军令畅通和军队的高度集中统一，有利于凝聚和激发起全党全国全军的意志和力量，有利于实现党和军队的使命任务，是一个符合党情国情军情的好制度，具有强大的生命力。

【守卫在南沙群岛永暑礁上的海军官兵在防波堤上巡逻（2016年1月5日摄）。新华社记者查春明摄】

怎样实现“绝对”领导？

党对人民军队的绝对领导，是实体的也是程序的，是理论的更是实践的。党对人民军队的绝对领导的基本内容主要包括：军队必须无条件地置于中国共产党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央、中央军委保持高度一致，坚决维护党中央、中央军委权威，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。这就明确了党、国家、人民与军队之间关系的基本原则，规定了党对军队实施独立的、直接的、全面的领导，系统回答了人民军队“由谁领导、怎么领导、领导什么”的重大问题。

中国共产党对人民军队实施独立领导。这是从领导主体上讲的，体现了党对人民军队绝对领导的唯一性和排他性。党对人民军队的绝对领导是一元的而不是多元的，是无条件的而不是有条件的。中国共产党是中国人民解放军唯一的独立的领导者和指挥者，中国人民解放军必须无条件地置于中国共产党的领导之下，任何时候任何情况下都坚决听从党中央、中央军委指挥。

这种独立领导要求，未经党中央、中央军委授权，任何人不得插手军队，更不得擅自调动和指挥军队；除中国共产党和中国共产主义青年团外，不允许有其他任何党派、团体和势力在军队中建立组织和进行活动，军队成员不得参加其他党派、宗教和组织，未经规定的机关批准，不得擅自参加地方的群众团体，不得成立条令条例规定之外的团体和组织；各级党委坚持民主集中制原则，执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，凡属重大问题必须由党的委员会民主讨论、集体作出决定，不允许个人独断专行；军队中一切组织和个人，决不允许向党闹独立性，不允许向党争夺兵权，不允许打个人的旗号。

中国共产党对人民军队实施直接领导。这是从领导方式上讲的，体现了党对人民军队绝对领导的集中性和权威性。党对军队的领导不经过中间环节，不设几套班子，也不设党组，是直接领导、直接指挥、直接决定军队的一切重大事务。军队的最高领导权和指挥权属于党中央、中央军委，军委实行主席负责制。党在军队设立各级组织，赋予其统一领导和团结的权力，形成一个严密的组织系统，领导和指挥所属部队，使党的领导从中央直达基层、直达士兵。

中国共产党对人民军队实施全面领导。这是从领导内容上讲的，体现了党对人民军队的绝对领导的统一性和彻底性。军队的一切组织和人员、一切工作和建设，都必须完全地无条件地置于党的领导之下，纵向到底、横向到边。这种领导是包括政治上的领导、思想上的领导、组织上的领导在内的全方位的领导。

政治上的领导就是党规定军队的性质宗旨任务，制定党对人民军队的绝对领导的基本方略，明确军队建设发展的目标，制定军事战略方针，决定军队建设、改革和军事斗争准备中带根本性、方向性、全局性的重大问题，始终保持军队建设坚定正确的政治方向。

思想上的领导就是坚持思想建党、政治建军，坚持用党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想武装官兵头脑，确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，教育引导官兵牢记党和军队的性质宗旨，自觉践行社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观，做有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，筑牢听党的话、跟党走的思想根基，把人民军队建设成为用党的创新理论武装起来的现代化军队。

组织上的领导就是全面加强新时代军队党的领导和党的建设，加强军队党组织能力建设和先进性、纯洁性建设，锻造坚强有力的党组织，锻造高素质干部和人才队伍，发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用，团结带领部队完成党赋予的各项任务。

党对军队实施绝对领导有一系列根本原则和制度，无论战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织形态怎么调整，都必须始终不渝坚持。军队归谁领导、听谁指挥，是国家军事制度坚持的基本原则和主要解决的问题。党和国家在实践中形成和确立了一整套保证党对人民军队的绝对领导的根本制度，主要包括：坚持军队最高领导权和指挥权属于党中央、中央军委，中央军委实行主席负责制，实行党委制、政治委员制、政治机关制，实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，实行支部建在连上等制度。

这一整套制度，构成了一个严密科学完整的组织领导体系，形成了一个纵向直达士兵、横向涵盖部队各项工作的封闭系统，为党对人民军队的绝对领导提供了坚如磐石的根本保证。其中，军委主席负责制解决的是我军最高领导权和指挥权问题。中央军委实行主席负责制，就是中央军委主席负责中央军委全面工作，领导指挥全国武装力量，决定国防和军队建设一切重大问题。历史上，我军没有一支成建制的队伍被敌人拉过去，没有任何野心家能够利用军队来达成其目的，其中最根本的原因就在于这套制度在起作用。

