凌宝华：关于粮食安全的思考和建议

点击：作者：凌宝华来源：昆仑策网【原创】发布时间:2020-08-05 07:30:17

民以食为天，中国的粮食安全怎么样？这是40后我们普遍关注、探讨的话题。知我者，谓我心忧，不知我者，谓我何求。

一、粮食安全是世界格局中的战略问题

美国前国务卿著名战略学者基辛格博士曾有一句广为人知名言：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了人类；谁掌握了货币发行，谁就掌握了世界。”可见粮食安全问题是关系全局的大问题。显然在现代工业蓬勃发展到“互联网经济”信息化的时代，粮食安全依然举足轻重，直接关系到国家兴亡，关系到人类的生存和社会的发展。

（一）粮食是人类生存的最基本的条件。

中国有句俗话说得好“人是铁，饭是钢。一日三餐，一餐不吃饿得慌。”民以食为天，食以粮为本。粮食农业生产是人类社会最基本的经济活动。我国历朝历代为官贤者都把农业视为头等大事。广大劳动人民辛勤耕作，建立天下粮仓，在于细水长流，生生不息，传承文明。中华文明能延续五千多年，一直没有中断。正如习总书记所指的中华文化是中华民族的力量源泉，也是因为中国自古以来就是农耕大国、粮食强国。从相传大禹治水，疏通江河至二千二百多年前秦国李冰父子修建水利枢纽工程四川都江堰，为的是防洪和灌溉，千百年来无不为老百姓传颂，被称：“泽被千秋”、“功著万代”。古也有闽东黄鞠民间先贤“滴水穿石，锤斧凿水”带领霍县农民挖水渠，开凿隧洞，引水灌溉和扩大耕地的美谈。新中国建立，中国共产党和伟大领袖毛主席颁布实施了土地法，让广大劳动群众终于实现了“耕者有其田”的千年期盼和梦想。接着党带领翻身的亿万人民兴修水利，完成了大江大河的治理，单在全国修建成水库容量10万立方米以上的大中小水库8.6万多座，水塘460万多口，新建万亩以上灌区5000多处，开挖人工河渠总延长300多万里，配套机井220万眼，各类堤防总长16.5万公里。有学者曾计算过，毛泽东时代，按土石方简测算，总造价为240万亿元，超过1980-2008年历年GDP的总和。更不用说，还有修的那么多亿亩的梯田，修的那么多的防空洞？五十年代后期，毛主席亲自总结提出了“土、肥、水、种、密、保、管、工”的农业八字宪法。为今后农业的发展打下坚实的基础。2020年2月25日习近平总书记对全国春季农业生产工作作出重要指示强调，越是面对风险挑战，越是要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。各级党委要把“三农”工作摆到重要位置，统筹抓好，决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的重点任务，把农业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实，为打赢疫情防控战，实现全年经济社会发展目标提供有力支撑。

