毛泽东在《工作方法六十条》中指出：“文章和文件都应当具有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性。”公文是一个政权实施有效管理的主要工具和手段之一，公文起草者必须按照以上“三性”的标准，在公文起草上严格要求，不懈努力。

1946年5月4日中共中央发布的经毛泽东审定的《关于土地问题的指示》（史称《五四指示》），是在历史转折关头我们党发布的重大政策性文件，决定将抗日战争期间的减租减息政策，改为没收地主土地分配给农民的政策。

从公文写作角度看，《五四指示》堪称公文的经典之作。本文拟从以上“三性”的角度来重温这篇公文佳作。

准确性

先说准确性。这是公文起草的第一要求，是鲜明性和生动性的前提。准确性，至少包括以下三个方面的内容：

一是思想的准确。公文必须符合党和国家的路线方针政策，公文作为贯彻党和国家意志的工具，这个要求是内在、起码的，否则就是谬种流传，尚不如不要这种公文。

二是事实的准确。公文要符合事实情况，不能以不真实的信息为依据，要真正做到有根有据。

三是文字的准确。公文表达要准确，遣词、造句、叙述，都要与公文语境相吻合。做到以上三者，才能说是符合准确的要求了。

《五四指示》在以上三方面均达到了要求。

在思想的准确上

强调

“各级党委必须明确认识，解决解放区的土地问题是我党目前最基本的历史任务，是目前一切工作的最基本的环节。必须以最大的决心和努力，放手发动与领导群众来完成这一历史任务，并依据下列各项原则，给当前的群众运动以正确的指导”

接着，文件作出18项十分具体的指示。这些指示构成了文件的主体内容。在事实的准确上，文件一开头，就指出目前围绕解放区土地问题群众和其他各方态度的差异，那就是，

“在反奸、清算、减租、减息斗争中，直接从地主手中取得土地，实现‘耕者有其田’，群众热情极高”，“另一方面，一部分汉奸、豪绅、恶霸、地主逃到城市中，则大骂解放区的群众运动。有些中间人士则发生怀疑。党内亦有少数人感觉群众运动过火”

这也造成了我们党必须有一个明确态度的局面。这是文件发布的事实前提。

在文字的准确上

《五四指示》由刘少奇、任弼时主持，邓子恢、薄一波、黎玉等参与，由胡乔木执笔，三易其稿，并最后经毛泽东修改定稿，是我们党集体智慧的结晶。文件的措辞拿捏得十分精当准确。

比如，文件没有使用“没收土地”，而是使用“从地主手中获得土地”的表述；还比如，文件规定：

“对于抗日军人及抗日干部的家属之属于豪绅地主成份者，对于在抗战期间，无论在解放区或在国民党区，与我们合作而不反共的开明绅士及其他人等，在运动中应谨慎处理，适当照顾，一般应采取调解仲裁方式。一方面，说服他们不应该拒绝群众的合理要求，自动采取开明态度；另一方面，应教育农民念及这些人抗日有功，或是抗属，给他们多留下一些土地，及替他们保留面子。”

这段行文，字斟句酌，入情入理，很有人情味，也有说服力，可谓耳提面命，手把手地在指导土地工作。

鲜明性

再说鲜明性。公文必须具有明确的态度。不能模棱两可，含糊其辞。赞成什么、反对什么，要求什么、禁止什么，一目了然。

毛泽东说过：“我们党所办的报纸，我们党所进行的一切宣传工作，都应当是生动的，鲜明的，尖锐的，毫不吞吞吐吐。这是我们革命无产阶级应有的战斗风格。”

起草文件，无论是领导讲话稿、请示、报告以及通知等，都必须做到态度鲜明，毫不含糊。对党和国家的方针政策要态度鲜明，对于请示和报告的问题要叙述清楚，对通知的要求要明白无误，切实可行，等等。

在《五四指示》中，鲜明性也得到了充分的体现。请看，文件开篇后不久，在分析了当前围绕解放区土地问题的不同意见之后，直截了当地提出：

“在此种情况下，我党不能没有坚定的方针，不能不坚决拥护广大群众这种直接实行土地改革的行动，并加以有计划的领导，使各解放区的土地改革，依据群众运动发展的规模和程度，迅速求其实现。”就是说我们党对于各解放区土地问题必须有一个鲜明的态度，那就是“坚决拥护广大群众这种直接实行土地改革的行动”。

生动性

最后说生动性。公文无论是内容的叙述方式还是措辞，在庄重规范的前提下，要力求使人感兴趣，也愿意读。

语言要有一定的形象性，要有变化，要使用通俗生动的群众化、民族化的语言。毛泽东指出：

“我们很多人没有学好语言，所以我们在写文章做演说时没有几句生动活泼切实有力的话，只有死板板的几条筋，像瘪三一样，瘦得难看，不像一个健康的人。”

《五四指示》的语言就做到了生动的要求。请看，文件在表明我们党要“坚决拥护广大群众这种直接实行土地改革的行动”的立场后，使用了五个“不要害怕”的排比句：

“各地党委在广大群众运动面前，不要害怕普遍地变更解放区的土地关系，不要害怕农民获得大量土地和地主丧失土地，不要害怕消灭农村中的封建剥削，不要害怕地主的叫骂和污蔑，也不要害怕中间派暂时的不满和动摇。”

写到这里，我们党在土地问题上鲜明而决绝的立场跃然纸上，这种生动性有力地增强了《五四指示》的感染力、号召力和战斗力，就犹如在钢材中加入适量的锰，大大地提高了钢材的强度一般。

来源：学习时报2019年3月29日第A4版，原文标题《毛泽东与公文写作》