【北约秘书长韦尔纳（右一）1992年2月25日在莫斯科同俄罗斯联邦最高苏维埃主席哈斯布拉托夫（左一）会见时的照片】
众所周知，俄乌冲突的一个重要起因，是美国主导的北约组织及其军事力量部署不断寻求向东扩展，日益逼进俄罗斯边界，俄感到自身安全受到直接威胁，在与美国和北约多次沟通无效、提出就签署欧洲长期安全保障条约进行谈判遭到拒绝的情况下，在乌克兰发生了直接的战争。
从地缘政治的角度看，无论对俄罗斯，还是对北约，乌克兰都是隔在双方之间的最后一块缓冲地。战争已经进入第三个年头。以俄罗斯为一方，以美国、北约和乌克兰为事实另一方的交战双方依然没有停战的迹象。这其中，始终在争论而又没有得到重视的根源性问题，就是北约是否应停止东扩以及如何实现整个欧洲的长期安全保障。今年4月，正值北大西洋公约组织成立75周年。7月将就此召开北约纪念峰会。美国国家安全档案馆近日解密了关于俄罗斯与北约早期关系的几份机密文件。其中最重要的一份，是1992年2月25日时任北约秘书长曼弗雷德•韦尔纳（此前任西德国防部长）在莫斯科同俄罗斯联邦最高苏维埃主席（议长）鲁斯兰·哈斯布拉托夫会谈的速记稿。根据速记稿记载，韦尔纳在会谈时对哈斯布拉托夫说：“我们希望建立一个能在从乌拉尔到大西洋这一新的安全环境下生活的欧洲。这个统一的欧洲大西洋共同体，靠三个支柱来支撑。第一个支柱是赫尔辛基进程；第二个支柱是欧洲经济共同体，它将为我们共同体的坚实政治未来奠定基础；第三个支柱就是北大西洋公约组织”。
韦尔纳非常乐观地描绘了北约这个支柱对俄罗斯所起的作用：“我们希望俄罗斯和独联体所有其他成员国都加入北大西洋合作委员会。据我所知，有些人对我们的意图仍然表示怀疑。我要在这里非常明确地指出，我们需要稳定，需要促进和平的某种因素。我们不会干涉俄罗斯的内政，也不会干涉独联体其他主权成员国的内政。我们希望同前苏联的所有加盟共和国都建立最良好的关系。这符合我们的共同利益。这样我们就可以确保我们的关系得以长期稳定，我们都会因此而过得更好”。这位北约秘书长同时还强调，鉴于冷战已经结束，他作为北约秘书长的主要任务，就是加强同俄罗斯政治和军事领导人的联系。作为回应，哈斯布拉托夫重申，“俄罗斯愿同北约军事集团开展合作，以消除各种威胁，包括世界在前苏联各地可能面临的核威胁”。“我们接手了很多问题，包括国内问题，也包括前苏联各加盟共和国内部的问题，但这并不意味着一个拥有年轻民主的俄罗斯不会奉行和平的外交政策”。苏联解体前夕，为缓解欧洲紧张局势，美欧等国家领导人和苏联领导人就两个德国统一问题，实际是东德（德意志民主共和国）并入西德（德意志联邦共和国）问题，进行了多次谈判和磋商。美国要求苏联分步撤出部署在东德领土上的苏联军队，提出东德作为统一后的德国的一部分，自然成为北约的成员。北约军队将取代苏联军队驻扎东德。作为交换，美德法等国领导人多次向戈尔巴乔夫承诺，北约在两德实现统一之后不再向东扩张，哪怕是“一英寸”。根据这一共识，1990年9月12日，苏联、美国、英国、法国、西德和东德领导人在莫斯科签署了《关于最终解决德国问题的条约》。根据条约，俄罗斯于1994年全部撤出了部署在东德的军队，北约军队随后进驻。我们来看美国时任国务卿詹姆斯·贝克是如何就北约未来是否东扩问题作出表态的。1990年2月9日，贝克到莫斯科会见戈尔巴乔夫。在谈到统一后的德国同北约的关系时，贝克说，“我们明白，无论苏联，还是其他欧洲国家，都需要获得这样的担保：如果美国在北约的框架内继续维持在德国的存在，那么北约的辖区和军事存在的范围就绝对不可以向东扩张。我们认为，在2+4机制框架内开展的磋商和讨论，应该就德国统一不会导致北约这一军事组织向东扩展作出承诺”。戈尔巴乔夫回答，“我们总体上赞成这样的思路”。接下来，贝克又从另一个角度表示，有两种可能，不知苏联方面更倾向于哪一种。“一是德国不加入北约，完全独立，而且没有美国军队驻扎。二是可以同北约保持联系，但要保证北约的管辖范围和军队不会从现有界线向东扩张”。戈尔巴乔夫答：“这些我们都会考虑。我们希望在领导层面深入讨论所有这些问题。当然，北约范围扩大显然是不可接受的”。贝克即刻回应，“这一点我们同意”。（《戈尔巴乔夫与德国问题》，当代世界出版社2017年版，第279、282页；《戈尔巴乔夫全集》第18卷，2011年俄文版，第269、617页）而在此前几小时贝克同苏联外长谢瓦尔德纳泽会谈期间，贝克表达得更加直接了当：“毫无疑问，北约的管辖范围和军队不会向东推进，应该成为铁一般的保证”。再看德国当时的态度。1990年2月1日，德国外长根舍在美国驻波恩使馆举行的会议上明确表示，“东欧的变化和德国统一进程不应损害苏联的安全利益。因此，北约必须排除向东扩张其领土，即使其接近苏联边界的情况发生”。