（二）帝国主义亡我之心不死，无孔不入，在政治、军事、科技上打压外，还企图卡我国经济发展，包括粮食和农业生产的脖子，关系到国家的长治久安。

害人之心不可有，防人之心不可无。以美国为代表西方帝国主义国家，大至英、法、德，小至以色列、新西兰等都是粮食强国，自恃经济、军事、科技等实力强，对谁看不惯，动不动就对谁制裁。或以武力相威胁，发动侵略战争，伊拉克、阿尔及利亚等国政权被推翻就是例证。或大打金融战、贸易战，以经济制裁相威胁、裹胁，迫使他国屈服、投降、甚至解体。或大造舆论欺骗，发动颜色革命，颠覆他国政权等，霸凌欺弱，弱弱强食，横行霸道。毛主席早在1954年10月6日同印度尼赫鲁总理第三次会谈时指出“美国只要有机会，总是要整我们，因为我们需要朋友。”毛主席以他独特的战略眼光，高屋建瓴，一针见血。中国经过70年艰苦奋斗，综合国力增强，已成为世界第二大经济体。新中国成立后，美国反华政客一直没有停止对华敌视、诽谤，在台湾、香港、南海等问题上指手画脚、挑起事端。特朗普当上美国总统后，亲自赤膊上阵，以“美国优先”，从2018年开始对我国大打贸易战，征收高额关税，动用国家力量打压中国民营企业中兴、华为等，极力推销转基因农产品，使中国老百姓深感到不安全、不放心，特担忧。据中国敢讲真话的有识之士讲，早在十多年前，美国伙同西方粮食强国心怀阴谋，向我国推销他们都视为红线的转基因农产品，推销转基因粮食种子、畜牧业种源，以期达到像100多年前英帝国主义发动对华鸦片战争和八国联军发动侵华战争那样祸国殃民有过之而不及。今年我国暴发新冠肺炎疫情时，美国反华官员和新闻媒体落井下石，造谣污蔑，幸灾乐观，唯恐天下不乱。西方抗疫不力，疫情蔓延，美国总统及高官又对疫情污名化，企图甩锅，转移视线。从美国国务卿宣称“美国制造工厂要回来了”，到贸易高官宣扬“春末夏初”中国又要向美国进口粮食了，以及后来连络西方国家做要中国赔偿疫情经济损失的美梦，充分暴露了帝国主义反华、反共、亡我之心不死的丑恶嘴脸和歹毒用心。

（三）大自然变化莫测，自然的灾害层出不穷，对全球粮食安全构成威胁。

由于全球气温持续上升，人类的生存环境在持续恶化。如北极冰层融化，澳大利亚森林大火燃烧了7个月，横跨亚非两大洲的蝗虫大爆发，以及大气遭受重度污染，世界各地不断出现的地震、风灾、水灾、火灾、旱灾、虫灾、疫情等严重影响了农业生产和粮食的供应，已经威胁到人类的生存和社会发展。随着疫情在世界各地的漫延，国际粮署已发出警告，有些国家今年可能发生粮荒。今年六、七月份我国长江、淮河流域和少数南方地区都发生了百年未遇的水灾，大片农田被淹，农业生产形势不容乐观。

（四）以史为鉴，在任何时候任何情况下，国家都不能没有粮食储备和供应。

上世纪六十年代初，我国连续三年自然灾害，遇到饥荒，我们可不能忘怀啊！今年2月16日中央电视台四套播放的《五星红旗迎风飘扬》15、16集电视剧集中反映了为研制“二弹一星”，在饥荒中，从领袖、将军到一线科学家、科技人员、基地解放军官兵们忍饥挨饿，夜以继日，无私奉献的精神和风范，感人肺腑，令人敬仰。现在粮食，这个维系人类几千年文明最基本的东西，却成了西方帝国主义邪恶企图征服别国人民歹念的工具，我们应该时刻保持清醒头脑，敬畏大自然，敬畏人民，尊重生命。

（五）我个人亲身经历也更加明白了“民以食为天”的大道理。

我是1948年1月出生的，几乎是共和国的同龄人。我没有经受战乱的痛苦，却经历过饥荒，至今仍心有余悸。小时候当农民的父亲和祖父母教导我要勤俭节约、珍惜粮食。十几岁上学时，正逢三年自然灾害，粮食歉收了，祖母为了保全我和三四岁的弟妹，宁愿自己少吃，也要让我兄弟妹三人多吃点，结果生了浮肿病，因医治无效，58岁就过早病逝了。祖母她那种顾全子女的高风亮节，是我们晚辈心中一座不朽的丰碑，值得永远铭记。那时候，我东风公社梨园大队，坚决砍掉了几千棵茂盛的梨树，匆忙改种粮食和蔬菜，渡过了饥荒。上初中一年级时，我起早步行到30多里外的狼山新港镇买胡萝卜茵子吃。当年挖野菜，吃豆腐渣的情景历历在目，不敢忘怀，只要想到忍饥挨饿的滋味不寒而栗。

