“广州的城市基因是先进制造业、也是现代服务业、更是现代商业。”

【南方财经全媒体记者郑玮 广州报道】

GDP总量并不等同于发展的质量。随着国内国际经济形势加速变革，广州这座国家中心城市在高质量发展的历史方位中，正重新寻找自身新的定位与支点。

“广州的基因是什么？我认为既是先进制造业、也是现代服务业、更是现代商业。”2月19日，中国国际经济交流中心总经济师、执行局副局长陈文玲在读懂广州高质量发展论坛上作主旨演讲表示，如何将城市基因转化为新的竞争力，提升城市首位度和带动力是广州需要重点考虑的问题。

广州的既有优势是什么？千年商都如何进阶国际消费中心城市？广州如何守住制造业立市“底线”？聚焦广州推动高质量发展的路径选择，会后陈文玲接受南方财经全媒体记者（下称“南方财经”）专访。

多措并举提升城市首位度

南方财经：提升城市首位度，广州可以从哪些方面着手？

陈文玲：作为国家中心城市与粤港澳大湾区核心城市，广州要提高首位度，GDP总量仅仅是一个方面，关键在于高质量发展，在于如何发挥好广州的既有优势，挖掘存量资源，把存量资源真正转化为竞争优势，转化为财富，这是非常重要的。

那么广州的优势是什么？第一，是千年商都形成的商业文化优势，为广州打造国际消费中心城市奠定良好基础，让广州在拉动广东消费、拉动全国消费方面有能力走在前列。

第二，是大院大所集聚形成的创新人才优势，一批大院大所在广东的首府——广州落地，集聚一批创新的国家级团队、省级团队、市级团队，逐步形成一个高端创新品牌，这也是首位度的体现。

第三，是广佛肇一体化发展带来的区域联动优势，通过和佛山、肇庆的产业联动，可以进一步带动粤北云浮、清远以及广西柳州、贺州等周边区域发展，解决广东区域发展不平衡问题，这也是广州提高首位度的一个重要方面。

第四，广州提升首位度还要在中央布局的一系列重大战略方面发挥首府作用，比如在共建“一带一路”、建设西部陆海新通道、推进共同富裕、建立自主可控的产业链供应链体系、构建“双循环”新发展格局等国家重大战略布局上，要起到引领、创新、探索、带动作用。

南方财经：在打造国际消费中心城市方面，广州未来如何更好地将存量资源优势转变为新的竞争优势？

陈文玲：作为经济大省、外贸大省广东的首府，广州具备人流、物流、信息流、资本流以及创新资源集聚等优势，在拉动消费方面可以起到支撑作用。尤其广东的经济体量占全国比重较大，充分释放广东的消费需求，对补齐全国消费疲弱这一发展短板会起到很大作用。

未来，第一是要提升完善现代市场体系。按照建设全国统一大市场的要求，形成市场集群和现代市场体系，通过供给侧结构性改革来满足消费端需求，不仅仅是释放广州、广东消费潜力，也能满足全国消费需求，广州在这个方面是大有可为的。

第二，要把广州打造成国际消费中心城市，就要建设好相匹配的金融中心、结算中心和物流中心，使全球的人流、消费流更进一步向广东、向广州集聚。

第三，要充分发挥广州、广东的产业优势，也就是供给侧优势，通过打造自主品牌，进一步释放国内市场消费需求，并吸引海外消费回流。

比如广州是全国三大化妆品生产基地之一，广州番禺也是全国最大的珠宝首饰生产制造基地，珠宝产品占全球市场份额约三成，占港澳地区市场份额约七成，这些产业都是广州的优势产业，但很多消费者并不了解。广州未来应依托强大的产业配套能力，在供给端持续提升产品质量，同时推动企业积极打造自主消费品牌，进一步提高产品价值。

守住制造业立市“底线”

南方财经：2022年广州三次产业比重约达1.1:27.4:71.5，同年广州也首次将“制造业立市”写入政府工作报告。如何看这一战略转变？未来广州应如何夯实实体经济根基？

陈文玲：广州提出“制造业立市”的方向是非常对的。从世界范围看，目前美国制造业在全球占比约为15%，而中国制造业在全球占比已经接近30%，其中制造业占全国GDP比重约为26%，这个比重还应该再提升，起码到2035年都不能低于这一水平，只能提高不能降低。因为制造业是我们最大的底气，也是大国竞争博弈的筹码。

是不是广州只搞制造业就能解决广州的首位度问题？我认为也不尽然。我们实际上要认识广州市积累的存量资产是什么，它的独特优势是什么？不是单纯看制造业的比重，而且我们还要看我们现在的服务业结构，一、二、三产业的结构。现在广州第三产业占71.5%，第三产业相当一部分是生产性服务业，生产性业务服务业尽管在统计上没有，但实际上生产性服务业和制造业应该作为一个整体，共同服务实体经济，所以不能说服务业占比高了就“脱实向虚”了，我觉得要把这两块加起来，生产性服务业特别是高技能服务业占比高，它同样是实体经济。

聚焦到广州，汽车、生物医药、通讯半导体等行业发展潜力都非常大，要持续提高制造业产品质量，补短板、锻长板，提升整体发展水平。同时，还应重点关注串联中间产品贸易的中小企业，特别是“专精特新”企业，由创新型中小企业和头部企业共同构成产业集群，带动粤港澳大湾区、带动广东全省建立在全球市场上具有更强抗风险能力、更具韧性、更可持续、更高质量的产业链供应链体系。这是未来我们最主要的努力方向。

南方财经：未来十年，中国经济发展面临哪些挑战与机遇？作为中国对外开放的“南大门”，广州在此过程中将扮演什么角色？

陈文玲：未来十年对中国来说是决定性的十年。一是未来十年是“十四五”规划的实践期，关系到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标能否实现，如果这个目标不能实现，“两步走”的下一步目标，即全面建成社会主义现代化强国的目标就难以实现。

二是近十年，特别是近五年，国际形势变化非常之大，大国竞争博弈进入白热化阶段。但目前中国在科技创新能力、货币主导地位等方面仍难以超越美国。在这种情况下，未来十年，特别最近五年的发展对中国而言是极其关键的。

未来中国要发展就要爬坡过坎，要补短板，要把我们自己的事情做好。这不是一句空话。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，蓝图的实现需要依靠每一天、每一个人在每一项工作上的努力。

广州作为广东的省会，在中国式现代化道路上任重道远，应当从提升创新能力、产业优化升级、城市现代化治理、社会民生建设、城市整体精神风貌改造，到城市综合竞争力、核心竞争力、国际竞争力提升等多方面、多维度进行整体设计与突破，探索中国式现代化的广州路径，打造中国式现代化的标杆城市。

（受访专家：陈文玲，中国国际经济交流中心总经济师；记者：郑玮；来源：昆仑策网【授权】，转编自“南方财经”）