这在当时被称之为解决未来德国与北约关系的“根舍公式”。1990年2月10日，德国总理科尔访问莫斯科，同戈尔巴乔夫举行一对一会谈。科尔说，“我们认为，北约不应扩大自己的覆盖范围。这里要找到理性的解决方案。我对苏联的利益有准确的认识”。（《戈尔巴乔夫与德国问题》，当代世界出版社，2017年版，第288页）法国也作了明确表态。1990年2月25日，法国总统密特朗在同戈尔巴乔夫会见时表示，“无论如何，北约的前沿战线（法国不参与其防御），不应当推进到未来统一了的德国的东部地区”。遗憾的是，苏美（俄美）双方当时没有就此共识签署任何文件，就是说，共识只是口头上的，没有落实到文字，更没有法律效力。前面提到的《最终解决德国问题的条约》里也没有这方面的条款。从现有掌握的档案材料看，戈尔巴乔夫当时并未要求将美欧领导人所作的承诺落实到文字上，哪怕是备忘录，更不要说有法律效力的条约类文件。没有几年时间，美国的调子变了，不承认了。作为苏联继承国的俄罗斯据理力争，但空口无凭，明显吃了哑巴亏。
随着一些中东欧国家陆续入约，俄倍感西部安全环境处于被动不利状态。普京2000年执政后，不止一次提起西方对北约组织不再扩大所作的承诺，批评北约试图将俄罗斯拖入新的对抗，要求美欧停止将大规模杀伤性武器及其设施装备到已经加入北约的中东欧国家。2017年，普京接受美国导演奥利弗·斯通的访谈时，曾指责戈尔巴乔夫没有要求签署关于北约不扩张的书面协议。但事情发展到这种地步，一切都已于事无补。2014年4月，北约一位发言人公开说，“俄罗斯官方人士断言，美国和德国的官方代表1990年曾承诺不会把北约组织扩大到中欧和东欧，不会在俄罗斯边界附近建造军事基础设施，也不会在那里部署驻军。我要说的是，从未有过这样的承诺；也无法核实俄罗斯是否发表过这样的声明”。2021年12月，在美国国务院的吹风会上，有记者再次提出，贝克曾在1990年亲口向戈尔巴乔夫承诺北约不会再搞东扩，请问是否有过这样的说法。发言人内德•普莱斯回答，“像前几届政府一样，我们多次明确表示，北约的大门是敞开的，我们致力于在布加勒斯特提出的门户开放政策，当相关国家准备好并能够履行相关承诺时，北约仍然是这些有抱负国家的选择。他们可以并愿意为欧洲大西洋地区的安全作出贡献”。普莱斯还表示，“任何人都无权对北约作出的决定拥有否决权。乌克兰有权在不受外界干涉的情况下，确定自己的外交政策和路线。这是美国在世界各地捍卫和推动基于规则的国际秩序的一个非常重要的原则”。
2022年2月20日，北约秘书长斯托尔腾贝格在俄与北约关系最紧张的时刻，在德国ARD电视频道就当年2月18日《明镜周刊》披露的一份档案材料（其中记录了美英法德四国外长1991年3月6日在波恩达成的似向苏联作出承诺的共识，即北约不再从德国东部继续向东扩张，东欧国家加入北约不可接受）发表评论，称“北约没有违背不向东扩张的承诺，因为压根就不存在北约不再东扩这样一个协定。没有！北约的决策是30个成员国共同作出的。说北约国家已经商定放弃北大西洋公约里规定的东西，这样的决定在哪儿都不存在”。随着时间的推移，北约依旧不断向东扩展，致使1999年以来的入约国数量增加了一倍，发展成为拥有32个成员国的庞大的军事政治同盟，大大缩小了对俄罗斯的合围之势。俄罗斯感到自己的安全环境在不断恶化。2021年12月，俄罗斯为确保自身安全利益不受侵犯，从底线出发，多次建议美国和北约尽快与俄就未来欧洲长期安全保障问题签署正式文件，以解决俄面临的最大威胁，主要包括不吸收原苏联加盟共和国加入北约，北约不再进一步东扩，北约将其驻军退回到1997年东扩前的防线以内等内容。对于本文前面所提的会谈速记稿，俄罗斯中央副主席诺维科夫指出，沃尔纳和哈斯布拉托夫的对话有力驳斥了西方关于“没有向任何人就北约东扩问题承诺过任何事情、也没有任何文字记录”的说法是多么荒谬。事实证明，它被记录下来了，并成为当前开展社会政治辩论的有力依据。
还有评论指出，美国政客对全世界撒谎是习惯性的。他们对自己的选民，对美国的盟友，甚至对全世界，都在不断地撒谎。比如，美国说苏联在战胜纳粹德国方面的发挥的作用竟然是“微乎其微”的；美国当初在对伊拉克是否拥有大规模杀伤性武器的问题上就是睁眼说瞎话；美国对北溪燃气管道是谁策划组织爆炸的更是极尽推托之势。1990年，美国高官多次在正式场合承诺不会将北约向东扩张到中欧和东欧，但现在他们竟然是一脸无辜的样子，厚颜无耻地否认原来说过的一切，真是可耻可悲到家了。（作者系中联部原副部长；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“简思智库”）
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