二、我国粮食和粮食农业生产存在不利因素和有利条件，我们要扬长避短，统筹策划，建立稳固的粮食基地，建成世界粮食强国，保证粮食安全

我国粮食农业生产的不利因素，主要表现在以下几个方面。

1、我国幅员辽阔，地域不同，地址地貌有别，自然条件多种多样。我国国土面积960万平方公里，山地面积占全国面积2/3，山区耕地面积占全国耕地面积1/3，粮食产量占全国总产量1/4。各地农业生产有差异，有短板，不平衡。

2、我国有14亿人口，人口多，我国是粮食大国，仍不是粮食强国，还需要进口部分粮食和农产品。从未经官方权威发布得知，我国每年要从国外大量进口粮食、大豆等农产品，人均约200斤，这是一笔惊人的数字啊！假如中国遇急需要进口粮食农产品时，西方帝国主义国家和不良国家就会趁机大做文章，狮子大开口，漫天要价，或禁止出口，处处要挟。这种情况屡屡发生，今年初就发生过。而从美国等西方进口的农产品有的则是极不安全的转基因农产品。因此我们要正本清源，抨击“自己种的不如买的”崇洋媚外的论调和揭露“吃里扒外、唯利是图”的汉奸，牢牢把住粮食安全的大门。

3、农村劳动力迁移，缺少青壮年劳动力。改革开放搞活经济的大潮中，二产三产大力发展，我国约有3亿多的青壮年农民为脱贫致富外出打工，有少数农村只剩下老弱病残和妇女、儿童，农村缺失青壮年劳动力，还有边远地区地瘠人贫。

4、由此带来许多爆料，新区、开发区大量征地，不得而知官方是否能做到土地置换处理。有少数农村地区和折迁宅基地的土地荒废、闲置。以孟山都、ADM邦吉、嘉吉为首的美国等外资企业控股或收购我国中粮企业集团的股份，其中中国榨油加工业的股权最多时达85%，直到2016年才稀释到30%。有的个别地区甚至为获利长期出让土地来换取转让费等严重不良现象，造成现有耕地得不到充分保护、利用，或被占用，得不到及时置换和补充，也严重影响粮食农业生产的健康发展。

5、去年2019年底，市场猪肉、鸡蛋供应紧张，价格疯涨，百姓议论纷纷。不是主粮，而是农副产品，这点小事难道不值得农业有关部门幡然猛醒，引起高度警觉吗？！

然而，事物总是一分为二的、辩证的。十八大、十九大以来，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，大打全国实现小康社会和精准脱贫的攻坚战，形势喜人。全国832个贫困县中601个宣布摘帽，179个正在退出检查，未摘帽只有52个。贫困人口从2012年底的9899万人减少到2019年底55.1万，贫困发生率由10%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。边远地区贫困人口脱贫易地搬迁达900多万人，2020年全国脱贫胜利在望。得民心，功德无量，这是千秋伟业！目前我国粮食农业生产是处于较高水平的，尤其是杂交水稻每亩单产在国际上是领先的，也是我国唯一拥有自主知识产权的，举世瞩目。我国拥有九旬农业科学家袁隆平世界级“水稻之父”和一大批农业科学家、科技人员，这是国家之兴，人民之福。总的看，我国粮食和粮食农业生产历史悠久，经验丰富，耕作精良，具备比较优越的自然环境条件。尤其为我国适宜农耕的平原面积占全国总面积的1/10，有112万平方公里。我国有东北平原、华北平原和长江中下游等三大平原。有著名的俗称“八百里秦川”的渭河平原、“塞外粮仓”的河套平原和银川平原。有“天府之国”之称的成都平原。也有海拔3500米以上的拉萨平原和日喀则平原。还有海拔低于15米的吐鲁番平原……。这些平原都是我国重要农耕地，是我们中华民族衣食之源。最近看到农业方面两则喜讯，鼓舞人心。一则是我国在山东地区解决千年难题，“变出”一千多万亩良田，即盐碱地改造成灌溉地。我国沿海有十几亿亩这样的盐碱地，如果把盐碱地改造成海水灌溉地种上水稻，按亩产300斤计算，多1亿亩，可养活8000多万人。这样我们可以做到手里有粮，心中不慌。第二则是毛主席在51年视察治理黄河时提出的“南水北调”指示终将得以落实，现在国家规划从西藏开一条“红旗河”，从西南把雅鲁藏布江江水调到西北新疆干旱地区宏大水利工程，由此可实现沙漠变绿洲，具有增加大批耕地的潜力。