【南部战区海军航空兵某旅某新型歼轰机编队起飞（2019年1月4日摄）。新华社发（聂海飞摄）】

如何坚持“绝对”标准？

坚持党对人民军队的绝对领导关键在“绝对”。这是政治标准也是政治要求。政治站位要高。习近平总书记在党的十九大报告中，明确提出坚持党对人民军队的绝对领导这一基本方略，把党对人民军队的绝对领导这一根本政治要求和根本原则制度作为党的指导思想的重要组成部分；新党章明确提出，“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”。

党的政治报告是党的最高行动纲领，党的指导思想和基本方略是全党的科学指南和根本遵循，党章是党的根本大法。把坚持党对人民军队的绝对领导在党的政治报告中郑重提出来，上升为党的一条基本方略，写入党章，就使之从建军治军原则上升为治国理政原则，从对国防和军队建设领域的要求上升为对全党全国全军的要求，摆位更高，权威性更强。从中央到地方，从组织到个人，从军内到军外，从党员到公民，都要在实际行动中贯彻落实、支持拥护这一基本方略，不允许有任何反对和破坏党对人民军队的绝对领导的言论和行动。

思想根基要牢。坚持党对人民军队的绝对领导，首先全军对党要绝对忠诚。这是马克思主义建党建军的一条基本原则。对党忠诚必须是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。要深扎听党指挥的思想根子，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学会运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法观察和解决问题，不断增强政治认同、理论认同、情感认同、文化认同，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

贯彻军委主席负责制，任何时候、任何情况下都坚决听从党中央、习主席指挥。加强忠诚度鉴别和政治考察，搞好“政治体检”，防止“带病提拔”，确保枪杆子牢牢掌握在对党绝对忠诚的人手中。深入开展军魂教育，旗帜鲜明地反对和批判“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，认清其险恶用心就是要对我军官兵拔根去魂，使人民军队脱离中国共产党的领导，最后颠覆党的执政地位，颠覆社会主义国家制度。要把军队听党指挥的旗帜牢牢立起来，守住红色地带，亮剑黑色地带，转化灰色地带，打赢意识形态领域主动仗。

【2018年开训动员大会主会场部队受领训令后展开训练（2018年1月3日摄）。新华社记者李刚摄】

政治方向要正。习近平总书记强调：“坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善。”党的十九届四中全会对坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度、构建中国特色社会主义军事政策制度体系进行了蓝图规划。要按照全会部署，把党对人民军队的绝对领导的制度全面落实到中国特色社会主义军事政策制度体系中，使之落地生根。

本轮国防和军队改革，我们已经通过领导指挥体制改革、规模结构和力量编成改革两大攻坚战，实现了军队组织形态和力量编成的整体性、革命性重塑，军队党组织的体系结构、类型设置、职能配置等都相应发生了变化。下一步要健全人民军队党的建设制度体系，抓紧制定修订军队党的建设、政治工作、思想政治教育、作风纪律建设等系列法规制度，全面规范我军党的工作和政治工作。

同时，建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系，精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系，把党对人民军队的绝对领导贯彻到领兵、用兵、养兵、管兵各领域全过程。坚持党对人民军队的绝对领导是政治纪律和政治规矩，任何人不能越过这条红线，越过了就要付出代价。开展纪律检查，深化政治巡视，严格追责问责，及时纠正偏差，促进有效落实。高级干部在这个根本政治原则问题上，头脑更要特别清醒，态度更要特别鲜明，行动更要特别坚决。

贯彻执行要实。党的十九大作出了坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和军队现代化的战略部署，绘就了把人民军队建设成为世界一流军队的路线图。坚持党对人民军队的绝对领导，就要把党关于全面推进国防和军队现代化的战略部署贯彻落实好。

要牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，准确把握全面推进国防和军队建设的战略安排，统筹推进建设改革重点任务落实，聚焦备战打仗提升履行使命任务能力，凝聚起建设世界一流军队的强大力量。

深入贯彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，扎实做好军事斗争准备，加紧练兵备战，提高实战能力，坚决维护国家主权、安全、发展利益。弘扬党和军队的优良作风，强化使命担当，聚力攻坚克难，狠抓工作落实，坚决完成党和人民赋予的各项任务。

（作者系国防大学军事管理学院中共党史党建教研室副教授；来源：昆仑策网【授权】，转编自“前线理论圈”，原刊于《前线》杂志2020年第7期，原标题“坚持党对人民军队的绝对领导”）

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