三、思考与建议

综上所述，我国粮食和农业生产在战略上优势明显，也存在安全隐患，风险与安全同在，挑战与机遇并存。我们要登高远望，胸怀全局，更新观念，时不待我，与时俱进。为此作为一个普通老百姓、老教师又不懂农业的我本着“国家兴亡，匹夫有责”，提出几点思考建议，作为强烈呼吁，敬请指教。

（一）夯实18亿亩耕地红线绝不允许逾越，作为重要国策之一。

党的十八届四中全公报提出“全面推行依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”从国家统计局、中商产业研究院整理数据表中，我们可以看到新中国成立70年来，在中国共产党的领导下经过艰苦奋斗和不懈努力，中国实现了粮食基本自给，粮食产量不断创新提高。

2010年全国粮食总产量55911万吨。2012年以来粮食保持6万亿吨以上。2019年粮食总产量再创新高，达66384万吨（13277亿斤），比2018年增加594万吨（119亿斤），增长了0.9%。但粮食播种面积稳中有降。初步统计2010年全国播种面积111695千公顷，以后播种面积连续6年增加。2016年播种面积达到最高峰，共计119230千公顷，以后连续3年粮食播种面积小幅下跌。2019年全国播种面积116064千公顷（174095万亩），比2018年减少975千公顷（1462万亩），下降了0.8%。所以必须夯实18亿亩耕地红线决不能动摇，也势在必行，以法律形式加以再重申、明确。

我建议全国人大根据新时期出现的新情况、新矛盾问题、新的短板在原有法律基础上，进一步立法，或修改原有法律条文，把不少于18亿亩耕地总面积和确保粮食安全的方略纳入新时期的中国特色社会主义法律体系中。

民以食为天，粮食成为延续华夏灿烂文明的基石，是维持国家安全的基础。粮食自给是国家的生命线。我们有党和国家对粮食和粮食农业生产的高度重视，有勤劳耕作的亿万农民，有18亿亩红线耕地和不断增加的耕地面积，就筑牢、健全、完善这个世界粮食格局中的战略支撑。习近平主席几年前提出“一带一路”合作共赢的国策，展现了与沿线世界各国开展大规模的农业技术合作的广阔前景，我们有机会和沿线国家合作开发农业，通过入股方式占有储粮，也可以与俄罗斯联合开发远东地区，种植大豆，借鸡生蛋，让国内土地轮耕等等。

至于农村有些闲置小块土地，已被地方打围墙或用布圈起来，或近期栽了不少树木。我建议准予租赁，种上农产品，如瓜果蔬菜。农改居空出的拆迁宅基地可以让拆迁户自己搞副业，种上农作物，增加收入，总比闲着种上树木好，也可防备遇上灾荒年。被拆迁的农民有种地的热情和积极性，一寸土地一寸金，农民惜地如惜命。

另外对百姓群众比较关切的转基因粮食问题，包括转基因粮食农产品的进口，转基因的粮食种子、畜牧业的种源等，众说纷纭，情况复杂敏感，国家也有这方面的条例、管理方法，希望国家权威部门能进一步引起高度重视，以人民为中心，切实回应人民群众对转基因农产品的关切，满足人民对优质的绿色农产品的需求，消除顾虑，稳定人心。

（二）压实农业责任制，放手探索新型集体经济道路。

由国家农业农村部牵头，切实、落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，同时也要切实落实压实地方各级行政部门的责任制，建立纪检，监察法律保护体制。另我认为，现行农村实行联产承包责任制、租赁和合作集体经营等形式，只是生产经营组织形式不同，没有所有制性质的差异。今天的小岗村和大寨村、南街村、周家庄、华西村等都是公有制，应因地制宜，因时制宜，因人制宜，只要农民种地不破坏公有制、不违法，只要他们自愿采取什么生产组织形式，各地政府农业部门都应放手让他们试一试。总而言之，一句话中国农村农业的出路在于机械化，在于农业科技现代化，在于协约化规模经营，走新型集体合作化、集体富裕这条金光大道，才有广阔发展的空间和希望的未来！这是历史和实践所证明了的。这也是落实习主席提出全面深化改革的指示，为今后我国农业大国走向农业强国选择新的突破口的关键所在。

（三）切实加大对农业和农业科技的投入。

新时期，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，各地政府要加大对粮食和粮食农业生产的资金投入和科学技术投入，学习借鉴外国先进农业的生产、加工、储存、经营的经验，积极引进国外农业高科人才，着重培养农业国内科技人才和骨干，千方百计调动广大农民和广大农业科技人员建设新时期特色社会主义农村的积极性、主动性和创造性。以农大为基地，在国内的实验基地和实验室，重点全力培育优良种子和畜牧业的种源。夯实粮食农业发展的根基。

（四）加强国民教育，提高国民对粮食重要性的认识。

古诗云：锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。通过报纸、书籍、课本和各种现代媒体，宣传教育热爱劳动和珍惜粮食的重要性、必要性，形成爱惜粮食、珍惜劳动成果、厉行节约、反对浪费的全民氛围，形成国民珍惜粮食的良好习惯，从我做起，从现在做起。特别对儿童少年加强劳动教育，要从早做起，知道粮食的宝贵，形成自己动手、不捡食、不浪费的养成习惯。

同时建议国家制订各种宽松、优厚惠农的政策。1、号召、鼓励、帮助现有农村青壮年，扎根农村。各地行政部门和农业组织通过各种形式精准帮扶，精准扶贫，让他们感到种田光荣，农业同样致富。2、鼓励、引导、动员广大有文化有理想肯担当的城市青年到大有作为的农村广阔天地去锻炼、去经营、去创业，扎扎实实造就新一代农民科学家、企业家、实干家，繁荣农业，实现中国梦！

喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕阳。

上世纪六十年代末，毛主席就高瞻远瞩提出“深挖洞，广积粮，不称霸”的重要指示。今年7月22日习近平总书记在吉林考察时指出，“我十分关心粮食生产和安全”。洪范八政，食为政省。仓癝实，天下安。手中有粮，心中不慌，在任何时候都是真理。新时期，习近平总书记提出“绿水青山，就是金山银山”绿色低碳可持续发展的理念已深入人心。最近全国人民在抗击新冠肺炎疫情阻击战中，风雨同舟，众志成城，充分彰显了社会主义制度的优越性，让世人见证了中国力量、中国速度和中国的战略动员和组织能力，举世无上，前无古人。最后让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，沉着应对粮食农业等各方面挑战，不忘初心，牢记使命，建设好农耕基地，把农业基础打得更牢，把“三农领域短板补得更实”，建立中国特色社会主义的粮仓米库，确保粮食安全，牢牢掌握粮食和粮食农业生产上的主动权和世界外交上的话语权，实现“农业强大，农民富裕”的农业强国，实现制造强国，实现现代高科技强国，最终达到实现“国家富强，民族振兴”，彪炳史册，造福于人类和我们的子孙后代！

（作者系中共党员、江苏省南通市退休教师；来源：昆仑策网【原创】，修订稿）

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